上海自貿區海關新政及啟示

中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區）于2013年8月經國務院批準設立，并于2013年9月29日正式掛牌成立。上海自貿區范圍覆蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，呈“四區三港”格局，總面積達2。

作為我國經濟新的“試驗田”，上海自貿區實行涉及政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多領域改革措施，并大力推動上海市轉口、離岸業務的發展；其主要任務是探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動政府職能轉變和行政體制改革，促進經濟增長方式轉變和經濟結構優化，以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，為全國經濟發展服務。一方面，上海自貿區作為國家戰略，具有舉足輕重的作用和戰略意義；另一方面，自貿區內綜合物流效率、結算效率、資金周轉率、資本和經濟效率的發展桎梏依然存在，制約自貿區功能的開發和加強。

1 上海自貿區海關新政簡介

1.1 海關新政出臺背景

上海自貿區在建立初期的定位不甚明確：金融開放作為上海自貿區重點發展領域之一，卻僅限于離岸業務，雖然利率市場化、匯率自由匯兌、金融業對外開放、產品創新等均以文件的形式得以確定，但具體的實踐活動尚未完全啟動，仍處于探索階段。一方面，全面開放金融市場使上海自貿區面臨巨大金融風險；另一方面，現有金融監管模式與自貿區的基本原則和精神不匹配，挫傷市場開放的期望。……