我國被查玩具中增塑劑含量超標因素分析

孫宏娟 彭沛（中國建材檢驗認證集團股份有限公司，北京100024）

中美玩具貿易又起摩擦。據美國有線電視新聞網(CNN)2013年11月19日報道[1]，超過20萬件，來自中國的玩具娃娃被美國海關查扣，原因是它們含有違禁增塑劑鄰苯二甲酸酯。美國商業定位分析中心（CTAC）監視這些貨物已有數月之久，美國消費品安全委員會（CPSC）主席伊內茲·特南鮑姆聲稱在這些貨物抵達港口前就已經利用先進技術進行追蹤。

美國是中國出口玩具的最大消費國。據中國玩具和嬰童用品協會統計資料顯示[2]，2012年我國向美國出口玩具數額達到88.9億美元，2013年1～10月，我國出口玩具累計達到200.006億美元。在所有玩具出口國中，我國對美國出口金額排名第一，達到75.15億美元。然而，2012年CPSC共發布產品召回通報276項，其中，中國產品被召回的通報為174項，中國產品中玩具及兒童用品又占38項，占比21.18%[3]。2013年上半年，CPSC共發布產品召回通報151項，其中，中國產品被召回的通報為95項，中國產品中玩具及兒童用品又占39項，占比41.05%[4]。中美玩具貿易額度不斷增加，但貿易壁壘卻不斷加劇，是否源于兩國玩具檢測依據和方法的差異？針對這一問題，本文以我國玩具娃娃被美海關查扣事件為引，整理了中美玩具增塑劑檢測標準和法規并進行對比，探討被查扣的可能因素，研究對策以達到減少此類事件發生的目的。

1 中美玩具增塑劑檢測標準及法規對比

1.1 美國對玩具及兒童用品中增塑劑含量的規定

美國對玩具及兒童用品實行嚴厲的強制性檢測標準，以增塑劑為例，《美國消費品安全改進法案》[5]（CPSIA/H.R.4040）第108條規定：自法規生效180天后起（2009年2月10日），兒童玩具和兒童保育物品中的鄰苯二甲酸酯含量必須符合以下要求，如表1所示：

《美國玩具檢測標準》[6]（ASTM F963-11）第4.3.8節規定：安撫奶嘴、搖鈴和咬圈中不可故意含有鄰苯二甲酸二異辛酯（DEHP）。為防止痕量DEHP影響總分析結果，依據ASTM-D3421[6]檢測標準進行測試時，DEHP最高可接受含量不得超過總固體含量的3%。

表1 CPSIA/H.R.4040對兒童玩具和兒童保育物品中鄰苯二甲酸酯的限量要求

1.2 我國對玩具及兒童用品中增塑劑含量的規定

為提高我國進出口玩具及兒童用品的質量和安全，國家陸續出臺一系列相關標準法規，體系逐漸趨于完善。《進出口玩具檢驗監督管理辦法》規定了進出口玩具的檢驗、注冊登記、監督管理的要求以及相關法律責任；《GB24613-2009 玩具用涂料中有害物質限量》[7]和《GB 28007-2011 兒童家具通用技術條件》[8]則對玩具涂料和兒童家具的有害物質限量作出明確規定，以增塑劑為例，限量要求如表2和表3所示：

《GB/T 22048-2008玩具及兒童用品聚氯乙烯塑料中鄰苯二甲酸酯增塑劑的測定》[9]規定了含聚氯乙烯材料的玩具及兒童用品中DBP、BBP、DEHP、DNOP、DINP和DIDP共6種鄰苯二甲酸酯增塑劑的氣相色譜/質譜測定方法。

表2 GB 24613-2009玩具用涂料中增塑劑的限量要求

表3 GB 28007-2011兒童家具中增塑劑的限量指標

2 我國玩具屢遭查扣和召回的原因及對策

中國是當仁不讓的玩具制造大國，而玩具的使用者——青少年和兒童群體的特殊性，決定了產品安全成為玩具業首當其沖的要素，自然也成為限制中國玩具出口的重要門檻，甚至成為各國名正言順的貿易技術壁壘。玩具產品屢遭查扣和召回，對玩具企業造成的經濟影響不言而喻，同時也大大降低中國產品的信譽。因此，深入分析中國玩具被查扣和召回的原因，研究對策以達到減少此類事件發生是十分有必要的。

2.1 行業自律意識薄弱，對國外相關法規和標準不熟悉

我國出口玩具和兒童用品遭到查扣及召回的主要原因是有毒有害物質含量超標、小零件脫落、存在可觸及銳利尖端以及安全警示標注不合規范等。這些問題的產生，一方面是玩具企業自律意識較為薄弱，未能對產品質量和安全從嚴要求；另一方面是未能及時跟蹤和學習國外相關法律法規和技術標準，導致信息獲取滯后，出口產品達不到最新法規和標準的要求。

因此，玩具出口企業除了加強和擴大生產體系之外，更應當建立有效的自檢自控體系，在配備基礎生產設備的同時，必須配備必要的常規檢測設備，在產品出廠前能夠對常規項目進行檢測，而非常規檢測項目則需在風險分析之后送有資質的機構進行檢測。同時，加強對國外法律法規和技術標準的收集與研究，定期組織對出口地法規標準的培訓，確保法規標準得到及時更新、及時學習、有效采用。

2.2 監管力度有待加強，對關鍵指標實施重點抽查和管理

如前文所述，我國在玩具和兒童用品監管方面，有較為完善的法律法規及檢測標準，包括玩具產品強制性認證實施規劃，進出口玩具檢驗監督管理辦法及規定等。除強制性標準外，還有20多項具有技術指導作用的行業推薦性標準。不僅如此，國家質量監督檢驗檢疫總局近三年共組織了三次大規模國家監督抽查和公示（2011年第77號公告、2012年第84號公告、2013年第71號公告），對不合格的產品及其生產企業進行依法處理和整改。

然而，我國抽查公告對歐美安全法規中重點要求的有毒有害可遷移元素、偶氮、鄰苯二甲酸酯等物質的含量卻并未作出明示，對不合格項目的具體超標內容也未進行明確說明。這表明我國玩具產品監管雖然有據可依，但監管方式和執行力度仍有待改善和加強。

因此，監管機構應當深化檢驗檢疫監管模式改革，建立完善的質量安全長效機制。加快建立完善分類管理、過程檢驗、動態管理和電子監管的產品質量監督機制，建立健全以準入、追溯、召回、退出制度為核心的質量安全監管長效機制。對產品的關鍵指標實施重點抽查和管理，加強對抽查產品不合格企業的后續監管，努力提高有毒有害物質和不合格品的檢出率，確保出口產品的安全性[10]。

世界市場對玩具的需求總量依然可觀，中國想要保持世界第一的玩具出口大國地位，玩具行業想要繼續發展，不僅需要監管機構加強查處和管理力度，更需要玩具企業嚴格控制產品的質量安全，加強對出口地相關技術標準和安全法規的學習，及時跟蹤行業發展動態，清楚了解當地產品檢測要求，嚴格依據當地檢測認證程序，采信有資質的檢測機構，做好產品的出口檢測與認證。

[1] CNN Staff. 200,000 Chinese toy dolls deemed dangerous, seized at U.S.ports[Z]. http：//edition.cnn.com/2013/11/19/us/chinese-toys-seized/index.html,2013-11-19.

[2] China Toy & Juvenile Products Association.Toys export to US totaled US$ 8.89 billion in 2012, up 29.94% year on year[Z].http：//www.tjpa-china.org/html/News/122001001/2432.html,2013-2-12.

[3] 范曉.二〇一二年美國消費品安全分析[N].中國國門時報，2013-1-30(6).

[4] 張輝. 2013年上半年美國CPSC對華產品召回通 報 綜 述 [Z]. http：//www.cacs.gov.cn/cacs/newcommon/details.aspx?navid=&articleId=115871,2013-8-8

[5] CPSIA/H.R.4040, The United States Consumer Product Safety Improvement Act[S],2008.

[6] ASTM F963-11, Standard Consumer Safety Specification for Toy Safety[S].

[7] GB 24613-2009，玩具用涂料中有害物質限量[S].

[8] GB 28007-2011，兒童家具通用技術條件[S].

[9] GB/T 22048-2008，玩具及兒童用品聚氯乙烯塑料中鄰苯二甲酸酯增塑劑的測定[S].

[10] 周艷群，裴道國.提高出口玩具和紡織服裝安全性能是當務之急[N]. 中國國門時報，2009-12-11(4).