資源綜合利用蛋糕如何再做大

文/ 林火燦

10月9日，國家發展和改革委印發了《中國資源綜合利用年度報告(2014)》。報告顯示，2013年，我國資源綜合利用產值達1.3萬億元。通過開展資源綜合利用，減少堆存占地14萬畝以上。

隨著我國經濟持續快速發展，廢舊資源的社會積存量迅速增多，我國資源綜合利用有著廣闊的發展空間。要把資源綜合利用的蛋糕真正做大，需要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好完善相關政策體系，使市場和政府的作用相得益彰。

廢舊資源成了“香餑餑”

不久前，記者來到河南豫光金鉛股份有限公司采訪。作為國家“廢舊金屬再生利用領域”首批循環經濟試點單位之一，豫光金鉛如今已經建成2 個廢舊鉛酸蓄電池區域處置中心，年綜合處理廢舊鉛酸蓄電池54萬噸，回收再生鉛30萬噸，聚丙烯2.4 噸，硫酸4.8萬噸。

“廢舊鉛酸蓄電池如果直接被丟棄，不僅會浪費資源，更會對環境造成巨大的破壞和污染。”豫光金鉛副總經理李新戰介紹說，豫光金鉛利用自主研發的再生鉛生產模式，可以從每1.8 噸的廢舊蓄電池中提煉出約1噸的鉛，而且能耗大約只有直接冶煉鉛的三分之一，真正實現了“變廢為寶”。

近年來，隨著我國加快轉變經濟發展方式以及促進資源綜合利用發展各項相關政策的出臺和落實，資源綜合利用產業繼續保持平穩健康發展態勢，利用規模穩步增長，利用水平不斷提升，資源環境效益進一步顯現。

《中國資源綜合利用年度報告(2014)》顯示，2013年，我國資源綜合利用產值達1.3萬億元，部分礦山有色金屬礦種的選礦回收率達到80% 以上，工業固廢綜合利用量達20.59 億噸，主要再生金屬產量占當年十種有色金屬總產量的26.6%。通過開展資源綜合利用，減少堆存占地14萬畝以上。

“在資源綜合利用產業規模不斷擴大的同時，資源綜合利用的載體也在不斷迅速壯大，廣大群眾對于資源綜合利用的意識有了顯著的提升。”賽迪顧問戰略性新興產業研究中心分析師成宇濤說。

成宇濤認為，自2010年以來，國家發展改革委、財政部已經先后開展了五批“城市礦產”示范基地工作，不僅培育了一批優秀園區，壯大了一批骨干企業，更為該領域企業提供了一個發展載體，推動再生資源利用行業健康快速發展，使傳統認識中的許多廢舊資源，成了企業眼中的“香餑餑”。

回收體系仍是一道“坎”

在廢舊資源綜合利用中，回收體系建設始終是繞不開的話題。2013年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源回收量達1.6 億噸，回收總值4817 億元，回收企業10萬余家，行業從業人員達1800 多萬人。

“廢舊資源的綜合利用，回收是關鍵。”成宇濤說，從實踐層面看，回收體系建設是目前我國資源綜合利用產業鏈條中最薄弱的環節。

記者在豫光金鉛采訪時，李新戰就表示，長期以來，我國廢舊鉛酸蓄電池回收處理行業存在小企業較多、經營不規范、偷漏稅嚴重、回收成本高、環境危害大等問題，導致正規再生鉛企業的再生原料長期緊張。

事實上，不僅僅是豫光金鉛的廢舊鉛酸蓄電池回收業務遇到“吃不飽”的問題，其他領域的回收問題同樣引人關注。山東省一家以地溝油提煉生物柴油的企業負責人告訴記者，盡管公司年設計產能10萬噸的生產線已經建設完工，但是由于“地溝油”的回收渠道并不暢通，生產原料無法及時供應，企業的產能只好處于閑置狀態。

龍奔(青島) 翻胎科技有限公司是一家具備10萬條(套) 翻新輪胎產能的企業。公司負責人谷金山也曾表示，由于國內舊輪胎回收困難，而且磨損比較嚴重，很多舊輪胎的技術指標達不到翻新利用的條件，公司不得不花更大的代價從國外進口舊輪胎。

“作為資源消耗大國，我國有著豐富的廢舊資源，而廢舊資源回收利用企業出現‘吃不飽’的狀況，在很大程度上表明我國在廢舊資源回收體系建設方面存在較大缺憾。”成宇濤說。

成宇濤建議，當前，我國可以充分利用好供銷合作社網點多、群眾基礎好的優勢，加快開展資源回收體系建設，同時，充分發揮當地大型回收企業的示范和帶動效應，并在特定場所建立廢舊商品定點定期回收機制。

李新戰建議，我國應該盡快建立廢舊資源回收和綜合利用的準入制度，幫助有資質的企業在各地級市建立城市綠色回收站(點)，納入城鎮化發展規劃，依法規范個體回收行為，最終形成全國回收利用網絡體系。

“只有在原有廢舊物質回收政策的基礎上，采取經濟補償或稅收杠桿兩個政策，再立體式加以系統地執行，才能推動資源綜合利用產業的健康運行。”浙江天能集團董事長張天任說。

“兩只手”需共同發力

根據國務院印發的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，到“十二五”末，我國主要資源產出率提高15%，資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元。為完成這一目標，我國將不斷加快發展循環經濟，實現資源高效利用和循環利用，這將為資源綜合利用產業的發展壯大提供機遇。

“從目前看，我國要加快發展資源綜合利用產業，并不斷提升循環經濟的發展水平，仍然面臨著不少困難。”成宇濤分析說，當前，我國資源綜合利用技術跟不上，導致我國的資源綜合利用水平還比較低，造成產品的附加值較低，利潤水平就上不去，企業沒辦法進行大量的技術研發，由此形成了一個惡性循環。

同時，由于大宗工業固廢的產生者和資源綜合利用企業往往不是一個主體，這就造成兩者之間存在不同的利益訴求，制約了資源綜合利用的效益最大化。此外，在資源循環利用行業中，由于回收企業沒有支出憑證，導致其增值稅稅率較高，企業負擔過重，限制了正規企業的發展。

有關專家指出，下一步，我國要繼續把資源綜合利用的蛋糕進一步做大，需要依靠政府和市場“兩只手”共同發力。張天任建議，企業應該緊緊抓住我國經濟轉型的重要戰略機遇期，在生產活動中主動貫徹落實綠色低碳的理念；把更多精力放在提升資源綜合利用技術水平上，加強對有利于循環經濟發展和資源綜合利用的核心技術的研發攻關，不斷拓展和延伸產業鏈條，努力提高資源利用率。

成宇濤建議，政府應充分發揮政策的導向作用，制定并細化有利于循環經濟發展的政策體系，引導社會資金投向循環經濟行業領域；并認真研究促進資源綜合利用的稅費政策，加大對企業發展循環經濟的財稅支持，把資源綜合利用產品納入政府采購目錄中，幫助資源綜合利用企業做大做強。