淺談農廣校體系建設中存在的問題及解決思路

孫昕+于慎興

當前，我國農業和農村經濟形勢的變化，使農民教育培訓處于一個重要的轉折時期。這些變化體現在：農業和農村的加速轉型帶來了農民對教育培訓的旺盛需求;農業科學技術的日益進步，帶來了農民對教育培訓的要求不斷提高;城鄉統籌發展的步伐加快，帶來了農民對教育培訓的需求多元化。農民教育培訓工作必須適應形勢的變化，更好地把握規律性、體現時代性、富于創造性。因此，加強農廣校體系建設，是順應當前發展趨勢，更好地開展公益性農民教育培訓、實現“保障國家糧食安全和農產品有效供給”的必要之舉。

一、農廣校體系建設的重要意義

如果將農廣校比喻為一個軀體，農廣校硬件設施是支撐這軀體的骨架，師資建設是驅動軀體生生不息的智庫即大腦，而體系建設則是農廣校的靈魂，是開展農民教育培訓工作的根本保障和制度基石。自1980年成立以來，農廣校已形成中央、省、市、縣、鄉的五級辦學體系。在新的歷史階段，農民教育培訓出現了一些新的特點：一是農民教育培訓的內涵更為豐富。新型職業農民所必須具備的素質不僅包括種植養殖方面的科學文化知識和技能、自身的素質和覺悟，也包括對于不斷變化的市場和時勢的適應能力和應對能力。二是農民對于教育培訓的領域及內容的需求更加廣闊。不僅是種植或養殖過程，也包括后期的加工及銷售;由過去的單一技術，向綜合全面技術轉變;由單一的第一產業，向加工業、商業、服務業等二、三產業轉變。三是農民教育培訓的區域性和地域性更加明顯。不同區域和地域，由于主導產業、經濟發展水平、農民受教育培訓程度和培訓需求不同，農民教育培訓表現出很強的區域性和地域性差別。為適應新形勢的變化，加強農廣校體系建設，形成科學合理的辦學、培訓體系，具有十分重要的意義。

二、農廣校體系建設中存在的主要問題

雖然各級農廣校大都加掛了“農民科技教育培訓中心”的牌子，承擔著當地農民教育培訓的任務，但是，由于各地經濟社會的運行狀況和對工作的認識程度不同，影響和制約著農廣校的體系建設。

（一）自身基礎設施建設問題

長期以來，由于部分農廣校對自身定位有偏差，加之農廣校承擔的農民培訓任務逐漸增多，各級政府難以保障對農民教育培訓相對寬松的財政支持，特別是近年來上級農民科技培訓項目資金在使用上無基礎建設列支，造成農廣校培訓設施匱乏或老化、實訓基地得不到強化和更新，鄉級辦學一度出現斷層的局面，影響制約著教育培訓工作的開展。

（二）師資隊伍建設問題

隨著科學技術的發展和形勢不斷變化，一方面，農民對于知識的需求不再局限于傳統的種植、養殖方面，更拓展到創業、社會化服務等領域，原有教師隊伍缺乏系統培訓指導、知識結構比較單一;另一方面，教師隊伍長期得不到補充，年齡老化、知識固化、思想淡化在所難免，難以適應發展需要。因此，應著力提升教師隊伍整體素質。

（三）課程設計和后續服務問題

在農業生產和創業培訓中，農民遇到的問題具有多樣性、復雜性、實時性等特點，因此原有的固定課程難以滿足這種需要。此外，培訓具有時間、范圍的局限性，而培訓后學員在具體實踐中遇到的問題是多種多樣的，當出現問題時，不能夠得到及時有效的后續服務。

（四）農民教育培訓工作經費問題

農廣校承擔的農民教育培訓是一項公益性、基礎性事業，必須依靠各級財政的大力扶持。培訓項目資金來源多數以項目資金和地方配套資金形成，受地方財力影響，往往難以滿足需要，勢必影響培訓效果;對于非項目類的農民科普性培訓，更是缺乏全面系統規劃和應有的工作力度，導致培訓效果不理想。

（五）農民教育培訓工作的宣傳問題

從事農業一線生產的人群中大部分是中老年人和婦女，這類人群的特點是文化基礎差，且平時家庭事務及農田事務比較繁忙，學習積極性不高，培訓難以達到理想效果。另外，部分基層干部對農民參加科技培訓重視程度不夠，宣傳、組織工作認識不到位，缺乏主動性和積極性，也是影響培訓效果的因素。

三、解決辦法

（一）加強設施建設，健全工作制度

加大資金投入，有計劃地進行農廣校的基礎設施建設及體系建設;明確農民教育主陣地的職能定位，多申報承擔農民培訓項目和農業新技術的推廣示范任務;建立健全日常校務管理機制，完善對教師的激勵機制，獎勵在農業科技教育中表現突出的教職員工。

（二）加強師資隊伍建設，打造科技興農的主陣地

為提升農廣校教師隊伍的知識結構和層次，使之適應教學培訓的需要，可采取的措施有：加強業務學習，選派教師到高等院校進修;組織教師到基層鍛煉和實踐觀摩，提升實踐操作能力;組織教師進行考察學習，進行學術交流;設立常規制度，規范管理專兼職教師隊伍。

（三）深入基層調查研究，了解農民培訓需求

要搞好農民培訓工作，就要深入鄉鎮、農村和田間地頭，積極進行基層調查研究，根據農民當前自身情況及具體需要制定培訓課程計劃。了解農民產業發展和知識需求，針對農業產業特點開展針對性培訓，滿足農民求知期望和知識需要，提高培訓效果。

（四）積極爭取項目資金，壯大農廣校體系建設

抓住中央、省對三農工作的扶持優惠政策，在做好新型職業農民培育試點、農村實用人才認定試點和糧食作物高產創建等項目的基礎上，把握農民教育的契機，積極爭取更多的項目資金，并就項目開展做好詳盡計劃，以充分利用項目資金，在農民教育培訓中發揮最大效益。

（五）設計全方位培訓課程，長期跟蹤服務

要充分發揮遠程教育優勢，把課堂設在生產一線，田間地頭，充分發揮“四個課堂”（空中、流動、田間和固定課堂）的優勢，建設三網合一（天網、地網、人網）的多功能一體化科技教育服務公共平臺，積極推進三進村（培訓教師進村、媒體資源進村、人才培養進村）和農業科技入戶的長效機制，努力構建新型農民終身教育培訓體系。

四、農廣校未來建設的發力點

《農業部關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》明確指出，堅持“政府主導、行業管理、產業導向、需求牽引”原則，聚合優勢資源，形成以農廣校、農民科技教育培訓中心等農民教育培訓專門機構為主體，以農業科研院所、農業院校和農技推廣服務機構及其它社會力量為補充，以農業園區、農業企業和農民合作社為基地，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化教育培訓需求的新型職業農民教育培訓體系。未來的體系建設可從以下幾個方面開展：

（一）明確自身定位

農廣校是新型職業農民教育培訓體系的主體，是構建新型職業農民教育培訓體系的基礎依托。定位的明確應從目標、性質、作用和思路四個方面進行：一是農廣校目標是培養適應新形勢下農村農業發展的具有高素質、高技能和一定管理能力的新型職業農民;二是農廣校是公益性的事業體制;三是農廣校是專業的農民教育培訓機構，是農民培訓教育的主陣地;四是農廣校的辦學思路是堅持農民職業培訓與職業教育并重，根據農民實際制定彈性、合理的學制。

（二）加強職能建設

明確農廣校農民教育培訓、農村實用人才培養、農業技術傳播、科學普及的公共服務職能，以及依托農廣校建立的農民科技教育培訓中心作為保障和服務各級農業行政部門農民教育培訓工作職能機構的性質，承擔農民教育培訓統籌規劃、綜合協調、指導服務的職能。

（三）加強體制機制建設

建立科學有效的機制，使農民參與培訓的積極性得到充分的調動;建立農廣校常規運轉機制，保證正常教學秩序的維持和日常管理的進行。此外，還需建立激勵機制，保證辦學人員及教師隊伍以更大的熱情投入到農民培訓事業中。

（四）加強硬件設施建設

基礎設施是農廣校這具軀體的骨架，機構有序運轉離不開一副堅實的骨架。要完善與辦學要求相匹配的公益基礎設施和公共服務條件，增加教育設備，建立教學培訓基地，積極推進農廣校“空中課堂”、“固定課堂”、“流動課堂”、“田間課堂”一體化建設。endprint