廢塑料：政策吹響行業變革的號角

文/ 卓創資訊 張秀娟

眾所周知，廢塑料行業是政策導向型行業，而在“綠籬行動”之后，政策引領行業發展方面，具有更加深遠的影響力。可見，政策頻出已吹響了行業變革的號角。下面，讓我們解讀一下7月份出臺的相關政策都釋放出哪些信號，希望給企業的健康發展帶來益處。

一、6% 和4% 增值稅征收率統一調整為3%

【事件回顧】6月18日，財政部、國家稅務總局聯合發布通知，今年7月1日起，將6% 和4% 兩檔增值稅征收率統一調整為3%。目前，我國增值稅按6% 征收率的項目包括自來水、小水電、建筑產品和生物制品，按4% 征收率的項目包括寄售、典當和拍賣商品。

筆者認為，增值稅率下調有利于減輕企業負擔，促進相關行業更合理地發展。其中對塑料應用正在增加的建筑產品來說，稅費減負或許可提振塑料（包括再生塑料）行業的發展，但由于目前房地產行業相對低迷，筆者認為拉動作用短期內效果并不顯著。而生物制品行業的崛起或對部分塑料產品形成沖擊，但生物制品崛起需多方配合，短期僅增值稅減負影響不大。

二、7月2日梧州進口再生資源加工園區總體規劃獲批

【事件回顧】7月2日，梧州市政府批復同意《梧州進口再生資源加工園區總體規劃（2013-2030年）》。根據新規劃，梧州進口再生資源加工園區將向南、北擴展，總體用地面積擴大到30000 畝。其一期建設已經完工，供水、供電、道路、環保及驗放中心等基礎設施和配套設施基本完善，貨物實現直接園區報關、通關。據規劃，到2020年，園區將建成配套完善、產業完整、具有國際競爭力的有色金屬再生資源產業集聚中心，成為“一新城兩園區三基地”。即現代循環經濟工業新城；國家級“圈區管理”示范園區、國家級循環經濟示范園區；國家“城市礦產”示范基地、國家級廢舊物資回收拆解處理示范基地和廣西承接東部產業轉移示范基地。

筆者認為，國內再生資源類及其他相關園區甚多，但其功能的完善性與執行力一直被人詬病。規劃上來看，梧州園區化的規劃與建設相對完善，理念符合當前再生資源發展規劃，尤其是園區通關、環保檢查及循環經濟理念既可解決當前國內廢舊資源回收加工面臨的環保與嚴查問題，也符合經濟發展理念，是再生塑料行業值得推廣的一種模式。另一方面，該類園區耗資較大，單純靠企業運營較為困難，需要政府在資金、政策等方面扶持方可正常運行。因此園區招商以及后續運營方面，筆者認為還有很長的路要走。

三、7月3日環境資源審判庭成立環保申訴譜寫新篇章

【事件回顧】為破解環境資源案件“立案難”“取證難”等問題，進一步加大環境資源案件審判力度，中國最高法院7月3日對外宣布成立專門的環境資源審判庭。據介紹，最高法院環境資源審判庭主要職責包括：審判第一、二審涉及大氣、水、土壤等自然環境污染侵權糾紛民事案件，涉及地質礦產資源保護、開發有關權屬爭議糾紛民事案件，涉及森林、草原等自然資源環境保護、開發、利用等環境資源民事糾紛案件；對不服下級法院生效裁判的涉及環境資源民事案件進行審查，依法提審或裁定指令下級法院再審；對下級法院環境資源民事案件審判工作進行指導；研究起草有關司法解釋等。

筆者認為，環境保護的大背景下，為避免相關部門推諉及責任混淆或其他審判弊端，環境資源審判庭建立預期之中，同時也預示著環境保護工作進展向前又邁了一步。該消息對正處于環保多事之秋的再生塑料行業來說，再生資源審判庭的成立，在促進再生塑料行業規范化發展的同時，預示廢塑料市場將繼續過著“刀尖”上的生活，“環保證”“規范”“取締”仍是再生塑料行業的關鍵詞。

四、7月8日工業和信息化部公布第一批淘汰落后和過剩產能企業名單

【事件回顧】按照《工業和信息化部關于下達2014年工業行業淘汰落后和過剩產能目標任務的通知》（工信部產業〔2014〕148 號）要求，各省、自治區、直轄市將2014年工業行業淘汰落后和過剩產能目標任務分解落實到企業，并公告相關企業名單，其中涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅（含再生銅）冶煉、鉛（含再生鉛）冶煉、水泥（熟料及磨機）、平板玻璃、造紙、制革、印染、化纖、鉛蓄電池（極板及組裝）等工業行業。要求在9月底前關停列入公告名單內企業的生產線（設備），確保在2014年年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區轉移。

筆者認為，伴隨著各行業產能過剩問題的爆發，淘汰落后和過剩產能勢必提上日程，此次公布的相關行業中，與再生鉛、再生銅相關的電子電器拆解將受到影響，同時與電子電器回收相關的再生ABS、再生PS、再生PC/ABS 類再生塑料在流通領域供應預期將有所減少。另一方面，伴隨電子電器類產品回收流程的規范化，該部分產品回收將呈現集中處理的特點。

五、德回收企業隨默克爾訪華汽車拆解有望迎來新契機

【事件回顧】7月6日～8日，德國總理默克爾訪華引發關注，經貿合作有望集中于城鎮化、能源、電動汽車、環保、高科技等領域；而德國作為汽車大國，電動汽車方面合作成為焦點，此外，此次隨默克爾訪華團隊中，德國一大型回收企業名列其中。

據筆者了解，國務院去年9月發布《大氣污染防治行動計劃》中提出到2017年淘汰全部黃標車，多數省市對提前淘汰的黃標車將給予補貼。加之醞釀4年之久的《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》有望年內出臺，因此汽車拆解處理在五年之內或將成為一個誘人的市場。而德國作為回收拆解行業標桿國家之一，此次隨訪華團來到中國，國內汽車拆解領域有望與其達成合作，筆者認為不管是技術合作還是設備升級，汽車拆解有望迎來新的“春天”。

六、家電再現“政策紅利”短期難以提振再生塑料采購

【事件回顧】今年《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》于7月15日全面啟動實施。新版目錄中，取消電機類產品和食品接觸產品的出口檢驗檢疫，其中涉及222 個海關商品編碼。公告附錄顯示，今后無需出口檢驗檢疫產品包括空調、冰箱、凈水器、微波爐、電飯煲、電烤箱等17 種家電產品。

筆者認為，家電出口免檢政策有利降低出口成本、壓縮時間，提升海外貿易商的信心的同時提高我國家電類產品在海外的競爭力，進而促進我國家電對外出口；亦可利用國際市場高標準倒逼國內相關企業重視質量體系，進而促進家電行業發展。從政策方面，目前國內家電產能過剩問題突出，再次大規模“政策紅利”難以預期，但在流通渠道方面“減負”預期尚可期待，家電行業的發展對部分塑料產品（包括再生ABS、再生PS、再生PP 及再生PC/ABS 等再生塑料類產品）帶來利好提振，但短期大規模采購不會出現。

七、7月末，再生資源回收利用行業相關政策研討會在京召開

【事件回顧】7月28日上午，由中國物資再生協會主辦的再生資源回收利用行業相關政策研討會在北京召開。重點探討財政部、國家稅務總局擬印發的《資源綜合利用產品及勞務增值稅優惠政策目錄》征求意見稿中提出的稅收政策方案。會議期間，多方代表結合業界發展現狀、企業普遍存在困難等情況，研究探討適合廢舊物資回收經營和報廢汽車回收拆解行業的稅收政策以及《條例》稿中增加相關扶持政策條款。

據筆者了解，自2011年廢舊物資回收經營行業四項合計應繳稅率達19.04%，成為高稅負行業之一，而高額稅費導致行業亂象橫生：例如較大型回收經營企業利用區域性優惠政策，形成不公平區域性市場競爭；部分中小型企業采取現金購銷不進賬的辦法來逃避稅收。靜觀近期動向，針對再生資源稅費“瘦身”方案呼之欲出。對再生塑料來講，因80% 左右廠家是無稅交易，因此，筆者認為再生資源稅費減負短期對行業作用有限，但長線伴隨行業規范化流程的進展，稅賦減壓對行業仍是利好。

八、小結

廢塑料行業經過30 多年的高速發展，在取得一些成績的同時，也帶來一系列的問題，故政策的限制與導向在行業發展中的作用日趨凸顯，因此關注行業發展，解讀政策帶來的利弊影響，及時把握政策釋放的信號，有利于企業更好地輕裝前行。