用法治消滅“小村官大碩鼠”

盧駿驊

如同一艘船，必須有“龍骨”才能遠航，基層的發展，同樣需要主心骨。因此，村官掌握基層的主要管理權限往往成為常態。當然，如果能一心一意為群眾謀利，持之以恒為發展助力，村官掌握基層管理權限也順應民心。但是，在很多地方，隨著城鎮化的迅猛提速，國家建設項目的次第鋪開，村官腐敗便隨著各種資金隱蔽滋生。在個別地方，小小村官甚至成為激發基層矛盾、引發治理危機的誘因。那么，對于本身并非一級公務員的村官，如何才能阻止他們成為貪腐的大碩鼠？唯有用法治能夠滅之。

鄧小平同志曾說過，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。“小村官大碩鼠”問題的出現，關鍵在于基層決策缺乏法治精神，缺少相應的法治規則和民主程序。這使得基層權力高度集中在一個人或者某幾個人手中，“人治”替代了“法治”。于是，村干部說了算便成為農村最大的“潛規則”。基層也就異化為村干部的“自留地”。法治的缺失，為“小村官大碩鼠”搭起了“快速通道”。再加上缺少相應的監督，一旦經濟得到相應的發展，權力尋租便會成為附骨之蛆，侵入基層治理的健康肌體。

因此，鏟除“小村官大碩鼠”，拔本塞源之策，乃在于基層治理的法治化，從政務公開到基層監督的重建，再到法治意識的“進村入戶”，都應涵蓋在內。“懸衡而知平，設規而知圓”，群眾經過這些程序的“訓練”和“鍛造”，也能增強參與意識和主人翁意識，為重建基層組織培育自主精神。十八屆四中全會提出“推進基層治理法治化”，其深意正在于此。