新疆科技型中小企業發展政策研究

（新疆自治區財政廳企業處，烏魯木齊市，830002） 齊淑琴

1 新疆科技型中小企業發展現狀

目前，我區乃至國家層面尚無明確的關于科技型中小企業界定的相關政策，僅對科技型中小企業所具備的特點和意義，以及界定標準等在研究層面提出了建議。參照國家指導思想及部分省市的科技型中小企業認定辦法，本文以我區支持科技型中小企業發展最具代表性的科技型中小企業技術創新基金為突破口，遴選2006～2014年符合科技型中小企業申報條件的1 368家企業用于分析，以點帶面，藉此反映我區科技型中小企業的整體發展情況。

1.1 主要支持措施

1.1.1 設立了自治區級科技型中小企業技術創新基金

自1999年國家創新基金設立后，2000年自治區設立了自治區級科技型中小企業創新基金，采用無償資助、貸款貼息和資本金注入方式，與國家創新基金一并專門支持科技型中小企業技術創新。從2000年～2014年，自治區創新基金累計投入22 300萬元，同時積極爭取國家創新基金49 204萬元。

1.1.2 開展高新技術企業認定工作

對于國家及自治區重點認定的高新技術企業，給予所得稅減按15%征收、研發費用稅前加計扣除的優惠政策。截止2013年底，全疆高新技術企業數量已從2012年的188家迅速增長到了目前的269家，增長率達43%。

1.1.3 組織開展企業技術創新大賽

自2012年，科技部、教育部、財政部和全國工商聯共同舉辦的2012年度全國創新創業大賽圓滿成功，新疆共有24家企業進入正式比賽程序，8家企業進入復賽，其中新疆科源化工有限公司成功進入決賽晉級賽。從2013年起，自治區舉辦了首屆創新創業大賽，營造良好的創新創業氛圍，引導更廣泛的社會資源支持創新企業，促進科技型中小企業創新發展。

1.2 總體發展情況

1.2.1 數量少規模小

2006年至2014年，我區共有1 564家企業申報創新基金項目，經遴選去重后符合要求1368家。其中2010年之前251家；2011年至2014年共1117家。由此可見，“十一五”期間申報企業數量較少，到了“十二五”期間呈現快速增長趨勢。但總體而言我區科技型中小企業數量較少，且規模不大。如圖1所示。

圖1 申報數量分布圖

1.2.2 地域分布不均

我區科技型中小企業受資源、環境、資金等影響較大，經濟較為發達的“天山北坡高新帶”擁有明顯的優勢，尤其是烏魯木齊市、克拉瑪依市和昌吉州；而南疆五地州由于經濟基礎薄弱，科技資源缺乏，所以整體申報科技型中小企業創新基金的企業數量明顯少于北疆地區。1 368家企業中烏魯木齊市占781家，昌吉州占101家，巴州79家，克拉瑪依市63家，其余地州均少于50家。分布如圖2。

圖2 申報單位地域分布表

1.2.3 創新活躍度不高

新疆科技型中小企業目前主要是以技術應用與推廣為主，基礎研究能力較弱，抗研究風險能力不強，整體研發水平還有待進一步提高。通過所申報項目科研活動類型進行整理歸集，從事基礎研究的僅有28項，占總量的2%。如圖3所示

圖3 科研活動類型情況表

2 制約企業技術創新的因素

2.1 企業人才缺乏，創新意識不強，是制約企業技術創新的主要因素

我區科技型中小企業多是從鄉鎮、集體和私營個體經濟基礎上創辦發展起來的，普遍缺乏系統的科技和管理知識，大多數文化程度不高，缺乏系統的技術知識和必要的基本技能訓練，習慣于傳統生產型的經營管理模式，對企業技術進步與技術能力提高重視不夠，技術創新觀念意愿不強，導致產品開發周期長，產品質量、性能不完善，無法適應不斷變化的市場需要。

2.2 財稅優惠政策支持企業技術創新的導向性作用不明顯

由于科技型中小企業缺乏界定，國家及自治區未出臺專門針對科技型中小企業的財政稅收優惠政策，目前財政支持方面只有科技型中小企業技術創新基金最具代表性，新疆科技型中小企業大多依靠自籌經費實施技術創新，政府支持力度較弱，既不利于調動企業積極性，也不利于發揮市場導向作用。

2.3 融資渠道是制約企業技術創新的最大瓶頸

新疆科技型中小企業融資的98.7%來自銀行的間接融資，僅1.3%來自直接融資。約80%以上的科技型中小企業無法獲得穩定的發展資金，企業的自主創新活動難以開展，具有開發應用價值的科技成果不能迅速轉化為現實生產力，有些成果可能根本無法轉化為商品進入市場。

2.4 服務保障機制不完善制約企業技術創新

我區缺乏科技孵化器、技術轉移中心、知識產權等科技服務機構，尚未形成組織網絡化、功能社會化的公共技術服務平臺，不能完整、完善的為中小企業提供專業的技術服務。同時，對科技型中小型企業產品的政府采購也未作明確規定，一定程度上制約了企業技術創新。

3 推動新疆科技型中小企業技術創新的政策建議

3.1 加強政府引導，驅動企業技術創新

3.1.1 明確界定標準

盡快出臺《新疆科技型中小企業認定管理辦法》，明確新疆科技型中小企業認定標準。參照各兄弟省區管理辦法，并結合新疆實際，建議新疆科技型中小企業的認定標準為：擁有一定科技人員，掌握自主知識產權、專有技術或先進知識，通過科技投入開展創新活動，提供產品或服務的中小企業。明確界定標準，將為制定專門、合理的支持政策提供有效支撐。

3.1.2 規范認定管理

建立“新疆科技型中小企業服務網”，開展科技型中小企業申報。企業根據認定條件自行申報，并同步提交書面材料報送各地州市、國家級高新區、國家級開發區科技主管部門。各主管部門核查勘驗申報信息與企業后，對符合條件的企業提交至自治區科技廳備案，納入新疆科技型中小企業數據庫管理系統。“服務網”提供技術創新、企業管理、人才培養、市場開發、法律咨詢、融資服務等多方面服務內容。

3.1.3 加強組織建設

加強基層科技管理部門建設，健全機構、加強隊伍，提升基層科技管理部門服務當地企業技術創新的能力和水平，加快形成全區上下共同推進企業技術創新的工作的局面。加快國家和自治區各類科技資源向基層延伸，為地縣各類產業園區的企業提供公共技術服務。

3.2 加大財稅支持，鼓勵企業技術創新

3.2.1 加大財政扶持

積極落實財政支持科技型中小企業的各項財政政策。一是完善項目管理，嚴格申報，積極申請國家科技型中小企業補助資金。二是按照自治區要求，將自治區科技創新基金額度從4 400萬元增長至6 000萬元，以后每年按20%增長。主要用于支持企業實施科技成果轉化、產學研用聯合攻關、重點新產品開發等技術創新項目。三是鼓勵有條件的地州市設立科技型中小企業創新基金，形成國家、自治區和地州市三級聯動的資金扶持體系。

3.2.2 創新扶持方式

在不斷加大財政投入的基礎上，改變單一的無償資助、貸款貼息扶持方式，創新資金扶持方式。一是按照科技部創業投資基金的管理原則，加大風險投資規模，滾動支持企業技術創新。二是進一步完善調整中小企業發展等專項資金支持方向，增加對銀行、擔保機構的支持額度，鼓勵金融機構對企業技術創新降低門檻、創新擔保抵押方式，間接支持企業技術創新。

3.2.3 優先政府采購

對符合政府采購需求的科技型中小企業技術創新產品，開辟綠色通道，給予優先采購。

3.2.4 完善、落實稅收優惠政策

一是明確企業按照不低于銷售收入的0.6%設立人才發展專項資金，用于企業人才的引進、培養和使用，該資金在企業實際發生年可依法計入研發費用，依法加計扣除。二是明確科技型中小企業享受高新技術企業研發費用稅前加計扣除、研發設備加速折舊、進口裝備免稅等優惠政策。三是適時考慮制定科技型中小企業所得稅減免優惠政策，鼓勵企業技術創新。

3.3 強化融資服務，支持企業技術創新

3.3.1 擴大直接融資

一是發揮政府增信機構作用，為中小企業發行中期票據、短期融資券、集合票據等債務融資工具提供便利。鼓勵有條件的科技型中小企業通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式擴大直接融資規模。二是不斷增加科技型中小企業技術創新基金資本金投入的額度，對符合條件的企業，采用直接投資的形式注入。三是積極引導、鼓勵民間資本、地方投資機構支持企業技術創新，加快企業的科技成果轉化和產業化進程。

3.3.2 增加間接融資

鼓勵各類金融機構按照風險可控，商業可持續的原則，開發符合科技型中小企業特點的信用評級、評價方法，創新金融產品和服務方式，積極開展供應鏈融資、應收賬款質押貸款、聯保聯貸、知識產權及專利抵押貸款等業務，擴大間接融資規模，支持企業技術創新。

3.3.3 創新保險品種

鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務，探索建立知識產權、專利侵權險，技術產品創新損失險、完工險，特定技術創新人才意外傷害保險等新型險種和業務。在風險可控的前提下，采取靈活承保政策，簡化投保手續。

3.4 完善服務保障，促進企業技術創新

3.4.1 大力發展服務機構

建設生產力促進中心、科技企業孵化器、技術轉移中心、知識產權、投資擔保等企業技術創新服務機構，構建組織網絡化、功能社會化、服務產業化、運行規范化的公共技術服務平臺，面向企業提供技術信息、技術轉移、創業孵化、專利代理、人才培訓、政策宣貫等綜合服務，以及技術咨詢、研發設計、檢驗檢測、成果轉化等專業技術服務。

3.4.2 著力培養科技人才

建立科技專業人才數據庫，包括從事專業，技術水平，成果專利等信息；遴選科技專業人才組建科技專家服務隊伍，根據各地州市與基層科技需求，點對點為企業提供技術和咨詢服務；鼓勵高校、科研院所、科技中介服務機構選派科技人員為企業提供技術改造、技術開發、成果轉化等服務，按照服務績效給予一定數額的財政資金鼓勵。

3.4.3 加大監督檢查力度

針對國家和自治區在促成中小企業技術創新方面出臺的知識產權保護、社會職責、科技進步、財政、金融、信貸、稅收、市場等各個方面有助于中小企業技術創新的具體配套法律法規和政策，各職能部門要加大執法檢查力度，保證相關法規的執行落實，為中小企業技術創新營造一個公平、公正和有利的社會市場環境條件。

[1]崔志明.《創新基金發展現狀及政策建議》[J]，現代產業經濟，2013（10）：P19。

[2]孫琳.《黑龍江省科技型中小企業技術創新基金實施成效和對策研究》[J]，學術研究，2014（2）：P224。

[3]馮楚建.《科技型中小企業技術創新基金實施成效及問題分析》[J]，科技管理研究，2014（6）：P31。

[4]王會芳.《科技型中小企業認定問題研究》[R]。