加快發展再制造產業助推產業結構轉型升級：以浙江省為例

文/ 浙江省經濟信息中心 朱 寧

再制造是循環經濟“再利用”的高級形式，是指將廢舊汽車零部件、工程機械和機床等進行專業化修復的批量化生產過程。再制造產品的質量和性能不低于新品，在節材、節能、減少環境污染等方面的成效顯著，得到國際同行的廣泛認同與關注。再制造高度契合了國家大力推進循環經濟發展的戰略部署，并為其提供了關鍵技術支撐，大力開展綠色再制造工程是實現循環經濟、節能減排和可持續發展的主要途徑之一。

作為經濟大省、資源小省，浙江發展再制造產業具有廣闊的發展空間和優勢條件。加快發展再制造產業有利于提升傳統產業、培育新的經濟增長點，從而實現綠色制造、綠色發展，將為“建設美麗浙江、創造美好生活”奠定堅實基礎；將成為全省擴大有效投資和推動產業轉型升級的重要抓手和有力支撐。

一、再制造產業在國外的發展情況

20 世紀30～40年代，為了走出經濟蕭條的困境，最早的再制造產業雛形在美國汽車維修行業中顯現。20 世紀80年代初，美國正式提出“再制造”理念。此后，其他工業發達國家開始大力發展再制造產業。目前，再制造在歐美發達國家已形成重要產業，深入到汽車、壓縮機、電子電器、機械設備、辦公用品、輪胎、墨盒、閥門等多個工業領域。

從行業來看，汽車和工程機械再制造占比達2/3 以上，近700 億美元。全球最大的工程機械再制造商之一——卡特彼勒公司，占總產值20% 的產品屬于再制造型產品。公司從設計階段就考慮產品的可回收性、再制造性，出售的產品易于以舊換新和回收再利用，大大提高了市場競爭力。經過再制造的產品與剛下線的全新產品相比，價格僅為后者的一半，贏得了市場的青睞。

從國家來看，美國的再制造產業規模最大，超過1000 億美元，并為社會提供了35萬個就業機會。在歐洲，德國、英國、法國的再制造發展較成熟，主要特點是行業在制造企業和零部件生產企業的控制下發展，大部分在原制造企業的售后服務網絡中流通，較少流向社會維修市場。歐洲一些大企業也相繼開展了再制造，著名的寶馬、大眾、梅賽德斯等汽車企業建立了汽車拆卸試驗中心，85% 的廢舊汽車零部件都可以得到回收利用，預計2015年這一比例將提高到95%。日本加強了對工程機械的再制造。再制造的工程機械中，58% 由日本國內用戶使用，34% 出口到國外，其余的8% 拆解后作為配件出售。小松、日立建機等工程機械廠商，紛紛開設專業的工程機械再制造廠，或與其他的專業再生廠、再生件經銷商建立聯營網絡，開展工程機械再制造經營。神鋼、斗山和現代等企業已投入再制造行業，并聯合以“南京鋼加、恒日機械、武漢千里馬”為代表的強勢經銷商在國內提前布局。

二、我國再制造產業發展現狀和主要問題

1.產業發展現狀

近幾年來，我國再制造產業發展勢頭良好，主要體現在以下幾方面：

一是政策環境不斷改善。2005年，國務院在《關于加快發展循環經濟的若干意見》中明確提出支持發展再制造，并將其作為國家第一批循環經濟試點的重點領域。2008年3月，國家發展和改革委（以下簡稱“國家發改委”）批準全國14 家企業作為新一輪“汽車零部件再制造產業試點企業”，其中包括一汽、東風、上汽、重汽等整車制造企業和濰柴、玉柴等發動機制造企業。2009年，《循環經濟促進法》明確指出“國家支持企業開展機動車零部件、工程機械、機床等產品的再制造”。2009年12月，國家工業和信息化部（以下簡稱“工信部”）公布《機電產品再制造試點單位名單》，第一批35 家試點單位入圍。2010年5月，國家發改委、科技部、工信部等11 部委出臺《關于推進再制造產業發展的意見》，明確了我國再制造產業發展的指導思想、重點領域和主要任務。2011年9月，國家發改委下發《關于深化再制造試點工作的通知》，決定適當擴大試點范圍，繼續組織開展再制造試點。

二是再制造試點成效顯著。2008年，僅機械產品領域就有近30 家再制造企業掛牌，如二汽康明斯發動機再制造公司、廣西玉柴發動機再制造公司等，企業生產能力不斷增強。到2009年底，已形成汽車發動機、變速箱、轉向機、發電機共23萬臺套的再制造能力，并在探索舊件回收、再制造生產、產品流通體系及監管措施等方面取得進展，并逐步開展工程機械、機床等再制造試點工作。試點催生了專業化企業，有效提升了再制造產業的專業化程度。下一步，汽車“五大總成”（汽車發動機、方向機、變速器、前后橋、車架）的回收管理體系將逐步建立和完善，“以舊換再”的政策和再制造有關行業和領域的技術準則正在擬定。

三是再制造理論和關鍵技術研究取得進展。在技術基礎方面，研發了多項再制造關鍵技術，如自主創新研發的自動化納米顆粒復合電刷鍍技術、自動化高速電弧噴涂技術、半自動化微束等離子弧熔覆技術、自動化激光熔覆技術、納米減摩自修復添加劑技術處于世界領先水平，且已在發動機再制造示范企業投入了實際應用，在形成性能提升型的再制造產業化方面進行了有益嘗試和探索。理論基礎方面，國內許多研究單位開展了基礎性研究，如裝甲兵工程學院裝備再制造技術國防科技重點實驗室、上海交通大學、合肥工業大學、山東大學、中科院蘭州化物所等，完善了涂層殘余應力的計算方法，初步建立了壽命預測評估模型。

2.主要問題

當前，我國再制造產業仍處于起步階段，面臨的問題包括：

創新創業是課程改革的主題，將會貫穿課程的教授和考核。創新體現在兩個方面：（1）教學創新，教師將基于教材但不再拘泥于教材，采用案例驅動，從“電子商務概論”中抽取案例與場景，將所有知識點穿插于案例與場景中進行講解。（2）考核創新，教師不再為學生指定考核題目，而是以創業為范圍，以模擬路演風投為考核重要依據。創業體現在：為學生模擬設置實際場景，以創業為目標構思項目，并以“網站規劃與設計”課程所教授知識和技術完成項目原型，并撰寫風險項目計劃書，參與模擬路演風投。

一是再制造作為新的理念，還沒有被消費者及社會各界廣泛認同。相當一部分消費者將再制造產品與舊件翻新的概念混為一談，對再制造產品質量及可靠性存疑。

二是再制造舊件來源及再制造產品銷售渠道不夠暢通。按照《報廢汽車回收管理辦法》規定，汽車“五大總成”需強制回爐，禁止進入市場交易或以其他任何方式交易。因此在舊件回收方面，企業會遭遇障礙。

三是再制造技術和管理水平不高，產品質量良莠不齊。目前，我國對再制造的研究與應用尚處于起步階段，存在技術水平的限制。同時，再制造的社會化生產體系尚未形成，骨干企業的帶動功能未充分發揮，圍繞大型骨干企業配套服務的中小企業群體也未形成。

四是再制造領域的質量標準體系還不完善。國家已有的政策舉措在一定程度上促進了再制造質量標準體系的進步，但與我國再制造發展相比，質量標準體系建設仍不完善，不能滿足再制造產業實踐的巨大需求。

三、加快發展再制造產業的有利條件和現實基礎

當前，浙江省經濟社會發展正處在轉方式調結構、惠民生促和諧的重要時期，擴大有效投資是加快發展、高質量發展的重要手段，是經濟工作的重中之重。再制造利于形成“資源——產品——廢棄物——再制造產品”的循環經濟模式，實現了“綠色制造”，既有利于擴大有效投資，加快產業轉型升級，也有利于促進資源節約型、環境友好型社會建設，推進生態文明建設。

同時，作為經濟大省，浙江省在汽車、機電、機械、五金等富有區域特色的行業數量眾多，為再制造產業發展奠定了堅實的基礎。如臺州路橋的廢舊電機拆解行業在國內有一定知名度，現有10萬余人從事廢舊電機物資運輸、拆解、再生、利用和銷售。目前拆解業的銷售額已占臺州工業總產值的8%～10%。金華永康汽摩配、寧海模具、縉云機床、慈溪家電、樂清電氣等多個產業集群，都為再制造產業發展提供了重要的基礎平臺。另一方面，省內數十年建設所積累的數萬億元的設備，正在經歷或面臨改造更新，尤其是70年代以來引進的大量設備面臨著報廢。在省內主要企業調查中發現，僅巨化、鎮海煉化兩大企業，由于腐蝕磨損老化等原因，每年報廢和消耗各類裝備或部件總計達3.12 億，還有其他電力、冶金、紡織、汽摩配等企業，每年預計消耗超過10 個億。

四、加快再制造產業發展的若干對策和建議

在國家深入推動再制造工作的指導下，在浙江省委、省政府擴大有效投資、建設“兩美浙江”的決策部署下，浙江省要緊抓機遇，從突破重點領域、加強組織領導、完善政策機制、強化技術支撐幾方面著手，努力將再制造產業培育成新的經濟增長點，為建設美麗浙江、創造美好生活奠定堅實基礎。由此，對下一步加快產業發展提出以下對策和建議：

1.加強組織領導

一是加強對產業的組織領導，加大對再制造產業發展的培育力度。建議成立浙江省再制造產業發展領導小組，建立協調機制，及時研究和解決再制造產業發展中的重大問題。二是抓緊開展再制造產業發展的前期調研，編制省內再制造產業發展規劃，明確發展目標、重點任務、關鍵領域，努力將再制造產業培育成浙江經濟的新增長點。三是加強宣傳推廣，引導消費觀念轉變。要把再制造作為一種新興交叉學科、新興產業和新的經濟增長點，大力宣傳再制造的概念和意義，以行業為單位，引導和鼓勵企業發展再制造產品，提升社會大眾對再制造產品的認知接受程度。

2.突破重點領域

在汽車零部件再制造領域，依托品牌培育骨干企業，同時籌建汽車零部件再制造產業基地；聯合“4S”維修和品牌企業的銷售網絡，構建回收網絡體系和渠道；通過籌建汽車零部件再制造產業基地，解決二手汽車零部件的回收瓶頸限制。同時，加強再制造舊件回收管理，加強與各服務站的溝通與協商，共同制定與規范舊件回收的標識管理，完善舊件故障模式記錄，以提高舊件拆解的效率與準確性。

在機床再制造領域，依托溫嶺市機電五金城、浙江東南機床城和華東機床配送中心，建設和培育機床再制造產業集聚區，統一規劃、分期開發，建設科研基地、物流基地等，集中資源建設從生產到交易、流通到再制造利用，形成機床銷售、售后等一條龍服務體系。

在機電產品方面，加快推進高耗能落后電機淘汰，對列入國家高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄的老舊電機，全部實施淘汰更新并替換為高效電機；采取招標方式選擇舊電機回收的有資質的主體；回收的電機只用于再制造高效電機或進行拆解，不再回流進入二級市場；在本省范圍內每年回收一定數量的老舊電機。

在輪胎翻新方面，以國內最大輪胎生產企業杭州橡膠集團的全資子公司——杭州中策橡膠循環科技有限公司為骨干企業，建成集廢舊輪胎回收、翻新、再生膠、膠粉、熱裂解等全產業鏈為一體的世界領先的廢舊橡膠資源綜合利用企業。預期到2015年，達到年回收利用全鋼廢舊輪胎374萬條，轎車廢舊輪胎588萬條；到2020年，實現“回收利用廢舊輪胎1000萬條、翻新輪胎150萬條”的總體目標;預計總投資5.3 億元，投產后年產值總計達到22.2 億元。

3.完善政策機制

完善促進再制造產業發展相關法規。抓緊制定出臺《關于推進浙江省再制造產業發展的若干意見》及相關實施細則。同時，根據國家相關政策法規的修訂情況，及時修訂浙江省《關于貫徹<報廢汽車回收管理辦法>的實施意見》等地方性法規，制定浙江省再制造領域的技術規范、再制造企業和產品認定規范等地方性規范文件，強化企業社會責任意識。

4.強化技術支撐

一是聯合行業龍頭企業、省內高等院校和科研院所，進一步加強再制造技術與工藝創新的研究，加強產學研結合，加快再制造共性技術、專用技術和關鍵支撐技術的研發與應用。二是以浙江省汽車及零部件產業科技創新服務平臺等為依托，成立再制造領域的省級工程研究中心和技術研發中心，打造浙江省再制造產業發展的技術創新和應用平臺。三是鼓勵再制造試點企業開展產業化示范，鼓勵制造企業開展有利于再制造的環境友好設計。四是聯合高校、機構、重點實驗室等，建立再制造人才培養的專業體系。