“籬笆樁”下的貪腐“三人幫”

大案寫真：

上梁不正，“一把手”將權(quán)力當作斂財工具

上行下效，副職出謀劃策，部下牽線搭橋

沆瀣一氣，僅十幾人的小單位竟有三人涉案

2013年3月23日，海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院收到開發(fā)區(qū)紀委傳來的一條案件線索——開發(fā)區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理中心主任吳祖教涉嫌受賄。線索雖只有一頁紙，但受賄時間、地點及過程都寫得清清楚楚。

當日，經(jīng)檢察長批準，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院反貪局對此線索進行初查。五天之后，以涉嫌受賄罪依法對吳祖教立案偵查。

在當?shù)兀瑵O政漁港監(jiān)督管理中心一向被人們視為“清水衙門”。就在民間輿論為吳祖教被調(diào)查感到驚愕之際，該中心副主任吳昊翎、辦證科科長吳華沖也相繼被調(diào)查。這時人們才恍然大悟——這個只有十幾個人的部門竟發(fā)生了貪腐窩案。

在這樁案件中，可以套用一句人們耳熟能詳?shù)母柙~——“一個籬笆三個樁，一起窩案三人幫”。在私欲的驅(qū)使下，“一把手”與一個副職和一個實權(quán)部下分別進行利益捆綁，同服務(wù)對象進行赤裸裸的權(quán)錢交易。

“巧”抓良機，兩個主任“借雞生蛋”

位于海南島西部的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是瀕臨北部灣的深水天然良港，又是國家第四大保稅港區(qū)。因此，在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理中心登記注冊的各類船只足有數(shù)千艘。

2006年，由于國際燃油價格調(diào)整，引發(fā)國內(nèi)漁船業(yè)的運價上漲。為此，國家出臺了漁船柴油補貼政策。相關(guān)文件要求，燃油補貼對象的漁業(yè)生產(chǎn)要符合《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，無論國內(nèi)海洋捕撈機動漁船還是內(nèi)陸捕撈機動漁船，都要持有合法有效的漁業(yè)船舶證書，一個年度內(nèi)從事捕撈活動的時間累計不低于三個月。養(yǎng)殖漁民或漁業(yè)企業(yè)需持有合法有效的水域灘涂養(yǎng)殖使用證和漁業(yè)船舶證書（證件），使用養(yǎng)殖機動漁船從事正常養(yǎng)殖生產(chǎn)活動。遠洋捕撈漁船要經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準、持有合法有效證件、從事正常遠洋漁業(yè)生產(chǎn)。

經(jīng)過對政策的分析，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理中心主任吳祖教從中看出了“門道”——對燃油補貼這塊“唐僧肉”，一定會有想打“擦邊球”的借光者。

情況果然不出吳祖教所料。

2006年春天，洋浦南鷹遠洋漁業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)理吳逢基為使公司不符合“油補”政策的漁船領(lǐng)到油補款，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，通過關(guān)系找到吳祖教。在請吳祖教吃飯時，吳逢基提出想讓自己公司的漁船領(lǐng)到油補款，請吳祖教幫忙，并承諾：自己是個“有良心的人”，事成之后決不會吃獨食。

吳祖教從吳逢基的一番表態(tài)中聽出弦外之音，當即表示“可以幫忙”。此后，吳祖教利用主管漁業(yè)用油補貼的職務(wù)便利，幫助吳逢基的公司獲得漁業(yè)用油補貼款140余萬元。

領(lǐng)到船油補貼款的吳逢基沒忘記答謝吳祖教的應(yīng)允。2006年國慶節(jié)這天上午10時許，吳逢基通過電話約吳祖教在距洋浦不遠的儋州軍屯農(nóng)行門口與其兒子吳海彪見面。

當吳祖教驅(qū)車來到農(nóng)行門口時，迎上前去的吳海彪告訴吳祖教：“我爸很感謝您在辦油補過程中給予的照顧。因為他不方便來，就讓我從卡上給您取10萬元錢。”

吳祖教隨吳海彪走進軍屯農(nóng)行。吳海彪取出9.7萬元轉(zhuǎn)存到吳祖教的名下后，又通過自動取款機取了2800元。

有道是“上梁不正下梁歪”。在一個班子里朝夕相處，副職對“一把手”的興奮點當然清楚，于是，有人也產(chǎn)生了“雁過拔毛”的非分之想。

一天，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理中心副主任吳昊翎得知一些漁業(yè)公司從漁民的柴油補貼中抽取一部分提成作為“管理費”。他覺得有機可乘，就試探著問吳祖教：“咱們是不是應(yīng)該從漁業(yè)公司那兒收點兒費用？”

兩人一拍即合。于是，二人商定從漁業(yè)公司領(lǐng)取的船油補貼款中提5%的回扣。

幾天后，吳昊翎撥通了在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)注冊的瓊發(fā)公司監(jiān)事盤志明的電話，說主任讓他馬上過來一趟，有要事相商。撂下電話，盤志明急匆匆地從北海趕往洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

見面后，吳祖教以十分嚴肅的口氣問盤志明：“聽說你們公司將漁民的船油補款扣了10%？”

盤志明頓時驚出一身冷汗，急忙說：“吳主任有話好說，千萬不能將這事說出去，弄不好要吃官司的。”

“你不用太緊張，實話告訴你，我一沒查你克扣漁民船油補款的問題，二沒想追究你的責任。我的意思是，那10%的船油補貼款留給我們5%怎么樣？”吳祖教說。

“可以可以可以。”虛驚一場的盤志明終于明白吳祖教叫他來洋浦的真實目的。在一問一答的權(quán)錢交易中，雙方結(jié)成了“利益同盟”。

2006年7月，盤志明的瓊發(fā)公司先后兩次領(lǐng)到船油補貼款300萬元，2007年上半年又領(lǐng)到500多萬元。為兌現(xiàn)承諾，盤志明在洋浦先后兩次送給吳昊翎、吳祖教共計36.5萬元。吳祖教分得23.5萬元，余款歸吳昊翎所有。

貪得無厭，主任仗權(quán)勒卡請托者

眼見著一些大款花天酒地，吳祖教的心里常常有種說不出的郁悶。他沒敢指望自己這輩子成為大款，但由衷羨慕一些實權(quán)部門的實權(quán)崗位——如果“運作”好一件事，就能花上半輩子。對于“水中月”“鏡中花”一般的幻想，吳祖教并未沉浸其中，他很明白，也很現(xiàn)實——既然自己所在部門職權(quán)不大、油水也不多，就得抓住每次可以利用的機會。

邢忠是洋浦海業(yè)捕撈有限公司的法人代表。為使公司在辦理相關(guān)事務(wù)過程中能順暢一些，他去找吳祖教“開綠燈”。2009年6月中旬的一天，邢忠從洋浦趕到海口，邀請吳祖教夫妻到麗華大酒店一樓喝茶。見面后，邢忠實話實說：“我們公司有些編外船，想麻煩吳主任幫著通融通融。”

“我這兒好說。不過，辦理編外船的難度很大，需要省海洋漁業(yè)廳等部門審批，各個環(huán)節(jié)都需要‘打點。”

“那是那是。而且，我也不能讓吳主任白辛苦……”邢忠當然明白其中的潛規(guī)則。

敘談過程中，吳祖教“漫不經(jīng)心”地問了邢忠一句：“嗯……前段時間我在海口鳳翔路買了塊地，準備建房子，你看能不能幫我解決一些資金？”

“沒問題。” 邢忠一口答應(yīng)。

翌日上午，邢忠湊了15萬元，用一張彩色紙包嚴實后交給了吳祖教。

過了些日子，吳祖教又找到邢忠，開門見山地說：“房子已經(jīng)動工了，買材料還差些錢，你再幫忙解決些資金。”邢忠立即叫妻子準備了8萬元，交給吳祖教。

2010年7月，吳祖教的小兒子阿偉沒能考上理想中的重點高中——海南中學，一家人都很上火。因為孩子如果能進入海南中學，就相當于一只腳邁進了重點大學。一番盤算后，吳祖教帶著兒子找到邢忠，毫不掩飾地說：“孩子沒考上‘海中，但又必須去‘海中念，我也不跟你見外了，這事就有勞你幫著辦辦。聽說入‘海中要3萬元擇校費，你就破費了。”他的話音剛落，邢忠立馬從包里拿出3萬元錢交給吳祖教。

邢忠本想得很簡單——出3萬元擇校費就算萬事大吉了，可他沒想到，吳祖教在將3萬元裝入隨身的公文包后，又笑著對他說：“小孩上‘海中的費用你就全包了吧。放心，以后你在洋浦漁政漁港方面有啥事，我?guī)湍闳鉀Q。”

人在屋檐下，不得不低頭。幾天后，邢忠又備了8萬元送給吳祖教。細算下來，吳祖教建房，邢忠送了23萬元；吳祖教的孩子讀“海中”，邢忠又送出11萬元。

不過，邢忠送出的34萬元確實起了大作用，他公司的26艘編外漁船不但順利通過審批，吳祖教還親自到省海洋漁業(yè)廳相關(guān)部門為其辦理了審批手續(xù)。

沆瀣一氣，科長為貪腐牽線搭橋

古人云，廉者常樂無窮，貪者常虞不足。

2011年11月，洋浦森江沅船舶工程有限公司經(jīng)理梁軍安為在洋浦申請編外漁船，向朋友蘇輝明尋求幫助。

幾天后，蘇輝明找到洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理中心辦證科科長吳華沖，說有朋友請托幫忙。吳華沖隨即將此事向吳祖教做了匯報：有個公司想申請12艘漁船船名、船網(wǎng)工具指標。

吳祖教直言不諱地告訴吳華沖：“可以，但每艘編外漁船要收20萬元費用。”

吳華沖與蘇輝明馬上將吳祖教的意思反饋給梁軍安。經(jīng)雙方討價還價，最終商定每艘編外漁船給15萬元，12艘漁船共計180萬元的好處費。

為防止事后梁軍安反悔，是年年底，蘇輝明和吳華沖按約定寫了一份個人合作協(xié)議書，并找梁軍安簽了字。

一切辦妥后，梁軍安分三次通過網(wǎng)上銀行給蘇輝明的農(nóng)行賬戶轉(zhuǎn)款共計110萬元。因為吳華沖在這次“創(chuàng)收”中出力最多，在分給吳祖教30萬元后，拿了“大頭”。

正當吳祖教、吳華沖竊喜之際，2013年年初，吳祖教東窗事發(fā)了。

是年4月6日，公安機關(guān)對吳祖教執(zhí)行逮捕，隨即羈押到看守所。當證據(jù)擺在他面前時，吳祖教不得不交代所犯罪行：“洋浦祥和漁港航道疏浚工程公司鄭老板，從2005年開始到2011年在洋浦陸續(xù)注冊了56艘工程船，我給他的船批了船名號。鄭老板平時不在洋浦，不過他每年都給我1萬元錢，大概給過七次。到后來，凡是鄭老板辦理漁船登記、注銷、年審時，我都會給他特別的關(guān)照……”

案件偵查終結(jié)后，檢察機關(guān)很快向法院提起公訴。庭審中，檢察機關(guān)指控，被告人吳祖教單獨或伙同吳昊翎、吳華沖多次收取他人賄賂，共計153.5萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪；吳昊翎伙同吳祖教向他人索取36.5萬元，其行為已構(gòu)成索賄罪；吳華沖伙同吳祖教等人向他人索取114萬元，其行為已構(gòu)成索賄罪。

2014年6月26日，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院做出判決：以受賄罪判處吳祖教有期徒刑12年，并處沒收財產(chǎn)20萬元；判處吳昊翎有期徒刑10年；判處吳華沖有期徒刑11年，并處沒收財產(chǎn)20萬元。

（注：文中除涉案三人外，其余均為化名）