關于縣區級部門預算績效管理模式的實踐與探索

束銘銘合肥市蜀山區財政局 230001

關于縣區級部門預算績效管理模式的實踐與探索

束銘銘
合肥市蜀山區財政局 230001

本文分析了縣區部門預算績效管理模式中存在的問題，如績效指標設計難、預算評價實施難及評價結果應用難等。并提出了相應的解決對策，如建立評價結果應用反饋機制、實現財務管理的信息共享等。希望這些措施能夠有效提高縣區部門預算績效管理水平。

預算績效；管理模式；存在問題；解決措施

1.引言

隨著部門預算改革的不斷推進，對縣區部門的預算績效管理提出了新的要求。預算績效管理是指政府有關部門按照財政效率的原則，通過績效指標以及目標管理對部門內部或者單位的財政支出做出客觀、公正、公平的評價和決策。預算的對象是政府財政資金。因此，有效的預算績效管理可以增加財政預算管理的透明度，提高財政資金使用效益，從而確保財政資金取之于民，用之于民。但是縣區級政府的實行預算績效管理從試行來看還面臨一些困難。因此，政府相關部門需要一套合理的預算模式來提高預算績效管理水平。

2.區級部門預算績效管理模式存在的問題

2.1 績效指標設計難

預算績效管理是采用一定的數學方法，如模糊層次分析、主成分分析等，對縣區部門財政預算執行的狀況及財政資金使用效果及社會效益進行定量的分析與評價，以獲取比較公正客觀的結果。因此，在預算績效評價時，需要設計相應的指標，這些指標能夠比較全面的反映縣區部門的財政預算支出情況。因此，指標體系的設置具有一定的難度。首先，指標體系的確定需要遵循一定的原則，如公正、公平、公開、科學、全面等。要做到同時滿足這些條件具有一定的挑戰性。同時，縣區部門預算績效評價的內容比較多，包括：績效目標的設定與完成程度、項目組織管理水平等。要合理全面的評價這些需要的指標體系應該比較復雜，設計難度比較大。

2.2 預算績效評價實施難

區級部門的預算績效管理需要協調不同部門。然而，預算績效管理在我國政府部門的實施的時間比較短，很多機關工作人員缺乏預算績效管理意識。預算單位一般認為績效預算注重的是合法性、合規性評價，而不注重效益性評價。認為只要在預算范圍內按預算用途使用就可以了，對于財政資金使用效益如何并不做評價，特別是社會效益。績效評價往往是走形式的工作。因此，預算部門不支持預算績效管理人員的工作，總是消極敷衍財政部門實施預算績效評價。另外，由于預算單位預算管理體系不完善，財政預算不能很好地記錄、整理。這給預算績效考核增添了很多麻煩，管理人員需要將某些部門的賬務重新進行標準化，進而識別有效的信息。

2.3 預算績效評價結果應用難

對于縣區預算部門而言，預算績效評價的結果實際上讓有關部門能夠認識到財政資金管理中的一些問題，哪些是薄弱環節、哪些方面效果比較好等等。雖然，能夠對財政使用情況做出一定的評價，但是評價結果的應用也很難。首先，有關部門負責人缺乏預算績效意識，認為其可有可無，不重視預算績效管理，更不重視預算績效評價結果。甚至對于有些部門而言，預算績效評價結果只是一份存檔的文件。然后，預算評價結果具體應用在哪個部門，不得而知。對于縣區部門而言，由于財力有限，盡量整合資金集中財力辦大事，多數項目是需要多部門聯合共同完成，要對整個項目財政支出的狀況的評價，需要協調多部門。但是，部門之間常常會出現相互推諉，預算績效評價結果應用也十分困難。

3.提高縣區部門預算績效管理水平的途徑

3.1 建立預算績效評價結果反饋和應用制度

財政部門要及時將績效評價結果反饋給預算具體執行單位，要求預算單位根據績效評價結果，完善管理制度，改進管理措施，并定期向縣區政府提交預算績效報告，報告績效預算管理情況、重大項目績效完成情況。將績效評價結果作為安排以后年度預算的重要依據，進一步優化資源配置，并作為縣區政府決策和行政問責的主要參考依據。

3.2 建立監督與獎懲機制

財政部門和審計部門應當加強預算績效管理審計和監督，及時通報預算績效管理存在的問題，根據績效評價中發現的問題，提出改進和加強財政支出管理、提高財政資金使用效益的措施、建議，并督促有關預算單位落實。對績效預算評價好的項目，編制次年預算時，在同等條件下予以優先考慮，并對執行主體預算單位予以表揚;同時，本著“誰用款、誰負責”的原則，對決策不科學，管理混亂、績效水平低下的項目，在編制部門預算予以控制。對在預算編制和執行過程中，因故意或過失導致預算績效目標不能實現并造成嚴重后果的，應按照有關規定追究預算主管部門及其責任人的責任。

3.3 建立信息共享平臺

為了方便進行縣區部門預算績效管理，相關部門可以建立相應的預算信息共享平臺，實現財政管理、預算績效管理等各個部門相關信息的共享。采用這種方式，一方面，提高縣區部門預算績效管理的效率。在進行績效評價時，數據的收集、處理都直接通過信息管理系統進行，避免了人工操作帶來的誤差。另一方面，可以進一步提高預算績效管理水平，促進財政預算支出的透明度，有效防止項目資金相互擠占。各個部門的項目資金來源情況與項目支出情況都需要及時在網上公開，這樣各個部門之間可以進行互相監督，實現“陽光理財”。

4.總結

縣區部門預算績效管理能夠有效地反饋財政支出狀況及資金使用效果，幫助有關部門發現經濟發展中的問題，提高財政支出的透明性。因此，作為縣區政府及預算部門，應該積極主動推進預算績效管理，提高預算管理科學化、精細化管理水平。

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束銘銘，女，漢，安徽舒城人，本科學歷，任職于合肥市蜀山區財政局，研究方向：財政預算。