我區執行國家“少數民族高層次骨干人才計劃”的實踐與思考

王穎

2000年，我國開始實施“西部大開發”戰略。2002年，在全國民族教育工作會議召開之后，《國務院關于深化教育改革，加快發展民族教育的決定》出臺，正式提出“實施少數民族高層次骨干人才計劃”（以下簡稱“計劃”），意在培養和造就一大批堅定地擁護黨的領導和社會主義制度，堅定地維護民族團結和國家統一，為西部大開發和民族地區的發展樂于奉獻、具有較高科學人文素質和創新能力的少數民族高層次骨干人才，逐步緩解和扭轉西部和民族地區少數民族高層次骨干人才匱乏的狀況，改善少數民族人才的層次結構，提升少數民族人才存量的綜合水平，為我國民族團結進步事業和全面建設小康社會偉大目標的實現提供強有力的人才和智力支撐。2004年7月，教育部、國家發展改革委、國家民委、財政部、人事部五部委聯合印發《關于大力培養少數民族高層次骨干人才的意見》（教民〔2004〕5號）；2005年6月，五部委再度聯合印發《培養少數民族高層次骨干人才計劃的實施方案》（教民〔2005〕11號）；2006年，“計劃”正式實施。

從2006年至今，“計劃”實施歷時9年，每年的9月底或10月初，教育部辦公廳都會專門下達次年度的“計劃”招生數，指定100多所國家和地方大學（含部屬院校、部分地方院校，國家級科學院、研究所，等等，以下簡稱“大學”）招收“計劃”內的碩士生和博士生。“計劃”的招生范圍，定為面向西藏、新疆、內蒙古、寧夏、廣西和重慶等西部12個省（自治區、直轄市），以及新疆生產建設兵團等享受西部政策待遇的民族自治地方，兼顧享受西部政策待遇的民族自治地方（即自治州、自治縣等）；招生對象則以上述地域內的少數民族考生為主，長期在上述地域范圍內工作、生活的漢族考生可占各有關省（自治區、直轄市）招生總數的10%；招生重點是確保上述地區和單位教育、科技、醫學和特色文化藝術、信息技術以及經濟、公共事業管理等領域對少數民族高層次人才的需要；畢業生就業一律按定向培養和就業協議到定向地區（即生源地）和單位就業，服務期限碩士培養對象定為5年、博士培養對象定為8年，違約者要交納違約金和培養費。

我區作為壯族自治區，享受這一政策待遇，執行“計劃”9年，成績顯著，效果良好。

一、我區執行“計劃”概況

（一）報考情況

據統計，2006—2014年，我區報名參加“計劃”內碩士生考試人數6 506人、博士生考試人數2 453人。報考碩士生者大部分為符合廣西生源地要求的各院校應屆本科畢業生（約占80%），相當部分是自治區內已畢業在職的本科生或尚未就業的往屆本科生（約占20%）。報考博士生者則是自治區內各大專院校、企事業單位中已獲碩士學歷學位的教師、工程技術和科研人員（約占總數的85%）以及部分符合規定的非在職碩士畢業生或者在校應屆碩士畢業生（約占15%）。其中，每年的少數民族考生約占當年考生總數的90%。報考者中，既有壯族、苗族、瑤族、侗族、毛南族等區內11個世居少數民族的考生，也有滿族、水族、黎族、白族、回族等其他少數民族考生。但是，在我區11個世居少數民族中，總人口數較少的2個少數民族即毛南族和京族，有的年份沒有出現報考者。

（二）“計劃”執行情況概析

2006—2013年，我區被錄取的“計劃”內碩士生和博士生的總人數分別為1 850人和664人。其中，2012年、2013年被錄取的碩士生人數均超過教育部辦公廳下達給我區的招生指標，被錄取的博士生人數則分別占西部12個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團博士生總指標1 000人中的11.2%和9.8%（具體見下頁表格）。

由下頁表格可知，我區近年來執行“計劃”較為得力。不少“大學”鑒于我區考生報考的“大學”與專業都比較對路，生源好，便超“計劃”指標錄取我區生源，其中錄取我區碩士生和博士生人數較多的“大學”主要有中央民族大學、中央財經大學、中山大學、西南大學、華東師范大學、華中師范大學、南京大學、武漢大學和財政部財政研究所等。

1.報讀專業研究方向概析

在執行“計劃”的過程中，我區考生近年報讀經濟學、理學、工學、教育學、醫學、農學、管理學者較多。自從國家把藝術學列為單一學科門類之后，與其相應的“大學”的有關專業逐漸升溫，成為考生的報考熱門。我區考生踴躍報考的，大多數是我區急缺專業或者研究方向為金融財稅、師范教育、新聞傳播、文化產業、經濟法、電子商務、經濟學、生物科學、交通工程、環境保護、海洋科學和少數民族語言文學等專業，而報考文學、法學、哲學和歷史學的考生人數正在逐年減少。

實踐表明，在執行“計劃”的過程中，我區考生近年報考的學科門類和專業研究方向等都比較符合自治區發展的實際需要，基本符合教育部上述“要確保”的學科領域，達到了“重點向理工類、應用型專業傾斜”的目的。

2.“計劃”內碩士、博士生畢業回桂就業情況概析

這些就讀于“計劃”內“985”和“211”大學及部分地方特色院校的碩士、博士畢業生，可以說都是廣西的緊缺人才。他們在完成學業后，絕大部分能夠執行定向協議書上有關“碩士生回到廣西服務5年”“博士生回到廣西服務8年”的規定。其中在職人員畢業生基本會回到原工作單位，許多非在職人員畢業后則陸續成功考取、競聘到區內的事業、企業和機關單位，或者在區內自主創業。廣西大學、廣西藝術學院、廣西財經學院、百色學院和南寧市教育局、北海市教育局等，在對外招聘高校、中小學校教師或輔導員工作崗位時，均會側重錄聘“計劃”內畢業的碩士生和博士生。

當然，也有少部分違約人員。截至2013年，我區違約的“計劃”內碩士生人數為19人，“計劃”內博士生人數為4人。究其原因大致有以下幾點：一是畢業后確實在桂找不到對口專業，二是配偶不在廣西工作，三是已經在外省市區的教育、文化、醫療、科技等部門找到對口工作單位，四是父母遷往外省工作需要照顧，等等。

二、我區執行“計劃”的經驗

（一）抓緊落實宣傳動員

教育部辦公廳每年秋季下達次年“計劃”招生指標以后，自治區教育廳都會十分重視，采取如下宣傳動員舉措：一是及時通過本廳和自治區招生考試院網站及各種新聞媒體，向社會宣傳；二是以本廳名義發文，要求設區市的教育局和區內的大專院校等做好協助動員；三是向自治區人民政府各部門、直屬企事業、中直駐桂等單位發文，鼓勵符合條件的人員報名參加有關的考試。

（二）努力做好接待咨詢

“計劃”的實施通常會得到群眾的熱烈響應。每年的9—12月，自治區教育廳都會指派專人熱情接待報考的“計劃”內考生和家長，做好有關的政策咨詢，為考生和家長解疑釋惑，力求給予滿意的答復。

（三）職能部門各司其職

自治區教育廳民族教育處、學生處、就業辦和招生考試院，既各司其職，又相互配合，共同落實好“計劃”內考生的報名登記、資格確認、審核公布、發放校驗碼、網上報名、確定考場和錄取后簽訂就讀定向協議書，以及“計劃”內畢業生返回廣西報到、就業等一系列工作，努力為“計劃”內考生和畢業生排憂解難。

在“計劃”內考生報考期間，自治區教育廳和招生考試院的工作人員會努力引導考生從個人實際出發，因人因校因專業報考，力爭考取。在錄取期間，對確實需要調劑而有困難的考生，工作人員會主動與“大學”研招辦溝通，請求幫助，竭誠為考生服務。在畢業生完成學業，返桂擇業期間，工作人員又千方百計幫忙解決相關手續問題，有針對性地指導其報名參加企事業單位、行政機關的招聘考試，或者引導其自主創業。

（四）建章立制依法行政

鑒于執行“計劃”的政策性要求較高，具有長期性和穩定性的特點，自治區教育廳相關部門和招生考試院每年度均發布《廣西報考“少數民族高層次骨干人才計劃”碩士和博士研究生須知與指南》《報名通告》和《廣西關于國家定向培養的少數民族高層次骨干人才計劃畢業研究生就業暫行辦法》等規范性文件，做到依法辦事，有章可循，規范管理，指導好考生，服務于社會。

（五）請示溝通協調到位

9年來，每逢執行“計劃”遇到重大問題或者出現困難時，自治區教育廳都會及時向教育部民族司、規劃司和學生司等有關部門請示報告，尋求指導幫助；在具體工作中還十分注意與各有關省、自治區、直轄市主管“計劃”的部門或者有承擔招生任務的“大學”溝通、協調，研究對策，采取措施，解決難題。此外，每年還要注意做好相互之間的信息交流及內部的經驗總結，以取長補短，共同把“計劃”執行好。

三、“計劃”執行中的問題與困難

（一）宣傳工作有待加強

近年來，我們對“計劃”的宣傳力度和廣度尚未達到預期的效果。這幾年實施“計劃”的政策有所調整，出現了一些新問題，考生家長疑問較多、要求頗高。這要求我們適應新變化，再接再厲，加大宣傳力度，把工作做得更為深入、細致。

（二）對“計劃”內考生報考的“大學”及專業引導仍有不足

從考生近年報考的“大學”和專業來看，我們雖然做了大量政策解釋和引導服務工作，但是，考生仍然“扎堆”于北京、上海、南京、廣州、武漢等城市，青睞報考北京大學、人民大學、中國傳媒大學、復旦大學、中山大學等，而東北、西北地區的吉林大學、東北大學、蘭州大學、西北大學等著名大學的報考人數極少。一些有特色的院校如南昌大學、天津財經大學、南京信息工程大學和天津醫科大學等，報考人數亦屈指可數。考生報考的“大學”和專業過于集中、面上不均衡，一定程度上會造成我區的部分“計劃”招生指標浪費。

（三）部分“大學”對“計劃”招生工作不夠重視

部分“大學”有招生指標也不愿意調劑錄取我區的考生，有的“大學”甚至幾年內都沒有錄取我區的一名考生。

（四）各職能部門要加強服務意識，強化協調配合

從目前執行“計劃”的實際效果來看，自治區教育廳各職能部門之間以及與自治區招生考試院之間，仍然存在協調不足、效率不高和具體操作不夠規范等問題。

此外，我區還有相當一部分優秀少數民族考生在被“大學”錄取后，因家庭經濟困難而就讀難度頗大，尤其是國家規定從2014年秋季開始，所有納入國家碩士、博士研究生招生計劃被錄取的考生，一律要個人繳納學費，這樣一來，部分就讀“計劃”內的碩士、博士研究生可能會比較艱苦。為此，我們必須想辦法加大服務力度。

（五）“計劃”內碩士、博士畢業生的就業指導工作有待加強

由于各種原因，目前“計劃”內碩士、博士應屆畢業生返桂就業工作還存在一定的問題，比如就業信息不暢、指導欠缺、選擇渠道過窄、專業不對口、招聘單位門檻過高和就業（創業）平臺不盡完善等，致使歷年來我區仍有部分“計劃”內的碩士、博士畢業生返桂后就業困難。

四、我區進一步完善“計劃”執行情況的政策考量

（一）爭取更多的“計劃”內指標

我區是少數民族人口最多的自治區，社會經濟各項事業相對落后，屬于后發展地區。但我區處于中國—東盟經濟圈，作為國家戰略的北部灣經濟區已實施多年，今年7月國務院正式批復同意“珠江—西江經濟帶”發展上升為國家戰略，打造西江黃金水道的步伐正在加快；就教育事業而言，我區僅有廣西大學一所“211”大學，目前尚無“985”大學，國家重點院校給予我區的錄取指標又相對較少，我區考生每年參加普通高考與考研的形勢仍然比較嚴峻；自治區黨委、政府提出了“打造廣西教育升級版”的要求，我區的現代職業教育事業正在快速推進，廣西北部灣大學的籌建工作以及我區評估若干所專升本院校的工作正在緊鑼密鼓地進行……綜上所述，我區的發展已經迎來了大好的機遇，對“計劃”指標的需求量將明顯加大。為此，個人以為，我們一方面應主動向教育部請求按照少數民族人口比例，給廣西逐年增加“計劃”內的招生指標，特別是增加給歷年“計劃”執行較好、對廣西有感情的“大學”的招生指標；另一方面應主動走出去宣傳廣西，與有關“大學”溝通協調，使之不斷加大在我區調劑補錄的力度。此外，還應繼續申請將我區的廣西大學列入“計劃”招生的“大學”。

（二）做好引導工作，提高“計劃”內報考錄取成功率

在每年報考期間，我們要繼續有針對性地引導“計劃”內考生結合自身所學專業、個人特長、民族成分、專業成績、英語等級證書和計算機等級證書持有情況等，知己知彼，選準“大學”，努力報考師范教育、金融財稅、交通物流、加工貿易、港口貨運、海洋水產業類等專業，或者我區少數民族地區亟需的其他應用型專業和研究方向，力求一次性報考錄取成功。

（三）為考生爭取就讀補助

教育部等五部委發布的《培養少數民族高層次骨干人才計劃的實施方案》（教民〔2005〕11號）中規定：“生源地區和定向單位對家庭經濟困難學生給予適當的學習和生活費補助。”鑒于各種原因，我區目前尚未出臺有關的政策。2015年廣西將召開民族教育大會，個人以為，可以考慮適時出臺配套資助政策。

（四）建立“計劃”內畢業生就業工作的長效機制

“計劃”內的這些畢業生是壯鄉的寶貴人才，鑒于其人數逐年增多，個人認為：自治區教育廳可以考慮每年與自治區發展改革委、民委、財政廳和人保廳聯合舉辦1至2次專項招聘就業雙向選擇會，鼓勵畢業生以多種形式就業、擇業或創業；自治區和地市級人才市場，也應在日常發布針對該類人才的招聘信息；鑒于廣西目前各級各類學校教師缺口較大的情況，亦可考慮今后在招聘中小學、高中、中職學校和高職院校的教師或者其他工作人員時，對“計劃”內畢業的碩士生、博士生適當傾斜，照顧錄聘，自治區教育廳及所屬事業單位，尤其是教育廳的直屬高校，則應依法依規優先考核招聘錄用“計劃”內的碩士和博士畢業生；對一些已經畢業的廣西生源地碩士生和博士生，如有正常原因或者正當理由，已經在外省的教育、科技和衛生等部門落實好工作崗位，確實無法回廣西就業的，可以考慮適當減免其違約金和培養費，給予放行。

總之，只要我們以人為本，想畢業生之所想，相信八桂兒女定會情系壯鄉，為我區的建設作出貢獻。

（責編 白聰敏）