準確把握講話精神的核心要義加快推進我區改革發展進程

內蒙古發展研究中心

習近平總書記考察內蒙古重要講話深刻闡述了事關自治區全局和長遠發展的一系列重大問題，明確提出了當前和今后一個時期內蒙古的前進方向和工作重點，是指導內蒙古改革發展的綱領性文件。準確把握總書記重要講話精神的核心要義，以總書記重要講話精神為指導，深入實施自治區“8337”發展思路，對于加快推進我區改革開放和現代化建設進程，如期實現全面建成小康社會目標，具有重要意義。

一、轉變經濟發展方式是總書記重要講話精神的核心要義

（一）準確把握總書記重要講話精神的核心要義

總書記明確提出了“四個著力”，即著力轉變經濟發展方式，著力抓好農牧業和牧區工作，著力保障和改善民生，著力搞好教育實踐活動。“四個著力”立意深遠、內涵豐富，其核心要義就是著力轉變經濟發展方式。針對著力轉變經濟發展方式，習總書記還進一步指出，“加快轉變經濟發展方式是大勢所趨，等不得、慢不得。早轉早見效，早主動。慢轉，積累的問題會越多，后續發展會更加被動。”

（二）轉變經濟發展方式對我區具有重大意義

保增長必須以轉方式為前提。進入新世紀以來，我區牢牢抓住國家進入以能源重化工產業發展為主的階段后，對能礦資源需求急劇上升的戰略機遇，實現了跨越式發展。隨著中國經濟由高速增長向中速增長的過渡和轉換，國家對能源需求量的增速逐步下降，以能源工業為單一增長動力的經濟增長格局面臨著增速下降的問題。2011至2013年，我區經濟增速分別為14.8%、11.7%和9%，經濟增長下行壓力越來越大。總體上看，客觀形勢的變化要求我區在繼續發揮好能源資源比較優勢的基礎上，加快轉變經濟發展方式，以保持經濟持續健康較快發展。

增效益必須以轉方式為路徑。中國能源消費結構以煤炭為主，目前中國煤炭占能源消費總量的比重由最高時的67%下降到65%。在能源工業增速放緩的同時，內蒙古還沒有形成新的能夠支撐經濟持續快速發展的產業。我區投資效益在逐漸下降。2013年全區地區生產總值達到1.68萬億元，投資總額達到1.55萬億元，兩者之比接近1∶1。以農畜產品加工業為例，農畜產品精深加工不足、加工效益低。目前，我區農牧業產值與農畜產品加工業產值之比是1∶1.1，全國的平均水平是1∶1.8，黑龍江和吉林省分別是1∶2.3和1∶2.5。如果我區能提高到全國平均水平，農畜產品加工業產值總量可以翻一番，達到2000多億元;如果能達到黑龍江和吉林省的水平，我區農畜產品加工業的產值相當于2012年全部工業增加值7967億元的1/3左右。總體上看，我區提高經濟增長的質量和效益迫在眉睫。

構和諧必須以轉方式為保障。按照世界銀行統計標準，我區已進入中上等收入行列，這個階段是產業升級轉型、發展模式創新、經濟社會轉軌的關鍵時期。我區在推進現代化建設過程中，積累了一些深層次的社會矛盾和問題，對經濟建設和發展質量提高影響越來越突出。我區要加強社會建設，處理好政府、企業、居民之間的利益分配關系，扭轉經濟社會“一條腿長、一條腿短”的局面。總體上看，我區加快推進經濟和社會建設并重轉型勢在必行。

抓機遇必須以轉方式為手段。我區產業結構單一，產業鏈條短，產業層次低，科技創新基礎和能力薄弱。當前我區面臨著新的工業革命的挑戰和機遇，如美國以新能源和互聯網技術緊密結合為核心的第三次工業革命，顛覆和改變傳統生產概念和方式的3D打印技術等。這些都影響涉及戰略性基礎產業，直接決定了未來中國經濟版圖。我區不容錯過這次歷史性機遇，應密切跟蹤掌握國內外技術革命的變化，加快轉變經濟發展方式，加速推進產業優化升級。

二、以總書記重要講話精神為指導，把握好轉變經濟發展方式的重點問題

（一）把經濟結構戰略性調整作為轉方式的主攻方向

調整和優化分配結構，尋求投資與消費的結合點。促進以投資帶動消費，把擴大投資和增就業、惠民生有機交融。從促進就業創業、完善收入分配體制機制、健全社保體系以及優化消費環境、改善消費預期等入手，重點提升居民消費水平，實現投資與消費對我區發展的協調推進作用。

調整和優化產業結構，積極打造自治區產業發展“升級版”。按照“傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化”的要求，把產業結構調整作為經濟結構調整重中之重來抓。做足做好能源及相關延伸產業提質、提效、提高集中度工作，把我區建成全國重要的清潔能源、現代煤化工以及有色冶煉和裝備制造業基地。把發展高新技術產業作為產業結構調整的關鍵，建立和發展高新技術產業基地，將新能源與高效節能技術、環境保護新技術、新材料及應用技術等作為發展的重點，同時注重電子與信息技術、生物工程和新醫藥技術、現代農業技術等方面的發展。提高農牧業生產效率，充分發揮我區農畜產品的資源稟賦優勢，提高加工檔次，增加品種數量，形成品牌優勢，打造綠色農畜產品生產加工基地。大力發展第三產業，調整第三產業的內部結構，并結合地域優勢，大力發展我區草原旅游業，形成點、線、面結合的旅游區域，使之成為我區優勢產業。

調整和優化城鄉經濟結構，努力實現城鄉經濟結構一體化。按照比較優勢原則進行城市間產業分工，進一步做大做強區域中心城市，積極培育和發展呼包鄂城市群，提升中心城市總體經濟實力，使之成為帶動自治區經濟發展的增長點。按照特色立旗（縣）原則，提高縣域經濟總體實力，增強其服務功能和人口承載功能，將其建成農村牧區經濟增長中心，形成農村牧區居民穩定增收渠道，實現城鄉經濟結構一體化。

調整和優化區域經濟結構，推動區域協調發展。進一步優化西部地區產業布局和分工，集中布局和發展一批規模較大的特色產業集聚區。加快蒙東地區發展，打造東部發展的整體優勢。進一步完善轉移式、救助式和保障式扶貧制度和相關項目，支持老少邊窮地區加快發展，推動區域協調發展和經濟增長由單級拉動向多級拉動轉變。

調整和優化所有制結構，增強經濟發展的活力和動力。對國有經濟進行戰略性調整和改組，積極探索公有制多種有效實現形式，通過參股、控股、資產重組，實現產權主體多元化，增強公有制經濟的活力。進一步發展個體、私營經濟，克服體制和政策障礙，引導個體私營經濟健康發展，消除非公有經濟發展的體制性障礙，允許和鼓勵非公有經濟的發展，增強非公有制經濟活力。

（二）把保障和改善民生作為轉方式的出發點和落腳點

大力推進扶貧攻堅力度。堅持開發式扶貧方針，以產業、項目和教育扶貧為抓手，采取扶貧資金貼息、銀行貸款等方式，因地制宜培育特色優勢產業，增強貧困地區自我發展能力。實施連片開發、整村推進、扶貧移民工程，做好對口支援、定點扶貧和領導干部聯系貧困旗縣工作，實行精準扶貧，重點解決少數民族貧困人口脫貧致富問題。

突出抓好就業創業。多渠道開發就業崗位，擴大中小微企業就業容量，適度開發公益性崗位，政府投資項目優先吸納當地勞動力就業。加強公共實訓基地和大學生創業園建設，探索校企合作開展技能培訓、職業介紹、就業服務、勞務輸出一體化運行模式，促進高校畢業生特別是貧困家庭和蒙古語授課畢業生就業，統籌做好農牧民工、城鎮就業困難人員和退役軍人就業。積極鼓勵和支持自主創業，發揮創業帶動就業的倍增效應。

進一步提高城鄉居民收入水平。實施百萬農牧民工培訓工程，強化工資支付預警，提高農牧民工資性收入。依法保障農牧民對土地、宅基地和集體資產的權利，增加農牧民財產性收入。落實和完善各項惠農惠牧政策，繼續實施糧食最低收購價和農畜產品臨時收儲制度，增加農牧民政策性收入。健全工資決定和正常增長機制，深化機關事業單位工資和津貼補貼制度改革，提高城鎮居民工資性收入。通過制度創新與完善，讓居民財產能夠通過適當途徑轉化為資本，為居民擁有財產性收入創造市場條件。

加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加大保障性住房建設力度和棚戶區改造力度，切實解決中低收入者和外來從業人員的住房供給。擴大基本醫療保險覆蓋面，逐步提高新農合和城鎮居民醫保政府補助標準。按照國家統一部署，做好企業退休人員基本養老保險調整工作，認真落實企業職工基本養老保險、城鎮基本醫療保險關系轉移接續辦法，實現全區無障礙接續。完善社會救助制度，穩步提高城鄉低保、農村牧區“五保”和城鄉醫療救助水平，提高孤兒、“三無”人員和“三民”供養標準。

全面發展各項社會事業。推進義務教育均衡發展，推動教育資源向農村牧區和貧困地區傾斜。加快建設適應自治區經濟轉型和社會需要的現代職業教育體系。抓好教育扶貧工作，對農村牧區困難家庭、城市低保家庭考入大學本科、大專院校和高等職業學院的學生進行困難補助。推動醫藥衛生事業發展，深化旗縣級醫院等基層醫療衛生機構綜合改革，加強基層醫療衛生服務網絡和醫療隊伍建設。積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業和老年服務產業，建立健全社會養老服務體系。

（三）把建設資源節約型和環境友好型社會作為轉方式的著力點

認真貫徹落實主體功能區戰略，調整優化空間結構。嚴格按照國家和自治區主體功能區定位部署，科學劃定生態保護紅線，明確重點開發區、限制開發區和禁止開發區的生產、生活、生態空間開發管制界限，建立資源環境承載能力監測預警機制，合理控制開發強度，提高空間利用效率。

繼續實施重點生態建設工程，不斷鞏固擴大生態保護建設成果。認真實施天然林資源保護二期、三北防護林建設五期、退耕還林、京津風沙源治理二期、天然草原退牧還草二期等重點生態工程，加強工程跟蹤評估，保障工程效果。

完善管理制度，提升自然資源資產保護和利用效率。建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源資產產權制度，明確自然資源資產產權登記發證和管理的責任主體。在全國率先編制自然資源資產負債表，實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。健全能源、水、土地節約集約使用制度，通過研發新技術、改進生產方式、約束日常行為、完善管理模式，推進全社會資源節約。

健全生態環境保護體制機制，加大重點地區生態保護力度。建立完善基本草原保護制度，完善草原生態保護、監測、評估、補償制度，提高草原征用占用補償標準，依法征收草原植被恢復費，健全補助獎勵長效機制，嚴格落實階段性禁牧、休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度。認真落實國家林地保護制度，提升征占用補償標準，完善森林資源有償使用制度和生態效益補償機制，繼續深化集體林權制度改革，積極推進大興安嶺林區生態保護與經濟轉型。加大我區五大沙漠和五大沙地綜合治理力度，健全沙產業發展激勵機制，穩步推進沙地生態治理的產業化發展。建立嚴格的環境保護管理體制。建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，加強環境監察隊伍建設，強化環境監督執法，健全舉報制度，完善污染物排放許可制度，探索建立行業發展綠色標準體系和認定制度、包括生態環境損害成本在內的企業全成本核算制度和生態環境損害責任終身追究制。

（四）把科技進步和創新作為轉方式的重要支撐

實施技術和資源有機結合的發展戰略。依托煤炭、稀土、風能、太陽能等資源，提高引進消化吸收再創新能力，更加注重協同組合創新，引導技術創新與產業發展相融合，推動新產品、新技術、新工藝的研發應用，加強技術集成和商業模式創新，加快共性技術和成果轉移轉化，延長產業鏈，提升產品附加值，促進傳統產業改造升級。

圍繞產業發展需求部署創新鏈，完善科技有效支撐引領產業發展的機制。充分發揮國家科技計劃、示范應用工程等的引領帶動作用，充分發揮自主創新示范區、高新技術產業開發區的核心載體作用，實現從研究開發到產業化的有機銜接，加快培育發展新能源、新材料、新醫藥、信息技術和節能環保等戰略性新興產業，通過配套協作、合作開發、購買專利等方式，著力突破重大技術瓶頸，以技術引領戰略性新興產業跨越式發展。

構建推動技術跨越的科技創新體系。大中型企業健全追求技術進步的內在動力機制、推動技術跨越的自主創新機制、產學研緊密結合的研發協作機制和培養人才、鼓勵創新的激勵機制，加強工程中心和企業技術中心建設，不斷加大技術研發的投入力度。推進科研院所改革，建立現代科研院所制度。加快科技基礎條件大平臺建設，建立部門之間、部門與盟市之間的有效協調、緊密互動的創新機制，實現各類創新資源的共享。同時，大力推進科技投入多元化和人才引進力度，完善科技創新的保障體系。

（五）把改革開放作為轉方式的強大動力

全面深化改革。加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。繼續深化資源性產品價格改革，更好地發揮市場和價格機制在合理配置資源、促進節能減排、調整經濟結構中的作用。深化行政審批制度改革，進一步推進簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護公平正義轉變。加強對行政審批設定的審查，嚴格控制新增行政審批事項。創新審批運行機制，把分散在政府部門的行政審批事項集中到政務服務中心統一辦結，真正實現“一門受理、集中分辦、限時辦結”。完善政績考核評價機制。針對不同區域功能定位和發展方向，建立各有側重的評價考核體系。以基本公共服務為導向，盡快建立基本公共服務績效評價體系。

提高對內對外開放水平。加強國內區域合作。按照擴大開放與區域協調發展相結合的要求，堅持“引資”和“引智”并重，深化與國內重點及周邊區域的合作，推進基礎設施、產業發展、要素流動等方面的對接，努力在差別競爭、錯位競爭中實現新突破，實現合作聯動發展。深化與俄蒙交流合作。充分發揮口岸、環境、政策和資源優勢，堅定實施全方位、多層次、寬領域的開放帶動戰略，積極參與國家絲綢之路經濟帶建設。實施自由貿易區戰略，推進國際次區域合作，積極爭取在滿洲里、二連浩特建設自由貿易園區，推動建設中蒙跨境經濟合作區。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區，下放簽證管理權限。在有條件的地區建立綜合保稅區，在中心城市建設一批出口加工區。推進通關管理信息化、規范化、便利化，建立電子口岸大通關信息綜合平臺，完善大通關體系。

責任編輯：康紅波