鄉村治理的陽新格局

劉婭蘭+黃雨蒙

從商周到當代，從鄉里制到新農村，從王安石到費孝通，數千年過去，中國鄉村治理的模式在變化，但各地的探索和創新卻一直沒有停止。

陽新，一個山區縣，又是一個貧困縣。全縣107萬人口，80%在農村。今年，該縣積極探索創新農村基層治理模式，大力培育和發展村級賢達理事會，構建了一個以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、農村社會組織為補充、村民廣泛參與、協同共治的農村社會管理新格局。

鼓勵能人參與鄉村治理

袁修云今年40多歲，是排市鎮排市村的一位普通農民。若說他有什么不凡之處，可能就是平日里比較熱心，做事干練得體。今年4月，他有了一個新身份——村賢達理事會成員。那天，村里召開村民代表大會，參會的黨員、干部、群眾代表30多人，大家用白紙黑字紛紛寫下自己認為最能干的村民，袁修云得了26票的高票數。這個理事會有9名成員，村委會主任鐘建國兼任理事長。

今年，陽新縣委以自然村（村民小組）為單位，培育和發展賢達理事會118個，網羅宗族長老、復退軍人、離任村干部、創業經商成功人士、外出務工經商人員等845位“賢達”。

農村基層服務型黨組織建設，核心是服務，關鍵是干部。“現在，農村外出務工的人越來越多，愿意留在農村基層的人才越來越難找了。”縣委組織部調研科科長江志堅感嘆道。農村基層組織“年齡老化、思想僵化、能力弱化、動力不足”等問題日漸嚴重，嚴重影響了農村發展和管理。

“我們村有村民1200人，但村干部只有4人，事情一多，村干部有很多事管不到、管不了，也管不好。”袁修云說。

其實，排市村的情況還算比較好的。在陽新324個行政村中，大多數人口在3000人以上，多的達到6000余人，而村“兩委”干部一般只有3—5人，最多也只有7人。如今，排市鎮賢達理事會整合社會各階層人數達772人，是原有參與鄉村管理人數的5倍。

作為基層黨組織的延伸和手臂，賢達理事會主要“反映群眾訴求、興辦公益事業、調解鄰里糾紛、監督村務財務、破除農村陋習、倡導文明新風、開展鄰里互助、搞好自治管理”，成員全部義務任職，不拿一分錢報酬。

發揮宗祠文化正能量

面對845名鄉村賢達，如何運用他們廣泛的社會網絡積極配合農村基層治理，達成黨委政府與社會組織之間的緊密合作和良好溝通，這成了擺在陽新縣委面前的又一道考題。

“調研時我們發現，在陽新這樣一個經濟不發達的地區，農村宗祠文化根深蒂固，村民認祖歸宗的意識非常強烈。黨組織解決不了的事情，有時候能夠在宗族內部商量解決。”陽新縣委常委、組織部長宛小林說。

采訪4個村，每到一處，村干部都會把我們領到宗祠前參觀。每個宗祠風格不一，有的寬大、有的小巧，有的金碧輝煌、有的簡約素雅，但幾乎都是重新翻修建立起來的。

村干部向大家介紹說，宗祠是供奉祖先牌位、舉行祭祖活動的場所，又是操辦家族事務的地方，同姓族人的冠禮、婚禮、喪禮基本上都在宗祠進行。

在古代，有的宗族規定族人之間或族人家庭之中發生爭執，都要到宗祠中裁決。所以，宗祠在一定意義上具有一族“公堂”的性質。

走進楓林鎮下坡村小坡莊，一座占地面積400多平米的劉家宗祠佇立其間。宗祠飛檐紅磚，寬敞恢弘。祠外，泥濘的地面已經鋪滿了碎石，一座西洋風格的噴泉初具雛形，綠化樹苗也剛剛栽好。村民介紹，下一步就會在地面鋪上水泥，彼時，一個小型的綠化廣場就修建好了。對于一個村民小組，這項工程無疑是巨大的，而它的背后，正是因為有了賢達理事會成員的牽頭和協調。

小坡莊賢達理事會副會長劉少華介紹，理事會成立后的第一件事就是修建宗祠。他說，當地人對姓氏宗族擁有強烈的歸屬感，人們都有修建宗祠的意愿。此前，由于一沒資金，二沒人組織，這件事被擱置了下來。賢達理事會成立后，這項工程終于有了主心骨。在理事會成員的牽頭帶領下，絕大多數建設資金由村民自發捐贈，沒錢的村民主動投勞。捐款過程中，也有些村民不愿意參與，理事會成員一合計，不夠的資金干脆先由自己墊上，劉少華一次就墊了十幾萬元。

資金問題的解決只是第一步，要建宗祠，需要解決的問題還有很多。宗祠建設非常講究風水，從地質勘測到圖紙設計，從建材采購到施工監督，理事會里的5名成員忙前忙后，歷時一年，宗祠終于順利完工。如今，節慶時村民就在宗祠開展活動，哪家有個紅白喜事都到這里擺酒宴請。有些村民過意不去，主動把之前不愿意捐的款捐上了。

修建宗祠原本是為了尋根問祖、緬懷先輩、激勵后人，卻意想不到地把政府、社會、群眾的力量緊緊粘合在了一起，既調動了各種社會資源，增強了村民主體意識，又推動了農村公益事業的發展。“以前都是等上面的項目，現在是大家自己主動提要求，主動規劃。”劉少華說，他們計劃在廣場完工之后，再修建一條環湖公路，同時將村里的路燈安裝起來。

賢達治村大打人情牌

賢達理事會不僅能辦好修道路建宗祠這類大事，村里一些繁雜的日常事務也因為有人幫忙而逐漸理清。

2014年4月，楓林鎮水源村賢達理事會成立，共有9名成員，雖然剛剛成立半年時間，但卻做成了不少事情。理事會會長柯大玉介紹，他們理清了22個村民小組自1990年之后的財務狀況;清理了全村亂占耕地的住房;監督新農村建設項目資金使用情況。

當過26年村支書、現年61歲的柯大玉可謂是理事會里德高望重的元老，很多棘手問題都由他出面解決。4年前，村民柯某超生了兩胎，需要繳納兩萬元的社會撫養費。但每次村干部去征收時，他都說拿不出錢，要拖一陣子，這樣一拖就是4年。柯大玉主動當起“說客”，一有時間他就跑到柯某家，有時是宣傳計劃生育政策，有時單純聊天，有時甚至會拎兩瓶酒去。用柯大玉自己的話說：不會爬樹的猴子多敲幾遍鑼。就這樣上門十多次，柯某礙不住情面，終于同意繳納社會撫養費。“其實也沒什么訣竅，就是磨。我一個退休的，有的是時間。而且都是同鄉親戚，我去的次數多了他也就不好意思了。”柯大玉笑說。

有了這樣一群得力的幫手，水源村村支書柯育武感覺輕松多了，他時常跟幾位理事會的老黨員開玩笑說：“要是你們能活100歲，我就一直在這里當支書！”

在人際關系最為緊密的農村，賢達理事會運用人情攻勢和長輩威望，往往能讓農村工作事半功倍。在排市村沿河公路的修建過程中，有3戶村民不愿意搬遷。袁修云和幾名賢達理事會成員便一家一家地做工作。有時候白天找不到人，他們就晚上去。“我已經記不清楚跑了多少次了。不過好在我們幾個在村里還挺受大家信任，加上大伙兒都是親戚，多說幾次，他們也就聽了。”袁修云回憶，在拆遷的時候，幾位理事會成員還去幫村民搬家、拆東西，盡管那幾戶人家心里不樂意，但看到他們以身作則，怨氣也就慢慢散了。

“其實農村工作最講工作方法”，江志堅說，“村里都講人情，敬長者，服能人，賢達理事會就是要把這些優秀的村民和黨員聚合在一起，與鄉村基層組織共同治理農村。”

鄉民自治古已有之。在古代，退休的官員或是家族豪門往往承擔著一地的村民治理、禮儀教化等功能，被稱為“士紳”。但士紳豪門由于勢力龐大，往往形成封閉的權力圈子，時常尾大不掉，甚至當地長官也拿他們毫無辦法。

陽新賢達理事會因為共同的村規民約、價值取向而整合在一起，不可否認，他們在調節村民矛盾、協調鄰里關系、興辦公益事業等方面有著四兩撥千斤的獨特優勢。“但是，我們也要防止理事會發展成為與村‘兩委分庭抗禮的一極，確保理事會不被宗族黑惡勢力操縱和控制，使其始終在黨組織的領導下，共同服務于新農村建設。同時，如何引導這一社會組織遵循自身規律，讓其擁有自我調整發展壯大的愿望，這是我們接下來要考慮的。”縣委常委、組織部長宛小林意味深長地說。

責任編輯 ?何四新