創新體制機制 引導農業企業助力職業農民培育

張靚

培育新型職業農民是深化農村改革、構建新型農業經營體系的重大舉措，是一項長期而艱巨的戰略工程，僅僅依靠政府投入難以滿足實現農業現代化的發展要求。在這種背景下，激活多元協作的培訓機制，建立以農廣校、農民科技教育培訓中心等專門機構為主體，農業技術及經營服務組織、農業企業和農民專業合作社等社會力量和有關資源共同參與的大聯合、大協作、大教育、大培訓格局，將為新型職業農民培育帶來新的活力。其中，兼具資金、技術、設施和管理等方面優質資源的大型農業產業化企業，在新型職業農民培訓領域優勢更加明顯。如何引入市場機制，發揮企業資源優勢，使其更好地參與到職教辦學中來，已成為探索新型職業農民培育道路的重點內容。

一、順應形勢要求、圍繞產業發展，大力培育新型職業農民

中國目前正在走一條工業化、城鎮化促進和帶動農業現代化的發展道路。長期以來，我國農業主要為勞動力密集型產業，勞動力素質和結構對農業可持續發展與產業升級起著決定性的作用。近年來，大量農村青壯勞動力轉向城鎮和二三產業就業，而隨著農業生產方式加快轉變，在農業規模化標準化精細化發展和現代裝備技術普及應用的背景下，農業生產經營需要大量高素質、職業化的從業人員。為此，國家作出了大力培育新型職業農民的戰略部署。

今年是新型職業農民培育工程的啟動之年，作為“陽光工程”（農村勞動力轉移培訓）的轉型升級項目，新型職業農民培育工程的一項重點內容，就是突出需求導向，開展全產業鏈培養和后續跟蹤服務。這就要求教育工作者在構建新型職業農民培育目標時要注重“統分結合”，在“統”的層面，將新型職業農民培育成有文化、懂技術、會經營和具備高度社會責任感的現代農民，使其具備完整的知識結構、先進的發展理念，以及良好的職業道德;在“分”的層面，注重結合本地實際，堅持產業、行業需求導向，分類型、分層次地加以構建。為此，建立以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地，滿足多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化教育培訓需求的新型職業農民教育培訓體系，將成為未來發展的主要方向。

二、創新協作模式、探索培育途徑，實現政府企業農民共贏

實踐證明，產業是新型職業農民的培育載體，新型職業農民培育應以促進區域主導產業發展、提高農業社會化服務水平為指向來設置專業、優化培訓內容、完善培訓形式，切實增強培訓的針對性和實效性。在眾多可利用的農業職教資源中，與產業結合最緊密的農業產業化企業是最為活躍的社會力量之一，在農業職教領域中更好地發揮企業資源優勢，尋求創新性發展之路，潛力巨大。

（一）引導企業投入，建立多元化培訓經費籌措機制

目前，在涉農職教領域，新型職業農民培育工作以政府為主導。作為一項需要較大資金投入的創新性工程，僅僅依靠“政府埋單”的形式很難滿足實際需要。重慶市在開展新型職業農民培訓試點過程中進行機制探索，鼓勵農業龍頭企業參與合作辦班，企業承擔1/3的培訓費用，其余2/3由政府承擔，農民在接受培訓的同時還能領到現金補助。這樣的合作模式，不僅使農民獲得了更多的培訓機會，還提高了企業的形象，最終實現企業和農民的雙贏。建立起由政府引導、企業參與的多元化職業農民培訓經費籌措機制，是解決新型職業農民培育投入問題的有效途徑。

（二）調動企業參與，建立“訂單式”教育培訓模式

農業企業了解產業領域的發展現狀，同時也是新型職業農民的重要就業市場，企業的健康發展也需要一支懂技術、會經營、善管理的新型職業農民（農工）隊伍。因此，可以鼓勵企業與當地農廣校等專業農民教育培訓機構開展共建合作，針對產業特點，結合自身優勢，聯合政府部門共同制定培訓方案，使企業充分參與到新型職業農民培訓教學內容設計和培訓方式選擇等環節中來，更有針對性地開設專業培訓課程。這種“訂單式”教育培訓模式，在推廣應用中得到了很好的實際效果。

河北省承德市農廣校與承德菁潤生態農業觀光有限公司簽署定向委培協議，開辦專業技能型蔬菜園藝工專業，針對大棚蔬菜種植，病蟲害防治，以及日光溫室、無土栽培、霧化栽培、立體栽培等現代農業科技，對招收的企業雇工進行培訓和指導。這種“教室授課”與“園區實訓”相結合的教學模式深受企業領導和雇工的歡迎。圍繞新型職業農民崗位能力培養，江蘇農林職業技術學院與企業多次合作，共同制訂“農業技術與管理”專業人才培養方案，構建了以“農業生產技術、農業管理技術、農業信息技術、農業裝備技術”為核心的“四模塊”現代農業課程體系。整合教學內容，開發模塊課程，編寫課程標準和教材，培養新型職業農民所需的職業素養、專業知識和技能;與企業共建合作農場，根據農業生產的季節性每學期安排2～3周的時間到合作農場進行生產性實訓，解決了培養與生產脫節的問題。

為推進全國農墾系統新型職業農工（農民）培養，今年8月，農業部農墾局與中央農業廣播電視學校在京簽署戰略合作協議，決定率先以河南省為試點，開展墾地共建合作，共同推進河南農墾新型職業農工帶動新型職業農民培育工作，進而帶動全國和農墾系統的職業農工（農民）培養。雙方將根據農墾系統人才需求和發展戰略規劃，加強前瞻性研究，科學設置專業課程和教學培訓計劃，完善學員招錄、教學、培訓、考核等相關制度，規范開展教育培訓業務。

（三）發揮企業優勢，完善農民教育培訓體系

農民科技知識相對匱乏、接受能力較弱，目前廣泛采用的課堂授課方式對農民而言難度偏大。為使農民不離鄉、不離土就能學到知識技能，農廣校、農民科技教育培訓中心等專門機構通過送教下鄉、農學結合的教學模式，成功打造了空中課堂、固定課堂、流動課堂和田間課堂“四位一體”的教學資源網絡。而企業擁有試驗示范項目、產品推廣基地、專業經驗豐富的技術推廣人員等現場教學條件，為提高農民的實際操作能力提供了好的平臺。此外，由于農業企業經營的淡旺季和農業生產緊密相關，圍繞中心產業開展教學時可以采用更加靈活的培訓方式，如農忙時提供現場技術指導，農閑時可以開辦相關培訓課程，實施“田間課堂”與“固定課堂”的合理搭配，使其成為目前培訓體系的有益補充。在浙江省青田縣，政府部門對企業等社會機構進行準入認定，把合格的企業作為培訓點，委托其開展新型職業農民培育工作，形成了“社會力量抓培訓，職能部門抓考核”的管理機制和培訓體系。目前該縣社會力量組織培訓的比例已經達到78%，實現了“農民得實惠、企業得效益、政府推工作”的三贏局面。

技術發展日新月異，課本中所教授的傳統技能往往跟不上某一新型產品的生產和使用要求，這就更加需要實現產教融合的人才培養模式，以此來幫助農民快速掌握相關技術要領，真正實現科技創新所帶來的紅利。今年8月，農業部科教司與袁隆平農業高科技股份有限公司在“新型職業農民培育司企合作共建簽約儀式暨湖南省新型職業農民培育工作會議”上共同簽署了“司企合作共建備忘錄”。作為被選的首家試點企業，袁隆平高科表示將利用企業的基地、專家、網絡、渠道等優勢資源，創新培育模式，為進一步推動湖南省新型職業農民培育試點工作，加快農業農村人才培養提供切實可行的配套服務。

積極聯合龍頭企業，發揮農業部門和農業龍頭企業各自優勢，統籌安排資源，創新發展模式，結合產業需求育人才，圍繞產業發展抓培訓，依托產業基地練本領，讓新型職業農民在實訓和產業鏈中成長，是將其培養為產業發展原動力，確保農業后繼有人的重要舉措之一。實踐證明，在培育新型職業農民的過程中，積極引入市場機制，激活社會資源，動員更多的企業參與到農民教育培訓事業中來，加速建立起由政府引導、企業參與的多元化新型職業農民培訓機制，讓企業在一定程度上發揮辦學主體作用，讓市場機制全面覆蓋職業教育鏈，可以有效促進教育鏈和產業鏈的有機結合，使農業科技教育培訓、生產示范、技術推廣和信息服務更好地融為一體，實現既方便農民學習，又促進農業產業發展的雙重效益。endprint