德國“雙元制”職業教育模式的借鑒與啟示

梁顯宗+范成章+官葆本

一、“雙元制”的內涵、特點與本質

“雙元制”的內涵：所謂“雙元制”（Dual System），指的是一種私人辦的企業作為“一元”，與國家辦的學校作為另“一元”，合作培養技能人才的職業教育制度。學生一方面在職業學校接受專業理論的培訓，一方面直接在工作中或特別的培訓車間學習工作技能。培訓的職業由聯邦、州和社會伙伴合作確定。根據職業，培訓期從兩年到三年半不等。“雙元制”與許多國家通行的純粹學校式的職業培訓不同，主要有兩個方面的區別：學生每周在企業學習三到四天，在職業學校學習一到兩天;在企業的培訓由聯邦負責，在職業學校的培訓由州負責。

“雙元制”的特點：有明確的培養目標——培養高素質的具有綜合能力的一線技術工人或農民;企業和學校緊密結合，共同完成培訓任務，并以企業為主;理論和實踐緊密結合，以實踐為主，重實踐、重技能培訓;校內實訓與企業實習的有機結合;職前與職后培訓的結合。

“雙元制”的本質：是一種教育調節的企業中心的職業教育制度，突出以企業為主，以實踐為主。

二、“雙元制”辦學模式的借鑒與實施

山東省平度職教中心自1991年開始，與德國漢斯·賽德爾基金會合作舉辦中德“雙元制”農業職業教育項目——平度“雙元制”農業職業教育培訓中心。23年來，學校按照“把握實質，洋為中用，探索規律，立足可行”的方針，積極探索構建“雙元和融、行知合一”的人才培養模式，走出了一條“校企合作、工學結合、教產結合、校企一體、深度融合、特色發展”的具有平度特色的“雙元制”辦學之路。

（一）加強校內外實訓實習基地建設，組建雙元制校企聯盟（集團）

為加強學生的專業基本操作技能訓練，一是加強校內實訓車間建設。目前共建有電焊、電工、PLC（可編程邏輯控制器）、鉗工、鈑金、服裝、數控、汽車、木工、釀酒等各種校內實訓車間72個。二是加強校內培訓機構建設。按照“面向市場設專業，依托專業辦產業，辦好產業促專業”的思路，結合專業創辦了華德汽車維修培訓中心、畜牧教學養殖實驗場、服裝加工培訓中心等10個校內生產培訓中心。校辦產業的創建和有效運作，實現了培訓功效“五合一”：即車間、教室合一;學生、學徒合一;教師、師傅合一;作品、產品合一;教學、生產合一。三是加強校外實習基地建設。與平度市內外67家企業和山東省境內8家高校簽訂了聯合辦學協議，結成一個具有現代職業教育特征的聯合體——平度雙元制校企聯盟（集團）。校企雙方成立了專業建設指導委員會，研討“教產合作與校企一體”的人才培養方案，加強了行業指導，擴大了校企合作規模，建立了校企合作的長效機制。

為進一步深化辦學模式改革，學校走引企入校、引校入企之路。學校于2008年分別與青島圣達機電設備制造有限公司、青島德宏工貿有限公司、青島新鴻機電公司、青島德發肉制品有限公司簽訂了校企合作協議，共建了數控培訓加工中心、電氣焊培訓加工中心、電工裝配培訓加工中心和肉制品培訓加工中心。青島海信集團不但在學校實訓車間建設了一條模擬生產線，還為學校提供了一條完全獨立的現代化電冰箱生產線，實行線體承包制運作。2014年上半年，將平度六和飼料有限公司引入學校，校企共建了“動物健康養殖檢驗檢測室”。

通過校企合作、引企入校、引校入企，實現了教學、實訓、生產一體化運作。學生在學校體驗到了企業的生產實境，加強了學生的崗前培訓，促進了動手能力的提高，培養了學生的質量意識和崗位操作規范，實現了專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接。

（二）以人為本，加強“雙師型”師資隊伍建設

建立一支數量充足、結構合理、專兼結合的高素質“雙師型”師資隊伍，是實施“雙元制”職教辦學模式的根本保障。為滿足項目的快速發展，建立了教師培訓長效機制和名師隊伍建設工程激勵機制。一是實施校本培訓。通過名師帶徒、邀請國內外的專家短期培訓等方式，立足崗位成才。二是基地培訓。充分發揮職教師資培訓基地的作用，開展針對校內教師的培訓。三是高等院校培訓。選送優秀專業教師到高等院校參加各級進修學習，提高他們的業務素質和技能。四是企業生產培訓。要求教師必須到企業下廠鍛煉，每兩年輪換一次實習兩個月的時間。五是國外培訓。選派專業教師到德國接受時間不等的“雙元制”職業培訓，考取國際通用的“師傅”證書。從1990年開始，有81人次赴德接受雙元制職業教育培訓，回校成為項目健康迅速推進的中堅力量。六是參與各級技能大賽，提高教師的業務水平。七是加強教科研工作，促進教師由“經驗型”向“科研型”、“專家型”轉變。立項國家級科研課題3個，各類子課題40多個，走科研興校之路。

目前學校專業教師中級證獲證率100%，高級證獲證率近70%，技師獲證率為43%。“雙師型”教師達到90%以上。

（三）深化教學六項改革，提高教育教學質量

為使“雙元制”辦學更緊密地結合國情和平度的實際，學校一直把教學改革作為最重要的工作來抓。

一是改革教學計劃。第一學年為職業基礎培訓年，第二學年為專業技術培訓年，第三學年為專業能力提高年，三年的實踐課時占總課時的68%。第一學年50%的時間學理論，50%的時間在校內實訓車間實踐;第二、三學年20%的時間學理論，30%的時間在校內實訓車間實踐，50%的時間在企業培訓，強化學生專業技能訓練，使教學達到了理論與實踐真正意義上的結合。

二是改革課程體系和教材建設。根據職業崗位能力要求和國家職業標準，在專業建設指導委員會的指導下，建立了適合“雙元制”職業教育的以工作過程為導向的課程體系，實現了“教、學、做”合一。由學校專業教師編寫的機電專業《專業理論》、《專業計算》、《專業制圖》和《專業實訓》成套教材由新華出版社出版發行。學校開發的《山東省農產品保鮮與加工專業教學指導方案》為農字號專業在課程體系設計等方面制定了標準，引領了學校其他專業和全省涉農專業的發展。學校共開發了14門青島市精品課程、10門平度市精品課程和32本校本教材，其中5本教材達到教育部十二五規劃教材課程標準已出版使用。endprint

三是改革教學內容。構建起“寬基礎、活模塊、復合型”的智能結構，根據市場需求調整教學內容，將企業的新理念、新技術、新工藝、新方法引進課堂，真正讓學生獲得職業生涯的關鍵能力。把思想品德和職業道德列入教學計劃，貫穿教育教學的全過程，實現了人才培養標準上的雙向性：既有較強的技能，又有健全的人格。

四是改革教學形式。采取“模塊化、三點一線”教學，形成了課堂、校內實訓車間和校外培訓企業“三點一線”的培訓格局，構建起了實踐能力的“三個層面”培訓體系：一是基本技能培訓層面，通過校內實訓車間，培養學生的基本操作技能;二是專業能力培訓層面，通過校辦產業，培養學生的熟練技術技能;三是綜合能力培訓層面，通過社會培訓企業，培養學生的頂崗生產能力。

五是改革教學方法。運用車間教學法、案例教學法、討論法、四段教學法、項目教學法，為學生提供在“干中練、練中學”的機會，切實將學生置于主體地位，讓學生經歷確定任務、制定工作計劃、實施計劃、進行質量控制與檢測、評估反饋等整個工作過程，真正讓學生獲得專業能力、方法能力和適應社會的能力。

六是改革考試考核方式。改變傳統的學校命題、學校考試的辦法，也不照搬德國的由行業協會考試的方法，而是建立起統一的考核組織和質量評價體系。由“雙元制”職業教育考試委員會（由行業企業工程技術人員、職教專家以及職業學校教師組成）組織考試考核，下設各專業考試小組，經考試委員會確認合格者，由學校頒發畢業證書，由職業技能鑒定中心頒發相應工種的職業資格證書。

由于“雙元制”職業教育遵循職業性原則，在教育教學層面上，具體表現為：教育思想以職業能力為目標，專業設置以職業需求為依據，課程開發以工作過程為主線，教學實施以行動導向為原則，考試考核以職業資格為準繩。

三、實施“雙元制”教育模式的成效與啟示

（一）辦學成效

一是為當地經濟建設輸送高素質技能人才。從建校到現在已向社會輸送了約5.5萬名高素質實用型技術人才，就業率達100%，優質就業率達90%以上。學生中級職業資格證書獲證率均在98%以上;在歷屆全國職業院校技能大賽上，共榮獲5個一等獎、18個二等獎。“雙元制”職業教育成為當地招商引資的品牌，為經濟發展起到了智力支撐作用。

二是推動職教改革與發展。山東省將25個縣市作為“雙元制”試點推廣縣市，省市推廣“雙元制”教育模式現場會及全國職教改革與發展現場會相繼在平度召開。中央電視臺、《人民日報》、《中國教育報》等新聞媒體相繼報道了平度職教中心“雙元制”辦學情況。

三是發揮“雙元制”項目的示范輻射帶動作用。學校作為全國重點建設職教師資培訓基地和山東省“雙元制”職業教育培訓基地，技術培訓服務、示范輻射帶動既在國內也面向國際。面向全省、全國特別是中西部地區培養培訓職業學校校長、管理干部、骨干教師8000余人次;面向當地行業企業人員、養殖種植專業戶及三峽庫區移民的培訓達10萬人次;為朝鮮培訓農業技術人員5期100多人次;有力地推廣了“雙元制”教育模式。

四是發揮農字號專業鏈群優勢，拉動當地產業結構升級。學校充分發揮畜牧獸醫和農產品加工與保鮮兩個專業鏈群的優勢，加大為“三農”服務力度。在學校畜牧教學養殖實驗場和果品加工培訓中心的示范帶動下，全市奶牛存欄量由1998年的40頭增長到16000多頭，果品加工企業由1998年前的3家發展到65家。以畜牧獸醫養殖教學試驗場為載體，先后向農民推廣生態養豬新技術、全株玉米青貯技術、人工授精、配合飼料、疫病綜合防治和畜產品加工儲運等實用技術，幫助農民走科技致富之路，為當地農業產業結構轉型升級作出了貢獻。

（二）啟示

1. 良性引導，加大宣傳，轉變觀念。德國“雙元制”的成功，與“企業必須深度參與職業教育”這一觀念是密切相關的。2012年，德國第二階段（即高中階段）各類學校總的畢業生中，約65%的年輕人選擇接受“雙元制”職業教育，這與德國良好的職業教育觀念和政府的大力宣傳是分不開的。德國職業教育的學生不但沒有“低人一等”，反而與大學生相比凸顯出不少優勢，例如收入較高、經濟獨立（學徒有津貼）、職業實踐經驗、與用人單位建立的關系、明確的職業定向等。

我國的傳統文化是“學而優則仕”，長久以來造就了輕視一線勞動者的社會風氣。表現在職業教育方面，在意識形態、社會認同感以及國家宣傳力度上都相對落后于德國。

在今年6月國務院召開的全國職業教育工作會議上，習近平總書記指示，要弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚;加快發展職教，讓每個人都有人生出彩機會;李克強總理強調要培養大批懷有一技之長的勞動者。這必將引導全社會轉變觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，提高職業教育的社會影響力和吸引力，職業教育將迎來新的發展機遇。

2. 法規健全，財政保障，權責明晰。目前規范德國職業教育的法律有2個：《聯邦職業教育法》和《手工業條例》（2005年4月，《聯邦職業教育促進法》與《聯邦職業教育法》合并）。此外，還有《青年勞動保護法》、《企業基本法》、《實訓教師資質條例》以及各州的職業教育法和學校法等。這些法律法規對于德國各地的職業教育行為起到了引導和規范作用。德國依靠政府和企業的高投入，保障職業教育的良性發展。

我國雖有《中華人民共和國職業教育法》并出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》，各省、自治區、直轄市也紛紛出臺了相關辦法和條例，但是我國職業教育法律體系存在諸多問題，例如法律條文籠統、可操作性不強、法律責任不健全、強制性力度不夠，法律監督不完善、執行力度不夠等。

3. 校企合作，產學結合，實踐為主。德國“雙元制”的關鍵點是企業主體性的發揮，職業學校配合，產學結合，強調學生的實踐技能培養。其實踐教學比重占總課時的65%～70%。

我國中職教育目前面臨的最大困難是行業、企業參與職業教育途徑的缺失導致其積極性不高、校企合作缺乏穩定性和長期性、職校生不能直接上崗而需要企業職前培訓等。

隨著新世紀以來第三次全國職業教育工作會議的召開和國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》的印發，會激發行業企業參與職業教育的內生動力。教育部職成司司長葛道凱預言，企業廣泛深入地參與到職業教育過程中，有可能成為社會的普遍現象。

4. 質量管理評價體系權威公正。在德國，通過國家考試取得職業資格證書完全能夠權威公正地表明受訓者對技術的掌握情況。德國明確規定，無技術的工人不能受雇于要求職業資格的工作。

我國現有的職業教育證書制度，存在著兩套體系：一是作為教育屬性的學歷證書結構，由教育部門頒發;二是作為職業屬性的職業資格證書制度，由人社部門頒發。這樣，一方面職業資格證書名目繁多，導致就業難以適從;另一方面職業資格證書與教育學歷證書不能實現等同或等值，很難對經濟和社會發展所需要的人才予以評價、認定和合理使用。因為兩種證書并未實現有效銜接，兩者之間不存在對應關系，擁有職業資格證書很難顯示受訓者的技術和能力水平，從而導致勞動力市場對證書的認可度不高，有待進一步研究改進。endprint