淺論農(nóng)村人畜供水工程的管理

張信和

【摘要】近年來，中部干旱帶因地制宜，在中部干旱帶發(fā)展農(nóng)村人畜供水工程，建好農(nóng)村人畜供水后，關(guān)鍵是管護(hù)。

【關(guān)鍵詞】人畜供水工程;管護(hù)

On the management of rural drinking water supply projects

Zhang Xin-he

（Haiyuan Water AuthorityHaiyuanNingxia755200）

【Abstract】In recent years， the central arid local conditions， in the central arid rural drinking water supply project development， rural drinking water supply after built， the key is to manage and protect.

【Key words】Livestock water supply projects;Management and protection

近年來，中部干旱帶因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)村人畜供水工程，打破自然資源約束，揚(yáng)水資源之長，避水資源緊缺之短。因此，為了從根本上改變傳統(tǒng)抗旱模式，構(gòu)建起抗旱增收的長效機(jī)制，大力建設(shè)農(nóng)村飲水工程，這不僅是從根本上改變旱作區(qū)群眾生產(chǎn)和生活問題的有效途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。建好農(nóng)村人畜供水后，關(guān)鍵是管護(hù)。

1.管護(hù)首先要實(shí)行兩部制水價(jià)，實(shí)行基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)能保證工程正常運(yùn)行基本支出，減少工程供水量受降水等隨機(jī)性因素影響帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)椋盟渴芴烊粊硭亢徒涤甑入S機(jī)因素的影響較大，當(dāng)降水量相對充足的年份，需水量將比正常年份有所減少，而工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)卻并不一定減少，或是減少幅度有限，這就增加了水管單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為此，本工程實(shí)行兩部制水價(jià)，基本水價(jià)在一定程度上可以穩(wěn)定供水單位的財(cái)務(wù)收入，保障工程的正常運(yùn)行;計(jì)量水價(jià)是用戶在承擔(dān)了資產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用之外，按用戶實(shí)際用水量計(jì)收的水價(jià)。實(shí)行兩部制水價(jià)的水利工程，基本水費(fèi)按用水戶的設(shè)計(jì)需水量或協(xié)議供水量收取，計(jì)量水費(fèi)按計(jì)量點(diǎn)的實(shí)際供水量收取。

2. 實(shí)行兩部制水價(jià)要考慮成本測算基礎(chǔ)、供水能力及其穩(wěn)定性、不同用水戶、不同地區(qū)水資源條件等多種因素

（1）首先，要提高財(cái)務(wù)管理水平，為供水工程的各項(xiàng)成本費(fèi)用測算提供良好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。兩部制水價(jià)需要合理區(qū)分各項(xiàng)成本，要求水利工程供水單位具有良好的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理水平，能夠全面、完整、集中及時(shí)地反映供水成本。建立高效的內(nèi)部管理體系，對財(cái)務(wù)核算、分析、控制、決策和監(jiān)督等財(cái)務(wù)管理輔以現(xiàn)代化技術(shù)手段的新型財(cái)務(wù)管理模式。

（2）第二，要完善計(jì)量設(shè)施、設(shè)置一套比較完善的水費(fèi)計(jì)收系統(tǒng)，為實(shí)行科學(xué)水價(jià)制度提供可靠的計(jì)量保證，水管單位要加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施的建設(shè)和管理，采用有效措施解決水利工程用水計(jì)量中存在的問題。

（3）兩部制水價(jià)要在供水區(qū)全面推廣執(zhí)行，要充分考慮供水區(qū)水資源供給緊缺狀況、較低的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、當(dāng)?shù)赜盟?xí)慣、用水戶的經(jīng)濟(jì)承受能力等特點(diǎn)，實(shí)行不同的兩部制水價(jià)，并充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用。

（4）創(chuàng)造條件逐步實(shí)行累進(jìn)制水價(jià)，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，用水戶的用水需求進(jìn)一步增長，在實(shí)行定額管理基礎(chǔ)上，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

（5）累進(jìn)制水價(jià)是指當(dāng)用水戶的用水量在定額之內(nèi)，收取執(zhí)行水價(jià)，用水量超過定額就要在執(zhí)行水價(jià)上加價(jià)，加價(jià)幅度要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際水資源狀況來定。對于用水戶，依據(jù)不同的耗水量采用不同的水價(jià)（按階梯或梯級），水價(jià)按階梯提高。一般情況下，采用3到4個(gè)階梯，在每一階梯內(nèi)每立方m的水費(fèi)保持不變。階梯水價(jià)可抑制過量耗水，有利于低耗水量的用水戶。應(yīng)用階梯水價(jià)結(jié)構(gòu)，通過制定頭一個(gè)梯級的“最低生活線”水價(jià)，可幫助低收入客戶;在較高的梯級收取較高的水費(fèi)有助于抑制過度消耗水資源。

3. 累進(jìn)制水價(jià)要按用水量的階梯與級差設(shè)計(jì)不同的水價(jià)，要求供水點(diǎn)必須安裝比較精確的水量計(jì)量設(shè)施

（1）制訂合理用水定額是推行超額累進(jìn)加價(jià)的基礎(chǔ)。《水法》規(guī)定：國家對用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制訂本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，并在滿足用水戶基本需求的前提下，通過廣泛深入調(diào)查研究，參照先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析社會各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)的單位用水量，分類制定基本用水定額。

（2）要合理確定累進(jìn)制水價(jià)的階梯與級差。第一級水量基數(shù)要根據(jù)確保基本用水的原則制定;第二級水量基數(shù)按照改善和提高的原則制定;第三級水量基數(shù)按市場價(jià)格滿足特殊需要的原則制定。具體各級水量階梯及水價(jià)級差結(jié)合本工程供水區(qū)實(shí)際供需情況確定。

（3）推行終端水費(fèi)計(jì)收與管理制度， 推行終端水價(jià)管理。

（4）推行“水管站——農(nóng)民用水戶協(xié)會——農(nóng)戶”的供水管理體制。水管站作為輸水工程管理的主體，負(fù)責(zé)輸水工程的運(yùn)行、維護(hù)和管理;農(nóng)民用水戶協(xié)會作為配水工程的管理主體，負(fù)責(zé)配水工程水量的調(diào)配、計(jì)量和水費(fèi)的計(jì)收以及工程日常維護(hù)管理;農(nóng)戶自主用水，按方計(jì)量交費(fèi)，對工程管理站和農(nóng)民用水協(xié)會的工作進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行一價(jià)到戶，借鑒國內(nèi)類似工程的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行“終端水價(jià)制”，即政府價(jià)格部門和水行政主管部門制定了到農(nóng)戶的價(jià)格，徹底消除政府定價(jià)和實(shí)際到戶價(jià)之間的“灰色”距離，建立良好的價(jià)格形成機(jī)制。

（5）改進(jìn)水費(fèi)收取制度，統(tǒng)一水費(fèi)票據(jù)，實(shí)行“一票到戶”。

實(shí)行統(tǒng)一票據(jù)，農(nóng)民協(xié)會統(tǒng)一收取后，集中上繳管理單位，配水工程維護(hù)費(fèi)由管理委員會按照核定費(fèi)用返還用水戶協(xié)會使用。水費(fèi)收取實(shí)行管水和結(jié)算兩條線的管理辦法，即管水人員和結(jié)算人員相分離。水管人員先進(jìn)行水費(fèi)預(yù)收，用水量的統(tǒng)計(jì)，配水站人員負(fù)責(zé)水費(fèi)結(jié)算、開票。預(yù)收的水費(fèi)應(yīng)及時(shí)交結(jié)算人員管理。每季結(jié)束以后，水管人員負(fù)責(zé)出據(jù)用水量通知書，一式三聯(lián)，第一聯(lián)交農(nóng)戶、第二聯(lián)交站結(jié)算人員、第三聯(lián)留存。由結(jié)算人員根據(jù)所報(bào)數(shù)量向每個(gè)農(nóng)戶開票，然后將所開的票據(jù)交各用水協(xié)會，再轉(zhuǎn)交給農(nóng)戶。endprint