黑龍江省東部煤、電、化產業集群協同發展的對策建議

宋海彬SONG Hai-bin

（黑龍江科技大學管理學院，哈爾濱150027）

0 引言

黑龍江省東部煤、電、化經濟區主要涵蓋雞西、七臺河、鶴崗、雙鴨山、佳木斯和牡丹江，區域總面積13.9萬平方公里。截至2012年年底，這六個城市的GDP總和是3454.3億元，占全省GDP的25.23%，總人口1362萬，占全省總人口的27.0%。由于這些煤炭資源型城市是因煤炭的開采而興建起來的城市，煤炭、電力以及化工產業在整個區域中占據支柱產業的地位。從產業結構的角度看，第二產業是主體，第一、三產業發展嚴重滯后，在第二產業中，也存在著內部結構不合理的現象，產業鏈條短，關聯性不強，煤炭采選業、電力工業以及化學工業在第二產業中占有較大的比重。據統計，雙鴨山、雞西、鶴崗、七臺河煤炭采掘業分別占工業比重的47%、44%、40%、50%。長期以來，黑龍江省四煤城經濟增長沿襲粗放型增長方式，經濟快速增長在很大程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產要素粗放投入實現的。

1 黑龍江省東部煤電化經濟區發展現狀

黑龍江省東部煤電化經濟區牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗六市，12年地區生產總值1538.8億元，占全省的21.7%；煤炭產量9078萬噸，占全省的90.2%；發電量315.4億千瓦小時，占全省的45.2%。

1.1 煤炭資源生產及消費情況 該省煤炭資源較豐富，品種齊全，煤質優良。累計探明煤炭保有儲量219.8億噸，約占全國總量的2.25%，居全國第十一位，居東北地區首位，92%分布在東部地區。其中，煉焦用煤占37.6%，非煉焦用煤占62.4%。

該省能源生產以一次能源為主，煤炭占一次能源生產總量的52.8%，居絕對主導地位。2012年該省一次能源生產總量為1.2億噸標準煤，占全國能源生產總量的5.1%。該省能源消費呈現穩定增長態勢。2012年，一次能源消費總量為7657.3萬噸標準煤，比上年增加37.7萬噸標準煤。其中原煤消費量4991.9萬噸，比上年增長1.7%。

作為全國重要的能源基地之一，該省每年調出的能源量占能源產量的一半以上。2012年，能源調出總量為7753.3萬噸標準煤，占生產總量的55%，調入總量為1145.7萬噸標準煤，出口總量為102萬噸標準煤。其中，原煤調出2130萬噸，調入1145.7萬噸，出口7.8萬噸；洗精煤調出684萬噸；其它洗煤調出700萬噸；截至2012年底，已累計調出原煤5億多噸，約占原煤同期產量的23%，為東北地區和全國的經濟發展做出巨大貢獻。

1.2 電力生產及消費情況 該省水力資源比較豐富，黑龍江、烏蘇里江、松花江和綏芬河四大水系具有蘊藏量大、分布面廣、相對集中、開發較少的特點。全省流域面積50平方公里以上河流1918條，理論蘊藏量864兆瓦，約占東北地區的50%，年可發電757億千瓦時，技術可開發量833兆瓦，約占全國的1.6%。其中小水電資源（裝機容量50兆瓦以下）技術可開發量160兆瓦，約占全國的2.47%。風能資源總儲量216870兆瓦，風能資源可開采儲量為17230兆瓦。農林生物質能潛在利用量為2979萬噸。

近年來，該省電力行業得到快速發展，為社會各界提供了充足的電力保障。2012年該省發電量696.6億千瓦時，全社會用電量達到629億千瓦時，南送電量70億千瓦時。

1.3 煤化工發展情況 該省煤化工產業從1958年起步，當時，由于經濟發展和糧食生產急需，開始建設黑龍江化工廠（現黑化集團），產品主要以煤焦化工業和焦爐煤氣生產合成氨化肥為主，現已發展具有年產80萬噸焦炭生產能力，可生產煉焦化學產品、尿素和雙氧水等40多種煤化工產品的黑化集團。勃利縣化肥廠、寧安縣化肥廠也有多年以煤氣化生產合成氨的經驗。這些企業在多年的煤化工實踐中積累了豐富的經驗，有一定的產業基礎。

近年來，在我國煤化工產業迅速發展的國內外大環境下，該省東部煤電化經濟區煤化工產業迅速崛起，以煤轉焦為切入點，相繼開工建設了一批大中型焦化廠及下游產品開發項目，全省焦炭產量大幅度增加，2012年全省焦炭產量已達683萬噸。同時引進了一批煤化工大項目戰略投資者，煤化工發展自主性增長機制正在逐步形成。在此基礎上有些企業正在謀劃煤氣化合成氨、煤氣化合成甲醇、甲醇制烯烴、煤炭液化等煤化工大項目，逐步延伸產業鏈。

2 東部煤電化經濟區產業集群路徑鎖定

2.1 產業與企業層面 由于東部煤電化城市長期以來產業主要集中在與原有資源相關的領域，其他的行業沒有得到充分發展，所以當出現資源枯竭重新選擇產業建立集群時，就存在一定的盲目性。就產業這個層面而言，縱觀不同地區資源型產業的發展歷程，封閉性及單一性是其所無法避免的。內部的生產協作信息是資源型企業所可以提供的主要內容，而關于企業之外的各類市場行情及交易信息則基本上不會涉及，造成整個產業對外開場層次不高。從企業層次來看，由于資源型企業長期以來依靠自然資源就已經能夠實現企業的發展，因此沒有充分認清整個外部市場的復雜性及變化可能給企業帶來的深刻影響，因此應變能力明顯不足，遠期規劃未必符合整個市場長期變化規律，從而企業的很多舉措呈現出一種短期性就在所難免。

2.2 技術層面 就技術水平而言，大多數已經建成或者待建的產業集群中新興技術和先進制造業技術所占的比重偏低，傳統技術甚至一些即將淘汰的技術仍為許多企業所運用，產品的技術含量低，產業層次較為低下。對于一些依托戰略性新興產業興建的產業集群，盡管引進了已經較為先進的技術，但企業生產仍然是組裝、簡單生產階段，以模仿和消化，仍位于生產定型和常規產品的層次上，消化和吸收所引進技術的能力有待提高。其中，科研力量薄弱、產、學、研沒有有機結合是重要原因。R&D經費不足、專業技術人員缺乏問題較為突出，企業用于技術研究和新產品研發的支出較少，大部分企業科研投入占企業總收入之比小于國際平均水平。因此，對一些關鍵技術的研究攻關無法開展，技術瓶頸很難突破。

2.3 制度因素 東部煤電化城市絕大多數興起于計劃經濟時代，受計劃經濟影響，資源型城市普遍存在企業管理城市、企業功能等同于城市功能、有城無市的現象。這種長期以來以生產為中心形成的思維慣性使資源型城市難以適應以市場為中心的經營環境由舊技術和舊體制造成的鎖定局面尚未根本改變，資源開采企業和地方政府的融合造成微觀經濟主體的生長環境并不輕松，產業發展和創新所需的軟環境建設相對滯后，相關政策等往往跟不上產業發展的步伐。

2.4 其他方面 一是資本的鎖定。資本是經濟經濟增長的基本生產要素，資本不足直接約束經濟增長的進程。產業集群內的培育和發展，資本流量的充足與否至關重要。就現狀而言，東部城市金融體糸脆弱，存量資本不能完全支撐區域經濟的轉型與發展。二是城市產業發展層次的鎖定。資源型產業的資產專用性強，產品中凝結的技術性要素少，前后向正外部性都不大，這就造成資源型經濟對技術的需求相對較弱，致使資源型城市產業結構調整步伐較慢，不能取得較快發展，仍在產業集群的初級階段徘徊，規模經濟和產業集群形成的延緩，制約產業結構優化升級，影響傳統產業集群的快速發展。三是缺乏鼓勵冒險的企業家精神，以及重視合作與非正式交流的社團和區域文化。就東部城市而言，煤電化集群經濟對創新活動的擠出效應與產業集群發展發展所冀望的創新驅動機制之間存在一定的矛盾。無論是鼓勵冒險的企業家精神還是那種重視合作與非正式交流的社團文化都是相當匾乏的，進而導致了資源型城市的創新能力和創新活力嚴重不足。

3 推進東部煤電化產業集群整合發展的建議

3.1 提高產業集群系統內各個企業主體之間的關聯性 通過政策引導，完善本地配套產品的出口相關政策，提高本地配套率，加強產業集群系統內各個主體之間的關聯性，加強產業集群的紐帶作用，可以增強集群系統的生命力，這也是產業集群進入整合發展階段的重要特征之一。

3.2 引導外來企業融入并植根于當地人文經濟 加強重點建設項目庫建設，做到“建設一批、儲備一批、謀劃一批”。積極面向國際國內招商引資，打出東部煤電化經濟區品牌，培育和引進一批技術含量高、市場潛力大、帶動力強的煤化工項目。積極引進配套加工、配套服務項目。

3.3 鼓勵本地企業涉足相關業務，并盡快融入東部煤電化信息產業集群 通過現有的數據顯示，本地企業貢獻幾乎都來自于自給自足的公司，本土企業的貢獻力度較小。在一定程度上，致使東部煤電化產業集群過度依賴四大礦業企業，這使得產業集群的生命力不強，增強本土企業對相關行業的貢獻作用，顯得尤為必要。因此，鼓勵依托產業集群優勢創建本土化的中小型企業，利用產業集群本身的知識溢出效應帶動區域經濟發展，壯大產業集群規模，最終形成以本土企業占主導的組織格局，讓經濟外部性凸顯。

3.4 進一步完善其他配套和支持性產業的投入和建設 培育資本市場，拓展直接融資渠道。研究設立產業投資基金。發揮政府征信優勢和協調功能，加強與國家開發銀行等政策性銀行、國有及國有控股銀行和股份制銀行的溝通與合作，為東部煤電化經濟區建設提供金融支持。建立完善中小企業擔保和風險投資機制，廣泛吸收各種資金和民間資本參與東部煤電化經濟區建設。鼓勵支持地處煤電化經濟區外其他市縣的招商引資項目在經濟區內注冊登記，實現的地方級稅收可由原引進項目的市縣與稅收繳庫所在地雙方進行分成。省級財政依據雙方政府簽署的協議和企業稅收實際入庫數進行結算；鼓勵金融機構在煤電化基地設立分支機構或金融服務部，對符合貸款條件的企業、項目提供快捷便利的信貸、結算等金融服務；省級政府出資的擔保機構要對符合信貸擔保條件的企業優先給予擔保支持；省政策性擔保機構對基地內各市的政策性擔保機構實施再擔保，增強其信貸擔保能力；對符合國家規定的債券發行條件的企業，各級政府要創造條件，積極向國家申報發行企業債券，拓寬企業直接融資渠道。

[1]王麗英.雙鴨山資源型城市煤電化產業發展之路研究[C].創新思想·科學發展·構建和諧——黑龍江省首屆社會科學學術年會優秀論文集下冊，2008.

[2]喻登科，涂國平，陳華.戰略性新興產業集群協同發展的路徑與模式研究[J].科學學與科學技術管理，2012.

[3]王琢，李飛.發展三大產業群 雞西煤電化項目高速起跑[N].中國高新技術產業導報，2008-06-23（D07）.