領導干部應注重提高決策思維藝術

宋燕金

（作者為廣西師范大學馬克思主義學院博士研究生、昆明學院社會管理學院講師）

黨委領導工作的主要內容之一就是做決策。近年來，各級黨委班子深入貫徹民主集中制，力求科學決策、民主決策、依法決策，有力推動了科學發展、全面建設。但隨著形勢任務的發展變化，許多新情況新問題的出現，需要黨委決策的內容越來越多、范圍越來越廣、難度越來越大，對黨委決策提出了更高的要求。領導干部只有不斷樹牢民主意識，堅持走群眾路線，不斷提升綜合素質，才能不斷提高科學決策的能力水平。

堅持把民主自覺作為決策前提

民主意識是堅持和發揚黨內民主的重要前提。在當前實際工作中，一些黨委班子存在“集中有余、民主不力”的問題，主要表現為“四種心態”：爭強好勝的“老大”心態、畏首畏尾的“小卒”心態、責任淡化的“從眾”心態和心氣不順的“逆反”心態，這些現象反映出少數領導干部民主意識還比較淡薄，解決這些問題要增強“三種意識”，不斷提高黨委班子成員的民主自覺性。

一是增強平等意識，防止“大小之爭”。黨委成員之間的平等是民主的一個重要標志。黨委正副書記要深刻領會“黨內民主是黨的生命”的內涵，帶頭樹立民主、平等的觀念，要有“高人一籌”的素質，不能有“高人一等”的意識；要處理好個人與組織、行政職務與黨內職務、維護團結與堅持原則的關系，杜絕“誰職務高誰說了算、誰資格老誰說了算、誰分管誰說了算、誰脾氣大誰說了算”的現象，不斷增強發揚民主的自覺性。

二是增強責任意識，防止“隨聲附和”。黨委成員積極參與黨委決策和集體領導是職責所系。參與決策過程中，要強化責任意識，本著對本地區本單位建設和黨委決策高度負責的精神，充分行使“一言”權力，積極思考，踴躍建言，不搞隨聲附和、人云亦云；要強化民主意識，敢于堅持自己的思想、觀點，勇于發表個人的意見、建議，使“群言”更加充分，不能“跟著主官跑，圍著大家轉”，確實增強參與決策的責任感。

三是增強全局意識，防止“本位主義”。樹立大局觀念，堅持集體領導，是實施民主決策的必然要求。班子成員要破除職責界線，對自己分管或涉及本部門的工作要能夠虛心聽取意見、積極采納建議，對職責之外的工作要與黨委保持同步思維，做到主動想辦法、出主意；要破除利益界線，堅持站在黨委層面上思考問題，無論利益大與小、工作多與少，做到不爭權、不為利，堅決克服本位、維護大局，始終以高度的民主自覺服從黨委的集體決策。

堅持把理論思維作為決策依據

理論思維就是運用馬克思主義、毛澤東思想以及黨的創新理論的立場、觀點、方法來觀察世界、分析形勢，透過現象看到事物本質的思維活動。深化改革、科學發展是一個龐大的系統工程，每個系統里面又包涵眾多子系統，千頭萬緒，數不勝數。各級黨委的決策將面對一個紛繁復雜的局面，如果沒有一套正確科學的理論作為指導，做決策、辦事情難免想法膚淺、做法表面、走彎路、繞圈子，甚至會偏離政治方向?！八枷胧切袆拥南葘?，理論是實踐的指南?！彪x開先進理論的指引，黨委的決策就失去了前提和基礎，決策的正確性也就沒有了可靠的保證。因此，提高黨委決策的理論性思維就顯得舉足輕重。

一是堅持用黨的創新理論成果武裝黨委成員頭腦。抓好黨委中心組理論學習，理論學習的過程就是思想轉化的過程。深入細致地學習黨的創新理論的新思想、新觀點、新論斷，促進理論學習成果向理論思維轉化。自覺把中國特色社會主義理論體系的基本理論貫穿到黨委決策的全過程，善于運用先進的理論思想武器發現深層次問題，找準制約本單位本部門發展建設的薄弱環節，拿出能夠切實解決問題的辦法。

二是堅持用黨的創新理論成果指導黨委工作。在實際工作中，堅持走群眾路線，力圖破戒“四風”，理清工作思路，緊密結合實際，運用創新理論的基本觀點、基本方法，緊緊圍繞當前發展建設中的“瓶頸”問題和突出矛盾想辦法、作決策，扎扎實實解決長時期困擾發展的老大難問題，推動經濟建設、深化改革全面發展和黨的建設全面過硬。

三是堅持用黨的創新理論成果檢驗黨委的決策。黨委的決策是否科學正確，就是看它是否體現了科學發展的本質要求，是否促進了黨的建設和提高，是否堅持了黨的絕對領導。符合科學發展要求的決策就要堅決貫徹，不符合的就要廢止，有了偏差就要糾正，善于辨別正誤，時刻保持黨委班子政治上的清醒和堅定，始終確保正確的政治方向。

堅持把運用戰略思維作為決策高度

戰略思維就是運用各方面知識對涉及黨和國家發展建設全局性問題，進行宏觀策劃和指導的高級思維活動。黨委作為領導核心，對所屬的一切組織、一切部門、一切人員和一切工作實行統一領導。黨委的決策思路不能只限于本單位具體事務性工作的小圈圈里，必須在事關政治原則、方向、重大問題上做好決策，善于想大局，抓大事；做到統攬而不包攬，要強化戰略意識，用全局性思維推動建設全面進步、整體躍升。

孫子兵法云：“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。”因此，增強黨委決策的戰略性思維就顯得至關重要。一是黨委要站位高。黨委是把全局的，是制定發展戰略方向的，必須在分析根本問題、解決根本問題上提高能力，尤其對于未來發展趨勢有明確的判斷，能制定出科學合理的決策。二是黨委要識大局。黨委要一手拿“望遠鏡”，一手拿“顯微鏡”，胸中有概況，眼中有細微，對發展中的大小輕重、緩急條理清晰、掌控明了。三是黨委要謀統籌。黨委決策要堅持統籌思想，集中力量辦大事，尤其是涉及到轉變生產力發展方式、產業升級轉型、信息化軟硬件基礎建設改造等急難重點項目，要舍得投入，善于發動，有效整合利用各種資源。

堅持把群眾路線作為根本方法

群眾路線是保證黨委決策科學民主的重要途徑。近年來各級黨委能夠適應時代發展，積極拓展民主渠道，如召開民主生活會、組織專題調查、建立網上黨務系統等，但重形式走過場的多，廣泛吸取認真研究的少，群眾的意見建議往往被“束之高閣”。“倉促上陣”、“閉門開會”、“主官拍板”等現象還不同程度存在，挫傷了廣大黨員群眾主動參與的積極性，因此，必須做到“三個注重”，不斷強化班子成員的群眾觀念。

一是注重傾聽民意察實情。能否傾聽群眾呼聲是黨委決策符不符合民意的基本條件。要廣開言路聽實言，悉心傾聽人民群眾的呼聲，切實緊貼群眾所想、基層所盼、群眾所需作決策，把人民群眾答應不答應、滿意不滿意、高興不高興作為決策前提。要集思廣益聚群智，對涉及人民群眾切身利益的重大事項和問題，建立民意征集常態化機制，通過會議、網絡、信箱、電話熱線等形式，問需于民，問計于民，問策于民。要暢通渠道報實情，建立以機關部、處、科、股為節點的黨委、群眾聯系網，充分發揮抓基層協調小組功能，加強與廣大人民群眾的不間斷溝通，以獲取最及時的信息，使“上傳”渠道暢通，尤其是使“報憂”的信息“原汁原味”，確保決策科學準確。

二是注重咨詢論證避風險?？茖W的咨詢論證是黨委決策正確的重要方法。要建立咨詢論證制度，對重大問題決策，要采取舉辦專家論證會、基層民意代表聽證會等形式組織決策咨詢，既要嚴密組織前期論證，做好“上篇文章”，也要決策后反復驗證，做好跟蹤問效，及時調整糾偏，使咨詢論證貫穿決策全過程。要建強決策咨詢隊伍，按照“結構合理、善用技術、敢講真話”的要求，采取從基層黨員、人民群眾中遴選、從各行各業專家隊伍中聘請的方式，建立決策咨詢隊伍，為黨委提供科學專業的決策依據，有效規避風險，防止主觀臆斷、決策失誤、重復建設，有力提升黨委決策的層次水平。

三是注重群眾監督促公信。有效的群眾監督是黨委民主決策的必然要求。要強化參與監督意識，講清監督是普通黨員和群眾的光榮權利，引導大家自覺以對黨的事業負責、對同志負責、對自己負責的精神，按照規定要求，正確履行監督職責，積極參與監督，使監督成為一種習慣，確保監督取得實效。要暢通監督渠道，充分尊重人民群眾的知情權、表達權，通過互聯網、公示欄、網上黨務等及時將決策的情況向廣大黨員群眾進行信息公開；發揮好網絡、微信、微博、熱線、舉報電話、紀檢監察員等作用，拓寬和完善監督體系，創造寬松的監督環境，形成人人敢監督、人人能監督的良好氛圍，讓權力在陽光下運行，在規范中行使，促進決策更公開更透明。

堅持創新思維作為決策廣度

創新思維就是以一般思維為基礎，綜合地靈活地運用多種思維形式和手段，從多種角度進行超常性思維，給出新思想、新見解、新假設和解決問題的新思路、新方法的思維方法。如果沒有創新，習慣于走老路，要實現復合式跨越式發展就成了一句空話。創新始終是擺在各級黨委面前的一項永遠長新的課題，更是黨委實施決策、抓好落實的不竭動力。

目前，從一些實際情況看，有些黨委在做決策時不求創新但求穩妥，不求有功但求無過的“求穩型”決策方式主導思維方式。習慣于“開老方”、“熬老湯”，沿用老辦法、老經驗，按部就班，照抄照轉，不愿擔風險，不敢闖與試，跟在別人后邊亦步亦趨。實踐證明，思想越解放，思路就越開闊，決策就會越具廣度。把創新思維應用在黨委決策中，改變以往那種求穩有余、創新不足的決策習慣，必須堅持在打破思維定勢中強化創新意識，在破除陳舊觀念中確立創新思維，在反對僵化思想中打開創新思路，真正做到敢于創新、善于創新。黨的十八屆三中全會提出，要著力穩增長、調結構、促改革，沉著應對各種風險挑戰，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，這既是一項緊迫的任務，又是一個全新事業。如果仍然沿用傳統的習慣性決策思維方法，就如同給發展的腳步銬上了鏈鎖，不但走不遠而且每一步都步履蹣跚。因此各級黨委在開展決策時更要有一種敢為人先的精神，勇于創新，走出尋常、跳出常規、擺脫慣性，尋求突破，在創新中拓寬決策廣度，在改革中找辦法，在探索中求發展，才能走出一條新路，干出一番成就。

要增強黨委決策的創新性思維要做好以下幾點：一是黨委在決策中要敢于創新。創新是一種對未知的探索，一種求異的思維活動和實踐活動。創新充滿了不確定性和高風險性，成功還是失敗，有一定的偶然性。敢于創新最重要的一點就是要解放思想。思想不解放，思維落后于形勢，決策就會失誤，甚至就要付出沉重的代價。二是黨委在決策中要善于創新。決策要有所創新，不是鼓勵蠻干，草率行事，黨委事先應有明確的目標、必要的論證和周密的計劃。要緊跟形勢，與時俱進，根據新任務、新環境、新情況、新問題，運用新思想、新思路、新辦法、新舉措，進行積極的研究和探索。三是黨委在決策中要堅持創新。如果沒有創新上的長期性和持久性，要實現跨越式發展恐怕也就成了斷源之水。黨委決策必須謀求堅持創新的長效機制，大力營造鼓勵突破、支持創新的環境和氛圍。

堅持把綜合素質作為有力支撐

全面過硬的綜合素質是黨委民主決策的重要基礎。黨委班子成員因經歷、學歷、閱歷、能力等差異，有的素質不全面，知識儲備不豐富，對需要決策的領域知之不深；有的調查研究不深，思考分析不透，對需要決策的問題缺乏科學準確判斷；有的對政策法規學習不夠，政策性不強，對需要決策的問題界線把握模糊，導致決策過程中“拍腦門”、“靠經驗”、“越底線”的現象時有發生，要解決好這些問題，必須提高“三種能力”，不斷提升黨委班子集體決策水平。

一是不斷完善知識結構?？茖W正確的決策必然要求決策者具備廣博豐富的知識。要增強主動學習意識，以“爭創學習型黨組織，爭當學習型領導干部”活動為有力抓手，完善考評機制，促進班子成員主動學習的緊迫感和責任感。要深入學習黨的創新理論，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，指導實踐，始終保持政治上的清醒，保證決策不偏向。要不斷拓展學習內容，積極適應建設發展新要求，努力鉆研新理論、信息化知識和新裝備知識，廣泛涉獵哲學、歷史、法律、管理等人文社會科學及最新的自然科學成果，雜取百家、博采眾長，不斷增加決策時的知識底蘊和厚度。

二是不斷加強調查研究?！皼]有調查就沒有發言權”，沒有調查研究同樣也沒有參與民主決策的主動權。要認真調查掌握情況，通過深入實際、深入基層、深入群眾，掌握全面、真實、具體、可靠的第一手資料，防止對情況若明若暗，為民主決策掌握充分的“話語權”。要加強研究把握關鍵，采取“解剖麻雀”的方式，在調研中查找問題與矛盾的源頭與癥結，切實把現狀問題搞清楚，把影響和制約發展建設的重難點問題搞清楚，把發展方向和主要任務搞清楚，使決策能夠帶動和促進全盤工作。要理性思考科學分析，堅持透過現象看本質，突破表面抓內核，克服主觀主義、經驗主義、教條主義等僵化的思維習慣，在理性分析和解決問題中不斷提高思維層次，提升決策的前瞻性。

三是不斷強化守法意識。嚴格執行民主程序是確保黨委實施正確決策的重要保證。要切實學好用好法規，黨的路線方針政策、國家的法律法規和各項規章制度是黨委決策基本遵循，要堅持做到班子成員調整時系統學，重大政策法規出臺時及時學，研究決策問題時提前學，不斷強化“一班人”依法決策的觀念和能力。要嚴格執行民主程序，要強化程序就是法規的意識，自覺遵循黨委議事決策的“八項程序”，做到“不因事小漏程序，不因事急省程序，不因事大越程序”。要健全決策運行機制，依據《黨委工作條例》對決策的范圍、方式、程序、責任，結合單位具體實際作出明確具體的規定，并在決策過程中不折不扣地遵照執行，確保決策程序有章可循、有據可依，保證黨委決策的權威性。

決策結果體現決策水平，決策水平源于決策藝術，決策藝術考驗著決策者的政治覺悟、法治意識、能力素質、道德品質、智識廣度。作為領導干部，只有不斷提高決策水平，才能做到決策科學合理有效。只有按規定的程序、原則和方法組織實施，才能體現黨委的作用和價值。為此，決策者需要具備較高的綜合素質，決策前深入細致的調查了解，以及良好的心理素質和較為豐富的工作經驗積累等，并能用現代決策理念，按照科學的規律，遵循科學的程序，運用科學的方法進行決策。只有如此，黨的事業、國家的發展建設，才能走在科學合理的陽光大道上。