石門縣：健全保障體系 創新培育方式 大力培育新型職業農民

湖南省石門縣自2012年被農業部確定為全國首批100個新型職業農民培育試點縣以來，以提高農民綜合素質和從業技能為核心，以推動茶葉、柑橘、水稻、蔬菜產業提質升級為目的，開展了新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持的積極探索與認真實踐，培訓生產經營型、專業技能型和社會服務型新型職業農民1200多人， 2014年8月，已首批認定生產經營型新型職業農民50人。

一、主要做法

（一）健全保障體系

第一，建立組織體系。石門縣成立了新型職業農民培育試點工作領導小組，把新型職業農民培育列入政府日常工作。由縣長任組長、分管農業的副縣長任副組長，農業、發改、財政等20個部門、20個鄉鎮（區）和國有農林場主要負責人為成員，下設辦公室，由農業局局長任主任，負責組織協調。同時，還建立了聯席會議制度，每年開會2～3次，召集相關職能部門負責人研究解決職業農民培育有關重大問題。

第二，完善政策體系。為確保新型職業農民培育規范化運行，2013年，石門縣人民政府下發了《石門縣新型職業農民培育試點工作方案》;2014年，石門縣人民政府又下發了《石門縣加快推進新型職業農民培育工作意見》，明確了石門縣新型職業農民教育培訓、認定管理、扶持獎勵的相關辦法，為加快推進石門縣新型職業農民培育提供了制度保障，注入了強大動力。

第三，強化財政支持體系。石門縣財政每年安排新型職業農民培育工作經費20萬元，并積極引導整合陽光工程培訓、農技推廣補助項目、鞏固退耕返林資金、茶葉柑橘發展基金、糧食生產高產創建支農惠農項目資金500多萬元，著力支持新型職業農民教育培訓與生產扶持。比如，今年選送30名柑橘產業新型職業農民培育對象到湖南農大集中培訓3個月，就是由縣委領導親自調度整合了4個單位的教育培訓資金。

（二）狠抓教育培訓

第一，遴選學員。石門縣在學員挑選時，設置了基本條件，規定年齡18～55周歲，初中文化;有強烈農業從業意愿;占有一定農業資源，分產業劃分，分別為茶葉8畝、柑橘5畝、水稻30畝、露地蔬菜5畝、設施蔬菜2畝。按個人自愿申請，鄉鎮初審，縣級遴選程序確定。

第二，因需施教。一是建立師資庫。石門縣根據新型職業農民培育規劃，精心挑選了一批熟悉三農、具有豐富專業知識和實踐經驗的專家與接地氣的能工巧匠，組成了由“省市縣農業專家+農業院校、科研機構研究員、教授+土專家”的新型職業農民教育培訓師資庫。

二是構建教育平臺。經公開招標并報省農業廳審定，確定了石門縣行政學校和常德職業技術學院為石門新型職業農民培訓基地。并在全縣范圍內的現代農業示范區、高產創建示范片、農民合作社人才培養實訓基地、農業企業基地中確定了20多個新型職業農民培育實訓基地。

三是創新方式方法。石門縣根據生產經營型、專業技能型和社會服務型新型職業農民的能力素質要求，在辦班形式上，把季節性短期班（7～15天）與產業后繼者人才培育長班（2個月～1年）有機結合，在教育教學上主要采取“理論授課、基地實訓、參觀考察、經驗交流”相結合的辦法進行，對專業技能型和社會服務型新型職業農民主要實施7天短期技能提升式培訓，對生產經營型職業農民主要實施15天“分段式、重實訓、參與式”培養，力求讓培訓學員聽得懂、學得會、用得上、見實效。

（三）實施認定管理

第一，抓職業農民認定。根據《石門縣新型職業農民培育認定管理試行辦法》，按照茶葉、柑橘、水稻、蔬菜產業新型職業農民培育對象自愿申請;鄉鎮人民政府初審;縣茶葉辦、縣柑橘辦、農業局糧油經作股、縣蔬菜辦審核;縣新型職業農民培育工作領導小組審定;再進行7天公示五個步驟開展認定工作。目前，石門縣已認定第一批茶葉、柑橘、水稻、蔬菜產業初級新型職業農民50人，縣委、縣政府還專門召開了會議，為其發放石門縣新型職業農民證書，并給予每人1000元獎勵。

第二，抓動態管理。對認定的新型職業農民，石門縣還將每年開展4天研討式經驗交流培訓，以惠農新政策、農業新技術、農產品市場信息和經營管理知識為培訓內容，并對職業農民資質進行年審，一旦無法起到示范帶頭作用，將取消其資格，不再享受扶持政策。

（四）開展多項扶持

第一，技術扶持。石門縣成立了農業技術專家組，制定了《石門縣新型職業農民培育試點工作績效考核辦法》，實行縣、鄉農技指導員結對掛鉤，為新型職業農民培育對象提供農資、農技、農機、產銷信息等綜合服務，并將幫扶指導的成效與農技指導員的年度目標考核掛鉤，以調動他們跟蹤服務的積極性。2013年，縣、鄉農技指導員上門為新型職業農民培育對象實行一對一、一對多的結對幫扶指導2000多次。2014年春節以來，為指導職業農民抓好茶葉產業，石門縣新型職業農民培育團隊在年初春茶培管、清明節前后及春茶制作期間，分三次為培訓學員上門服務，指導其解決生產經營中的實際問題200多次，受到了新型職業農民培育對象的歡迎。

第二，政策扶持。石門縣對認定后的新型職業農民，在土地流轉、農業項目、涉農優惠、金融信貸、教育培訓、科技推廣等六方面給予扶持政策優惠。縣信用聯社為支持新型職業農民培育，通過改進工作方式、創新信貸品種，推出“農房新政”，精簡貸款流程等舉措，解決新型職業農民貸款抵押難問題，辦理此項貸款186筆2856萬元，其中，由國家全額貼息貸款112筆1786萬元。三圣鄉新型職業農民劉玉龍用農房抵押，向信用社申請小額擔保貼息貸款30萬元，添置制茶設備18臺，使海拔1027米泰青山上的茶農以及鄰村近300多村民的鮮葉得以就近銷售。

第三，項目扶持。一是承擔試驗示范項目。石門縣把一些農業試驗示范項目向新型職業農民傾斜，并由相關部門派出技術指導員跟蹤指導，為他們解決資金、科技推廣方面的困難。2013年以來，豐瑞樂家庭農場主、新型職業農民黃云華承擔了湖南雜交水稻研究中心在石門縣實施的超級稻“種三產四”糧食豐產工程和“三分田養活一個人”糧食攻關項目，2013年“三分田養活一個人”糧食攻關項目經省、市、縣專家聯合測產驗收，水稻畝平產量達749.8公斤，高出預期目標產量49.8公斤，更超出當季水稻平均畝產量250公斤，在石門縣糧食主產區蒙泉鎮產生了很好的示范效果。endprint

二是支持基礎設施建設。石門縣堅持把水利、農開、國土、農業等部門項目建設，特別是基礎設施項目突出向新型職業農民傾斜，為他們解決生產中的水、電、路等問題。兩年來，已整合資金3000多萬元，改善了機耕路和灌溉設施問題。如二都鄉衛星村新型職業農民易先秋承租流轉土地558畝，創建“秋蘭家庭農場”，主要從事水稻、柑橘、油菜、蔬菜的生產與銷售， 2013年以來，石門就為其投入500多萬元改善了基礎設施建設。

三是列入基層農技推廣補助項目科技示范戶。石門縣將茶葉、柑橘、水稻、蔬菜產業新型職業農民培訓學員，全部納入縣農技推廣補助項目科技示范戶管理范疇。2014年，給每位培訓學員發放500多元物化補貼，每名技術指導員均上門指導8次以上，以支持他們開展有機茶生產和柑橘、水稻、蔬菜高品質化栽培。

二、取得的成效

（一）促進了新型職業農民素質技能的提升

新型職業農民的培育，增強了培育對象多方面能力，使其不僅掌握生產、統防統治、農機具操作等實用技術，而且還涉獵了市場營銷、法律法規等方面知識，成為當地推廣農業技術，帶領農民增收致富的佼佼者。如，雁池鄉橫斷山村新型職業農民周健，2010年打工返鄉創業，種了20多畝茶葉，由于管理經驗不足和種植加工技術的欠缺，生產的茶葉品質差、效益低。2013年10月參加茶葉產業新型職業農民培訓后，拓寬了發展思路，提升了經營水平，提高了專業技能，流轉土地80畝，建成了100畝高標準生態有機茶園，投資30多萬元建起了名優茶葉加工廠。在他的帶領和縣農業局的支持下，全村新發展碧香早、櫧葉齊良種茶園400多畝，茶園總面積達到800畝，成為了茶葉生產專業村。為讓新擴茶區嘗到發展茶葉生產的甜頭，促使茶農加大茶園培管力度，今年春茶上市期間，他又履行社會責任，以每斤高于市場價0.2～0.5元價格收購鮮葉，充分調動了茶農的生產積極性。

特別是在湖南農業大學長訓班學習一年的學員，目前均成為加工企業的生產骨干。如茶葉長訓班學員曹哲星，以前對茶葉生產有興趣無技術，效益一直不太好。通過一年的系統學習實踐，被石門渫峰名茶有限公司錄用，他虛心好學，技能提高很快，在技術專家的指導下，參與制作的“石門銀峰”茶樣，榮獲石門縣第四屆“茶王”賽“銀茶王”稱號。

（二）促進了石門新型農業經營主體的壯大

新型職業農民的培育帶來了農村新型經營主體的變化，許多新型職業農民發揮知識新、信息靈、政府扶持力度大等優勢，通過土地流轉和建立家庭農場或專業合作組織，實行規范化、集約化和機械化經營，促進了新型經營主體的壯大，為農民實行經營形式的轉變起到了良好的示范作用。2014年上半年，全縣新增家庭農場7家，專業合作社20個。如所街鄉黃虎港村新型職業農民唐生雕就領銜一家擁有100多戶茶農、300畝茶葉基地、一家茶葉加工廠、一家農資配送中心的“產、供、銷”一體化的金林茶葉專業合作社，僅2014年就已加工黑茶3500擔、綠茶1800擔，產值近400萬元，帶動了一方經濟。

（三）促進了縣域主導特色產業的提質升級

隨著新型職業農民素質技能的提高，新型農業經營主體的壯大，極大地促進了石門縣主導產業的提質升級。2013年，石門柑橘產量比2012年增產2萬余噸，銷售均價比上年增加0.3元/公斤，全縣橘農柑橘人均收入增加452元，帶動全縣二、三產業增加產值2億元。全縣名優茶產量1800噸，同比增加7.08%;產值同比增加1.86%;全縣有12家企業、1.38萬畝茶園通過國際、國內有機茶認證;全年產干茶17000噸，銷售產值3.8億元。

（四）促進了新型職業農民培育正能量的傳遞

石門縣在開展新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持積極探索與認真實踐的同時，還加強了新型職業農民培育的輿論宣傳，大力宣傳國家新型職業農民培育工程實施的意義、石門縣開展新型職業農民培育所取得的成效以及對新型職業農民的扶持政策，營造了適宜新型職業農民茁壯成長的社會氛圍。到2014年10月底，就先后在農民日報、農業部及中國新型職業農民等網站登載新型職業農民培育報道50多篇，在《農民科技培訓》雜志上發表了論文，制作了《助力新農業——石門縣新型職業農民培育工作紀實》專題片，參加了“新農民”微視頻展播活動，廣泛宣傳了石門縣新型職業農民培育工作，釋放了新型職業農民培育正能量。

湖南省石門縣農業局 ?李東波 ?李良軍 ?馬進福

湖南省石門縣財政局 ?萬志剛 ?張貴生 ?杜登福endprint