新疆維吾爾自治區信息社會發展概況

文｜麗娜·烏拉木江 張恒

一、全疆信息社會發展概況

（一）現狀與趨勢

2013年新疆信息社會發展指數為0.3940，處于工業社會向信息社會過渡的轉型期，總體發展水平不高，但增速平穩。

自2001年以來，新疆信息社會發展指數總體呈上升趨勢，年均增長6.96%。近三年，新疆信息社會指數穩步提高,標志著新疆信息社會發展從起步期進入加速轉型期,信息技術應用對新疆經濟社會發展的影響開始加深，信息社會轉型步伐加快。

（二）重點領域發展情況

1.知識型經濟

2013年新疆知識型經濟指數達到0.2967，處于知識型經濟的起步期，排名列全國第22位，與上年持平，落后于其經濟發展水平。

從具體指標來看，構成人力資源指數的成人識字指數、人均教育投入指數及大學生指數的良好表現成為新疆知識型經濟發展的有力支撐，但構成經濟發展指數的產業結構指數、生產方式指數成為制約“瓶頸”。

2.網絡化社會

近年來，新疆網絡化社會快速發展，網絡化水平取得了較大進步。2013年新疆網絡化社會指數上升到0.4903，列全國第19位，處于網絡化社會的轉型期。

2001-2013年新疆信息社會指數變化趨勢

2001-2013年新疆信息社會指數增長率與全國比較

2001-2013年新疆知識型經濟社會指數趨勢

2001-2013年新疆人力資源指數變化趨勢

2001-2013年新疆網絡化社會指數變化趨勢

2001-2013年新疆數字化生活指數變化趨勢

從具體指標來看，基礎設施指數、社會發展指數的較好表現，共同推動了新疆網絡化社會的快速轉型。

社會包容是信息社會縮小數字鴻溝，實現社會包容的重要途徑，新疆連續5年開展的“民生建設年”活動成績斐然。多項民生工程的實施對提高農村居民的信息化水平起到了重要作用。

3.數字化生活

2001年，新疆數字化生活指數0.0702，數字化生活方式剛剛起步。隨著互聯網的廣泛應用以及各種智能終端的普及，新疆數字化生活指數快速提升。新疆數字化生活指數2012年首次超過0.3，達到0.3358，處于傳統生活方式向數字化生活方式的轉型期，2013年為0.3982，列全國第21位。新疆數字化生活指數提升較快，表明信息社會發展對人們生活方式的影響不斷顯現。

4.服務型政府

2013年新疆服務型政府指數達到0.3840，正處于服務型政府管理模式的轉型期，列全國第29位。

新疆服務型政府建設起步較好，發展較快，公眾參與度較高，這與政府的重視密不可分。

二、近年來新疆信息社會建設的做法與經驗分析

近年來，新疆信息社會發展取得了長足的進步。但是，新疆的信息社會發展相對滯后，發展水平仍處于全國落后水平，與先進省市相比仍存在不小差距。

新疆作為后發地區,應按照科學發展觀的要求,進一步夯實發展基礎,壯大經濟總量,在保持優勢發展因素的同時,通過加強信息社會薄弱環節的建設,建立健全信息化發展體制機制,完善信息化基礎設施,深化信息技術應用的推動作用,切實發揮信息化在調整經濟結構、轉變發展方式中的推動作用，實現信息化與經濟社會協調發展。

（一）信息化在現代社會中的重要作用日益凸顯

近年來,自治區黨委、政府高度重視信息化建設工作，信息化發展取得明顯成效，為推進新疆科學跨越、后發趕超，起到了有力支撐作用。

新疆提出：要實現新疆跨越式發展，必須堅持 “五化同步”，信息化在現代社會中的重要作用日益凸顯。新疆科學規劃，研判經濟發展總趨向，較早啟動了信息產業發展。新疆在石油石化、社會管理等方面，率先利用“云計算”信息技術，使信息化技術充分服務于經濟社會發展，效果良好。

新疆具有語言優勢、文化優勢、習俗優勢和地理優勢，在通信、信息服務外包、數據中心等信息產業方面有很大發展空間。全國規模最大、檔次最高的云計算數據中心已落戶新疆，這將拓寬新疆與內地聯絡渠道，加快我國向中亞和周邊國家開放腳步。

新疆深入實施信息化發展戰略，啟動實施兩化融合專項行動計劃和寬帶新疆行動、大力推動物聯網、加強電子政務系統建設，促進政府部門信息系統互聯互通及信息資源共享與交換。

（二）加快轉變方式調優結構

近年來，新疆把加快轉變發展方式放在經濟工作的突出位置，把推動發展的立足點轉到進一步優化產業結構，提升經濟增長的質量和效益上來，不斷提升產業整體素質，構建現代產業體系，實現有質量、有效益、可持續的發展。

新疆從2013年起，將在5年內培育石油石化、煤化工等8個產值超千億元產業，培育烏魯木齊、石河子等5個開發區成為千億元園區，培育50個超百億元大企業集團。

（三）推動社會管理信息化建設服務百姓

1.政務微博走到了全國的前列

據統計，截至2013年底，騰訊微博中經過認證的新疆政務微博已有3138個。經過三年的發展，新疆政務微博不僅在數量上位居全國前列，在微博的分布上，也日趨廣泛和深入，為塑造地方形象和暢通溝通渠道都起到了積極的作用。

2.啟動政務微信應用試點 打造多元網絡問政平臺

繼政務微博之后，新疆又啟動政務微信應用試點，意味著政務微信將成為新疆又一個網絡問政新平臺。

從2011年3月開始，新疆明確要求積極嘗試利用新興信息交互平臺和手段，進一步推動新時期政民互動和網絡問政。

隨著政府信息公開、網上辦事和政民互動等公共信息服務職能的不斷完善，新疆已逐漸建成以政府網站為基礎，以政務微博、微信為重要手段的網絡問政系統平臺，積極推進網絡問政工作。

3.新媒體引領政府網站發展新方向

截至2013年1月，全疆已備案的政府網站達到690余家。近年來，自治區各級政府網站政府信息公開、網上辦事、網民互動這三個核心指標整體發展水平在逐年提高

當前，新疆社會正處于轉型期，社會結構發生了很大變化，各種利益訴求日益多元，各種聲音龐雜，政府網站政府信息公開不僅提供了一個強大的、理性的信息傳播渠道，同時也使政府與民眾在信息傳播中的行為變得更加理性、更加陽光。

（四）新疆電子政務外網建設全面推進

自治區電子政務外網三級網建設和應用工作取得了突破性進展，已建成上聯國家、下聯14個地（州市）和97個縣（市、區、口岸、管委會）、橫聯近100個區級政務部門和單位的縱橫向網絡，承載了政務部門多項縱向業務應用，為滿足各級政務部門社會管理和公共服務的需要，促進政府監管能力和服務水平的提高奠定了良好基礎。

已開通運行的自治區電子政務外網云平臺具備了為全疆各級政務部門內部應用提供運行環境，并承載各類縱向業務、橫向協同業務；無償為各級政務部門提供面向社會管理、業務監管、政務公開、公眾服務的各類應用業務，以及方便、快捷、安全、低成本的應用業務部署。

（五）行政審批“瘦身”彰顯服務型政府理念

行政審批“瘦身”是政府效能“提速”的起點。新疆按照建設“小政府、大社會”和“精簡、效能”的總體要求，加快轉變政府職能，大力推進行政審批制度改革，不斷清理和精簡行政審批事項，取消和調整了一批審批事項。

自治區政府提出，力爭到2015年，各類行政審批事項壓減35%以上，努力使新疆成為審批事項最少，審批效率最高、服務質量最優的省區之一。

（六）實施教育優先發展戰略

4%，是我國財政性教育經費支出占GDP比重的目標和平均水平。2013年，自治區公共財政預算支出中最大的一筆就是教育支出。527億元，約占2013年新疆生產總值8510億元的6.1%，保持了連續4年高于全國教育投入占生產總值比重的平均水平，實現了自治區黨委、政府將教育擺在優先發展戰略地位的目標。

（七）緊緊圍繞建設“絲綢之路經濟帶”核心區推進全方位開放

習近平總書記在2013年訪問中亞四國期間，提出了共同打造“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。這是為我國全面建成小康社會而營造良好外部環境提出的重大決策，也為新疆的改革發展穩定提供了歷史新機遇。

新疆將進一步加大對外開放力度，科學謀劃新疆絲綢之路經濟帶產業發展規劃，深化與沿線國家開展區域經濟技術合作。發揮地緣人文優勢，努力把新疆建設成為絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心、醫療服務中心，積極推動全方位合作，充分發揮國家向西開放戰略核心區作用，實現絲綢之路經濟帶國家和地區互利共贏。