淺談高速公路節假日免收通行費存在的問題與對策

李可 張莉莉

摘 要：隨著交通行業的蓬勃發展，高速公路成為公眾自駕出行的重要選擇。重大節假日高速公路免收通行費這一政策，在贏得了社會普遍贊譽的同時，因出行太過集中道路擁堵嚴重等也出現了一定程度的負面效應。為了使這項惠民政策能夠更好的為民所用，必須完善高速公路相關機制，細化政策實施方案，加強即時信息發布與引導，培育駕駛人文明出行意識等，開展政策相關的后續研究。

關鍵詞：高速公路；免費；問題；對策＼

引言

2012年8月，國家規定重大節假日期間高速公路將對七座以下車輛采取免費通行政策，這一政策降低了自駕游的成本，刺激旅游和消費效果顯著。經調查，在國慶節假日期間，短距離出行自駕游成為民眾的首選，短途自駕游已經成為年輕人的選擇主流，有效的拉動了內需，促進了旅游行業的繁榮，對于節假日一票難求的鐵路運輸也起到了很好的緩解作用，同時也在一定程度上刺激了汽車行業的發展。但僅在施行該政策第一天，9月30日，在各高速公路主干線就出現了不同程度的擁堵，在一些關鍵路段本應是高速行駛區卻成為了偌大的停車場，因路堵心煩，不文明現象百出，也造成路面嚴重污染。這些免費通行后出現的現象是政策制定者所始料不及的，這些現象不禁引發了我們的思考：本是便民利民的政策，在實施過程中卻出現這樣的問題，不僅僅是欲速而不達，同時有的民眾心里產生落差，表現出對該政策的失望與不滿甚至懷疑，那么這項惠民政策在實施過程中應完善哪些方面才能保證該政策能夠做到真正的便民利民？作者以對京哈高速葫蘆島管段的節假日免費通行情況調查為基礎，對高速公路節假日免收通行費存在問題進行分析，并提出解決的建議。

1 高速公路節假日免收通行費發生的問題

《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》的出臺本意是便民利民，有效的解決節假日期間高速公路收費擁堵現象，減少公共資源的浪費以及公共利益的損害，但實行結果卻沒有達到預期效果，假期期間高速公路的集中擁堵狀況讓民眾產生感嘆。

作者對京沈高速葫蘆島管段在節假日期間的數據進行整理，并與上年同時間點進行比對分析，結果如下：

1.1 京沈高速葫蘆島管段數據（見表1）

表1 2011年十一期間與2012年十一期間

（9月30日0時-10月7日24時）數據對比

1.2 交通事故劇增，交通壓力增加

以前每逢節假日高速公路車流往往呈逐漸增多現象，而免費政策出臺后，高速公路車流量劇增，許多駕駛新手也不顧交通法規要求駕齡一年內就開上高速躍躍欲試，有的老駕駛員則頻繁換道，越堵越左突右沖，各種車禍事件隨之增加，而交通事故的增加又會進一步增加高速公路擁堵，陷入惡性循環。據統計，2012年9月30日至10月7日，全國共發生道路交通事故68422起，涉及人員傷亡的道路交通事故2164起，造成794人死亡，2473人受傷，直接損失達1325萬元。京哈高速葫蘆島管段在十一期間共發生交通事故14起，比2011年同期增長180%。

1.3 服務應接不暇

由于高速公路上服務區和加油站數量是根據常規流量進行設計和建設的，服務設備的配備也是與常規流量相匹配的，由于車流量的集中與過大，大量車輛蜂擁上路，使服務區服務設施壓力增大，無法為每輛需要服務的車輛及時提供服務，特別是停車位嚴重不足，于是出現進服務區的車輛卻滯留主線的情況，嚴重影響了交通安全。此外，服務區的加油站一般就設置在服務區出入口，平時便于車輛加油，節假日加油車輛過多時，也造成主線進來的車流堵在進出口匝道，被堵車輛過多，也會排到高速公路主線上，同樣影響主線的行車安全。

1.4 環境污染嚴重 與低碳環保理念相違背

大量選擇自駕車出游，事實上是與“低碳環保”理念相違背的。汽車在低速行駛時燃料不完全燃燒，排出的污染物給人體造成的傷害較大，不但耗油多更污染了空氣。嚴重的擁堵甚至長達十余小時，許多人等待過程中吃飯、喝水、吃水果，部分游客隨意亂扔垃圾，高速公路成了“垃圾場”，車輛太多無法及時清理，甚至前面清理后面隨手又扔。更主要的是，路面過多雜物會給行車帶來巨大安全隱患，車輛行駛時特別容易引發交通事故，更加劇了道路擁堵現象。

1.5 過度使用道路，路面使用壽命下降

免費通行后，刺激了小型車“井噴式”上路，不但沒有像預期中那樣緩解高速公路收費擁堵現象，出現了更嚴重的擁堵現象，造成高速公路過度飽和運轉。道路的過度使用大大損傷了高速公路路面情況，路面使用壽命下降，道路維修養護費用增加顯著。

圖1 2012年公民最常用的出行方式調查

圖2 2012年公民是否會因免通行費而選擇自駕方式調查

2 高速公路節假日免收通行費期間擁堵嚴重發生原因

2.1 出行時間過于集中造成車流過于集中

一項優惠政策出現后，人們必然會爭先恐后的去爭取享受可得到的優惠。做為一名車主來說，高速公路的免費通行節約了出游成本，大多數人選擇在放假當日早晨出發，一般6-8點往往是出行的最高峰，車流涌向高速口，通行稍緩后續大量車再涌入，此時收費口前廣場幾乎就成了停車場，加劇了高速公路的負擔。

2.2 大小型車混行行駛速度不一

高速公路上已明確標出大型車道與小型車道，但有些貨車速度較慢且不按專用道行駛，有時幾輛大型貨車并列占用全部車道行駛，壓低了通行速度，小車速度上不來，導致擁堵。若小車常變向找尋超車機會，則會增加追尾概率。

2.3 駕駛員的駕駛技術與基本素質

車流集中已經會造成緩行或擁堵，若再有車禍發生，那“堵死”就難免發生。車禍中以追尾造成連環撞最多。原因多數是前車突然變道，后車緊急剎車不及導致。本來節假日車多就容易發生交通事故，比較擁堵路段不應該頻繁變道。但一些車主的素質也是很大的一個因素，在高速上有一點擁擠的時候車主就不斷地變向沒有規律。為了“快”一點，還會違規占用應急車道，這為事故快速處理又人為設置了障礙。其實，當行車線成為“停車場”時安全隱患是十分巨大的，一旦發生車禍引發火災，每一輛車的油箱都有成為炸彈的可能，人身安全將受到巨大威脅。

3 高速公路節假日免收通行費期間集中時段擁堵嚴重解決對策

針對高速公路節假日免收通行費期間可能引發的高速大堵車的問題，作者提出幾點建議。

3.1 建立健全高速公路免費時段應急方案

建立完善的應急方案來解決集中時段的擁堵問題。節日期間加大路政巡邏以及救援力量，及時采取有針對性的應對措施，確保收費站正常運行和車輛有序通行。

3.2 客車、貨車在國道、省道通行予以免費分流減負

對節假日，高速免費的同時，客車、貨車在國道、省道通行也予以免費，但貨車在高速不免費，這樣貨車就可以分流到國道、省道，達到高速減負的目的。

3.3 車道分流

增加監控設施，超車道禁止貨車進入，同時規定最低時速。加強監管力度和處罰力度，明確超車道及行駛道速度下限并列入監管、處罰范圍。

3.4 信息及時、準確

交通部門及時做好路況監測工作，及時通過電臺、路況提示板、微信平臺等方式向出行民眾告知高峰時段，車流量大的路段及服務區狀況，實時播報路況信息，對行車高峰時段、路段提前發布預警提示信息，提供“繞行指南”；引導民眾盡可能的避免高峰時間出行或選擇其他道路，分散車流，實行事故快處快撤等應急處置措施。如果能夠在汽車進入堵車路段之前有一個很好的全面的高速公路車況現狀的分析，把一些車及時引導到其他的高速公路入口就相對避免了擁堵。

3.5 加速高速公路收費模式的改革，增加移動收費使用窗口；在大樞紐區設立電子移動付費設備。

3.6 高速公路免費政策只針對7座以下（含7座）載客車輛。事實上大型載客車輛有助于節約出行資源，符合綠色環保出行原則，應當納入免費范圍。

3.7 培育駕駛人文明出行意識

加大宣傳力度，使駕駛人自覺遵守交通規則，并深刻意識到不遵守規則可能帶來的嚴重后果，從主觀上減少交通事故與交通擁堵。增強環保意識，自覺保護環境，不亂扔垃圾污染道路并影響交通安全。

要徹底改變“逢節必堵”，鼓勵錯峰出行，也不能僅將目光局限于交通領域，更重要的是要落實帶薪休假制度，從而實現道路的高效利用。另一方面省道和國道以及鄉道的路況相對落后于高速，如果省道、鄉道這些路路況好的話，一些貨車就不會冒著堵車的風險堅持走高速。總之，《重大節假日免除小型客車通行費實施方案》還處于不斷探索與調整階段，在應給予充分的肯定和支持的同時，民眾應與政府共同面對并解決存在的問題，不斷完善實施形式與實施方法，從而達到真正的便民利民目的。

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作者簡介：李可（1991，10-），女，遼寧沈陽人，北京林業大學經濟管理學院，碩士研究生在讀。

通訊作者：張莉莉（1964，9-），女，內蒙古包頭市人，北京林業大學經濟管理學院，副教授，博士，碩士生導師，主要研究方向為企業信息管理、ERP等。