淺談農(nóng)廣校體系建設(shè)中存在的問題及解決思路

孫昕+于慎興

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的變化，使農(nóng)民教育培訓(xùn)處于一個重要的轉(zhuǎn)折時期。這些變化體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的加速轉(zhuǎn)型帶來了農(nóng)民對教育培訓(xùn)的旺盛需求;農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，帶來了農(nóng)民對教育培訓(xùn)的要求不斷提高;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐加快，帶來了農(nóng)民對教育培訓(xùn)的需求多元化。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作必須適應(yīng)形勢的變化，更好地把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。因此，加強(qiáng)農(nóng)廣校體系建設(shè)，是順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展趨勢，更好地開展公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)“保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給”的必要之舉。

一、農(nóng)廣校體系建設(shè)的重要意義

如果將農(nóng)廣校比喻為一個軀體，農(nóng)廣校硬件設(shè)施是支撐這軀體的骨架，師資建設(shè)是驅(qū)動軀體生生不息的智庫即大腦，而體系建設(shè)則是農(nóng)廣校的靈魂，是開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的根本保障和制度基石。自1980年成立以來，農(nóng)廣校已形成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的五級辦學(xué)體系。在新的歷史階段，農(nóng)民教育培訓(xùn)出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：一是農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)涵更為豐富。新型職業(yè)農(nóng)民所必須具備的素質(zhì)不僅包括種植養(yǎng)殖方面的科學(xué)文化知識和技能、自身的素質(zhì)和覺悟，也包括對于不斷變化的市場和時勢的適應(yīng)能力和應(yīng)對能力。二是農(nóng)民對于教育培訓(xùn)的領(lǐng)域及內(nèi)容的需求更加廣闊。不僅是種植或養(yǎng)殖過程，也包括后期的加工及銷售;由過去的單一技術(shù)，向綜合全面技術(shù)轉(zhuǎn)變;由單一的第一產(chǎn)業(yè)，向加工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)民教育培訓(xùn)的區(qū)域性和地域性更加明顯。不同區(qū)域和地域，由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民受教育培訓(xùn)程度和培訓(xùn)需求不同，農(nóng)民教育培訓(xùn)表現(xiàn)出很強(qiáng)的區(qū)域性和地域性差別。為適應(yīng)新形勢的變化，加強(qiáng)農(nóng)廣校體系建設(shè)，形成科學(xué)合理的辦學(xué)、培訓(xùn)體系，具有十分重要的意義。

二、農(nóng)廣校體系建設(shè)中存在的主要問題

雖然各級農(nóng)廣校大都加掛了“農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心”的牌子，承擔(dān)著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民教育培訓(xùn)的任務(wù)，但是，由于各地經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行狀況和對工作的認(rèn)識程度不同，影響和制約著農(nóng)廣校的體系建設(shè)。

（一）自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

長期以來，由于部分農(nóng)廣校對自身定位有偏差，加之農(nóng)廣校承擔(dān)的農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)逐漸增多，各級政府難以保障對農(nóng)民教育培訓(xùn)相對寬松的財政支持，特別是近年來上級農(nóng)民科技培訓(xùn)項目資金在使用上無基礎(chǔ)建設(shè)列支，造成農(nóng)廣校培訓(xùn)設(shè)施匱乏或老化、實(shí)訓(xùn)基地得不到強(qiáng)化和更新，鄉(xiāng)級辦學(xué)一度出現(xiàn)斷層的局面，影響制約著教育培訓(xùn)工作的開展。

（二）師資隊伍建設(shè)問題

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和形勢不斷變化，一方面，農(nóng)民對于知識的需求不再局限于傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖方面，更拓展到創(chuàng)業(yè)、社會化服務(wù)等領(lǐng)域，原有教師隊伍缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)指導(dǎo)、知識結(jié)構(gòu)比較單一;另一方面，教師隊伍長期得不到補(bǔ)充，年齡老化、知識固化、思想淡化在所難免，難以適應(yīng)發(fā)展需要。因此，應(yīng)著力提升教師隊伍整體素質(zhì)。

（三）課程設(shè)計和后續(xù)服務(wù)問題

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，農(nóng)民遇到的問題具有多樣性、復(fù)雜性、實(shí)時性等特點(diǎn)，因此原有的固定課程難以滿足這種需要。此外，培訓(xùn)具有時間、范圍的局限性，而培訓(xùn)后學(xué)員在具體實(shí)踐中遇到的問題是多種多樣的，當(dāng)出現(xiàn)問題時，不能夠得到及時有效的后續(xù)服務(wù)。

（四）農(nóng)民教育培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)問題

農(nóng)廣校承擔(dān)的農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，必須依靠各級財政的大力扶持。培訓(xùn)項目資金來源多數(shù)以項目資金和地方配套資金形成，受地方財力影響，往往難以滿足需要，勢必影響培訓(xùn)效果;對于非項目類的農(nóng)民科普性培訓(xùn)，更是缺乏全面系統(tǒng)規(guī)劃和應(yīng)有的工作力度，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。

（五）農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的宣傳問題

從事農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)的人群中大部分是中老年人和婦女，這類人群的特點(diǎn)是文化基礎(chǔ)差，且平時家庭事務(wù)及農(nóng)田事務(wù)比較繁忙，學(xué)習(xí)積極性不高，培訓(xùn)難以達(dá)到理想效果。另外，部分基層干部對農(nóng)民參加科技培訓(xùn)重視程度不夠，宣傳、組織工作認(rèn)識不到位，缺乏主動性和積極性，也是影響培訓(xùn)效果的因素。

三、解決辦法

（一）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，健全工作制度

加大資金投入，有計劃地進(jìn)行農(nóng)廣校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及體系建設(shè);明確農(nóng)民教育主陣地的職能定位，多申報承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)項目和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣示范任務(wù);建立健全日常校務(wù)管理機(jī)制，完善對教師的激勵機(jī)制，獎勵在農(nóng)業(yè)科技教育中表現(xiàn)突出的教職員工。

（二）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，打造科技興農(nóng)的主陣地

為提升農(nóng)廣校教師隊伍的知識結(jié)構(gòu)和層次，使之適應(yīng)教學(xué)培訓(xùn)的需要，可采取的措施有：加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，選派教師到高等院校進(jìn)修;組織教師到基層鍛煉和實(shí)踐觀摩，提升實(shí)踐操作能力;組織教師進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流;設(shè)立常規(guī)制度，規(guī)范管理專兼職教師隊伍。

（三）深入基層調(diào)查研究，了解農(nóng)民培訓(xùn)需求

要搞好農(nóng)民培訓(xùn)工作，就要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和田間地頭，積極進(jìn)行基層調(diào)查研究，根據(jù)農(nóng)民當(dāng)前自身情況及具體需要制定培訓(xùn)課程計劃。了解農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識需求，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開展針對性培訓(xùn)，滿足農(nóng)民求知期望和知識需要，提高培訓(xùn)效果。

（四）積極爭取項目資金，壯大農(nóng)廣校體系建設(shè)

抓住中央、省對三農(nóng)工作的扶持優(yōu)惠政策，在做好新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)、農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)和糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建等項目的基礎(chǔ)上，把握農(nóng)民教育的契機(jī)，積極爭取更多的項目資金，并就項目開展做好詳盡計劃，以充分利用項目資金，在農(nóng)民教育培訓(xùn)中發(fā)揮最大效益。

（五）設(shè)計全方位培訓(xùn)課程，長期跟蹤服務(wù)

要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，把課堂設(shè)在生產(chǎn)一線，田間地頭，充分發(fā)揮“四個課堂”（空中、流動、田間和固定課堂）的優(yōu)勢，建設(shè)三網(wǎng)合一（天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)）的多功能一體化科技教育服務(wù)公共平臺，積極推進(jìn)三進(jìn)村（培訓(xùn)教師進(jìn)村、媒體資源進(jìn)村、人才培養(yǎng)進(jìn)村）和農(nóng)業(yè)科技入戶的長效機(jī)制，努力構(gòu)建新型農(nóng)民終身教育培訓(xùn)體系。

四、農(nóng)廣校未來建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》明確指出，堅持“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求牽引”原則，聚合優(yōu)勢資源，形成以農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)及其它社會力量為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社為基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。未來的體系建設(shè)可從以下幾個方面開展：

（一）明確自身定位

農(nóng)廣校是新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的主體，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)依托。定位的明確應(yīng)從目標(biāo)、性質(zhì)、作用和思路四個方面進(jìn)行：一是農(nóng)廣校目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)新形勢下農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的具有高素質(zhì)、高技能和一定管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民;二是農(nóng)廣校是公益性的事業(yè)體制;三是農(nóng)廣校是專業(yè)的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是農(nóng)民培訓(xùn)教育的主陣地;四是農(nóng)廣校的辦學(xué)思路是堅持農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育并重，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際制定彈性、合理的學(xué)制。

（二）加強(qiáng)職能建設(shè)

明確農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播、科學(xué)普及的公共服務(wù)職能，以及依托農(nóng)廣校建立的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心作為保障和服務(wù)各級農(nóng)業(yè)行政部門農(nóng)民教育培訓(xùn)工作職能機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)的職能。

（三）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

建立科學(xué)有效的機(jī)制，使農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性得到充分的調(diào)動;建立農(nóng)廣校常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保證正常教學(xué)秩序的維持和日常管理的進(jìn)行。此外，還需建立激勵機(jī)制，保證辦學(xué)人員及教師隊伍以更大的熱情投入到農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)中。

（四）加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)廣校這具軀體的骨架，機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)離不開一副堅實(shí)的骨架。要完善與辦學(xué)要求相匹配的公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，增加教育設(shè)備，建立教學(xué)培訓(xùn)基地，積極推進(jìn)農(nóng)廣校“空中課堂”、“固定課堂”、“流動課堂”、“田間課堂”一體化建設(shè)。endprint