依法行政先從干部入手

譚海華

黨的十八屆四中全會提出的依法治國方略，是推進我國經濟社會又好又快發展、提高黨的執政能力和執政水平的重要指南。咸寧市咸安區在貫徹落實四中全會精神、鞏固“教育實踐活動”成果的同時，緊密結合實際，從嚴格干部制度管理入手，努力構建干部管理新常態，以推進依法治區新進程。

增強干部法治意識。加強干部法治教育是我黨執政興國、執政為民的一項長期任務。為深入領會四中全會精神，我們邀請專家來咸安開展專題輔導講座。圍繞“依法治區”主題，我們組建了普法骨干講師團，巡回全區講授法治課;在全區13個鄉鎮辦、33家區直單位安裝無紙化學法用法平臺，推行在線統考，并將考試結果納入檔案，作為年度考核、任免、晉升、獎懲的重要依據;組織鄉鎮干部和村（社區）調解主任，走進區法院旁聽職務犯罪、經濟犯罪案件審理，集警示教育及普法宣傳為一體，實現了“以案說法”;聘請70名大學生村官擔任村級法律服務志愿者，成為農村普法新主力;對76名擬任干部實行了任前法律知識考試，組織400余名行政執法人員參加了法律知識測試和執法考核，不斷完善政府法律顧問制及區委區政府領導貼身法律顧問制，及時為黨委政府依法決策提供服務。為增強鄉鎮干部調處矛盾的能力，我們還組織司法部門的專家用個案分析的教育方式，演示其矛盾起因、問題癥結、調處方法等全過程，使受訓干部的法律意識明顯增強。

嚴格干部制度管理。干部是依法治國的執行者和推動者，加強干部隊伍管理法治化是依法治國的前提。在落實四中全會精神中，我們堅持把黨內法規貫徹好，把上級政策落實好，把新制定的規定執行好，培養干部“講法律、守規矩”職業風范。為激發鄉鎮干部安心農村工作，我們制定了“三個掛鉤”和“三個保障”制度。即，與管理掛鉤。鄉鎮干部每周不少于4個工作日在鄉鎮住宿，每天（含節假日）至少有1名黨委和2名干部值班;與駐村掛鉤，全區120名鄉鎮領導班子成員、342名鄉鎮機關干部、93名鎮直部門負責人長期分駐138個行政村、1896個村組，28個城市社區和21個農村社區，實現了鄉鎮干部和村（社區）兩個“全覆蓋”;與考核掛鉤。每季度對駐村干部進行一次綜合考核，對排名末位者給予通報，連續兩次排名后三位的，由鄉鎮主要領導對其誡勉談話，連續三次排名后三位的，將進行組織處理。加強待遇保障，將14個鄉鎮辦場劃分為三類，按一類鄉鎮人均每月300元、二類鄉鎮人均每月400元、三類鄉鎮人均每月500元，將鄉鎮干部特殊崗位補助納入財政預算，分季度發放到鄉鎮干部手中;加強生活保障，對干部破舊簡陋住房進行了改、擴建，修繕樓道電線、燈具、熱水管道，為鄉鎮干部提供了方便的生活環境;加強工作保障，按3-15元標準為干部提供早、中、晚工作餐，配備了相應的雨具，確保干部駐村不擾民。同時，始終堅持從嚴管理干部，嚴格執行領導干部“一崗雙責”制度，認真抓好三級聯述聯評聯考，進一步落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，認真執行中央八項規定、省委六條意見、市委七條要求和區委五項措施，把干部管理納入法制化軌道。

促進干部依法行政。學習貫徹四中全會精神，重點在基層，關鍵是依法行政。根據咸安區情，我們制定了創建依法行政示范區的目標，對創建標準作了進一步調整和部署，不斷完善管理制度，構建了權責明晰、程序規范的運行機制。開展行政審批和服務事項清理，將原有502項行政審批和服務事項核減至339項，精簡率達到32%。落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等決策程序，實行決策跟蹤落實和責任追究，以推進重大行政決策的科學化、民主化、法治化。對所有招商引資和新建項目，實行項目的規劃論證、方案審查、用地審批、環境評估等環節提前，以保證項目服務快節奏、高效率。加大政府信息公開力度，充分發揮政府門戶網站作用，不斷拓寬公開領域和范圍，及時、準確地公開政府信息，公開辦事依據、流程、辦理機構和人員、收費標準等信息，并將辦事結果通過適當方式進行公開，為群眾提供優質、高效、便利的服務。今年來，在門戶網站公開信息3610余條，政府動態信息80條，部門動態信息3540條，部門文件66條，并通過主要媒體及時向社會公開政府信息160余條。這些依法行政之舉，大大提高了黨委、政府的公信力和群眾滿意度。

（作者系咸寧市咸安區委書記）