美國(guó)國(guó)會(huì)眾議員吉姆?麥克戈文(Jim McGovern)戴著“人權(quán)”的有色眼鏡看中國(guó)

劉友道 李夢(mèng)穎 閔俊齊中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院 100083

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議員吉姆?麥克戈文(Jim McGovern)戴著“人權(quán)”的有色眼鏡看中國(guó)

劉友道 李夢(mèng)穎 閔俊齊
中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院 100083

二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)開始與以總統(tǒng)為首的行政部門爭(zhēng)奪外交決策權(quán)。人權(quán)外交決策是美國(guó)國(guó)會(huì)與行政機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的重要領(lǐng)域。把美國(guó)國(guó)會(huì)作為一個(gè)整體的宏觀研究已經(jīng)取得了豐碩的成果，但是從單個(gè)國(guó)會(huì)議員的角度研究美國(guó)國(guó)會(huì)決策模式和動(dòng)向是一個(gè)亟需拓展的領(lǐng)域。本文選取美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院湯姆?蘭托斯人權(quán)委員會(huì)主席、來(lái)自馬薩諸塞州的民主黨眾議員吉姆?麥克戈文（Jim McGovern）作為研究對(duì)象，從其涉華提案、投票表現(xiàn)和涉華言論等角度分析其對(duì)華態(tài)度和涉華立法動(dòng)向。

美國(guó)國(guó)會(huì)；吉姆?麥克戈文；涉華提案；人權(quán)外交政策

一. 導(dǎo)言

在美國(guó)對(duì)外決策體系中，總統(tǒng)占據(jù)外交決策的領(lǐng)導(dǎo)地位，但是國(guó)會(huì)作為立法部門分享總統(tǒng)的對(duì)外決策權(quán)。在一些重大的問題上，美國(guó)國(guó)會(huì)會(huì)毫不含糊地行駛其權(quán)力，對(duì)美國(guó)總統(tǒng)形成巨大的牽制。[1]美國(guó)國(guó)會(huì)通過多種多樣的方式影響美國(guó)對(duì)外關(guān)系決策，其中主要的方式是通過直接立法影響對(duì)外關(guān)系，除直接立法外，國(guó)會(huì)還可以通過改變決策程序、設(shè)立新的決策機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)公眾輿論和制造預(yù)期行為等方式影響對(duì)外關(guān)系。[2]美國(guó)國(guó)會(huì)在二十世紀(jì)七十年代以來(lái)開始挑戰(zhàn)以總統(tǒng)為首的行政部門的外交決策權(quán)威，與其競(jìng)爭(zhēng)外交決策權(quán)。[3]雖然國(guó)會(huì)的各個(gè)委員會(huì)對(duì)各個(gè)議案具有生殺大權(quán)，直接決定這些議案的去留。但是國(guó)會(huì)對(duì)華政策影響主要肇始于作為個(gè)體的國(guó)會(huì)議員。[4]信強(qiáng)研究了美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)袖的外交決策行為模式，發(fā)現(xiàn)國(guó)會(huì)領(lǐng)袖可以影響兩黨共識(shí)，設(shè)定和推動(dòng)立法議程，左右國(guó)會(huì)立法過程和政策制定，影響國(guó)內(nèi)輿論，甚至影響以總統(tǒng)為首的行政部門外交決策。除此之外，我國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)單個(gè)國(guó)會(huì)議員提案、投票表決和立法動(dòng)向的研究還不太成熟。

美國(guó)的人權(quán)外交決策成為國(guó)會(huì)與總統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)外交決策權(quán)的重要領(lǐng)域，周琪認(rèn)為人權(quán)外交關(guān)乎美國(guó)的國(guó)家利益和道德理想之間的平衡，牽動(dòng)美國(guó)的立國(guó)之本。在國(guó)家利益和道德理想之間，國(guó)會(huì)相比于以總統(tǒng)為首的行政部門更加關(guān)注道德理想。[5]人權(quán)外交應(yīng)成為最先關(guān)注的領(lǐng)域，因此，很有必要研究美國(guó)國(guó)會(huì)議員在對(duì)華人權(quán)外交領(lǐng)域如何決策，什么是其決策背后的動(dòng)因。

本文主要選取馬薩諸塞州現(xiàn)任第二選區(qū)聯(lián)邦眾議員吉姆?麥克戈文（Jim McGovern）作為分析對(duì)象，從其涉華提案、涉華議案投票表現(xiàn)、涉華言論等方面分析他作為來(lái)自馬薩諸塞州的聯(lián)邦國(guó)會(huì)眾議員在人權(quán)問題上的對(duì)華態(tài)度和立法動(dòng)向。

二.馬薩諸塞州和吉姆?麥克戈文

馬薩諸塞州地處美國(guó)東北部，是新英格蘭地區(qū)的一部分，它東臨大西洋，北鄰新罕布什爾州和佛蒙特州，西接紐約州，南靠康涅狄格州和羅德島州。馬薩諸塞州的前身是馬薩諸塞海灣殖民公司，是由來(lái)自英國(guó)的清教徒為了宗教自由而建立的殖民地。在美國(guó)獨(dú)立革命中，馬薩諸塞是最早與英國(guó)殖民母國(guó)進(jìn)行對(duì)抗的十三州移民地之一，在波士頓發(fā)生了“波士頓傾茶事件”，隨后的歷史事件使該城被譽(yù)為“自由的搖籃”，孕育了美國(guó)獨(dú)立革命。

工業(yè)革命使馬薩諸塞州成為制造業(yè)中心，二十世紀(jì)中葉，馬薩諸塞州的經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入二十一世紀(jì)，馬薩諸塞州在高等教育、醫(yī)療保健科技、高科技和金融服務(wù)領(lǐng)域成為佼佼者。但是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、住房?jī)r(jià)格上漲、生活成本高企等因素的影響，2010年馬薩諸塞州的人口總量為6,547,629，人口增長(zhǎng)率僅3.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)全國(guó)10％的平均水平。[6]由于人口增長(zhǎng)緩慢，也影響了馬薩諸塞州在美國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)的政治地位和影響力。在2010年人口普查之前，馬薩諸塞州擁有10個(gè)選區(qū)。但是由于人口數(shù)量增速不及美國(guó)南部和西部各州，馬薩諸塞州在2012年的大選中僅剩下9個(gè)選區(qū)。

新英格蘭地區(qū)是美國(guó)很有政治特色的地區(qū)。民主黨在新英格蘭地區(qū)占主導(dǎo)地位，共和黨在該地區(qū)的勢(shì)力較弱。在歷年的聯(lián)邦和州級(jí)選舉中，民主黨候選人通常能夠戰(zhàn)勝共和黨候選人而當(dāng)選；即使偶爾有共和黨候選人當(dāng)選，但當(dāng)選的民主黨人仍然能夠占?jí)旱剐詢?yōu)勢(shì)。作為新英格蘭地區(qū)一部分的馬薩諸塞州，其政治格局也是如此。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的美國(guó)大選，民主黨候選人在馬薩諸塞州所得的選票都以壓倒性優(yōu)勢(shì)多余共和黨候選人。

吉姆?麥克戈文于1996年初次當(dāng)選為聯(lián)邦國(guó)會(huì)眾議員，至今已經(jīng)任職9屆國(guó)會(huì)。吉姆?麥克戈文現(xiàn)在所代表的選區(qū)為馬薩諸塞州的第二選區(qū)，在2012年大選之前，他所代表的選區(qū)是馬薩諸塞州第三選區(qū)。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院法規(guī)委員會(huì)是常設(shè)委員會(huì)，它并不負(fù)責(zé)某一具體領(lǐng)域的立法活動(dòng)，但是該委員會(huì)卻決定大部分議案的立法程序和規(guī)則。因此，眾議院法規(guī)委員會(huì)在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院占據(jù)著極其重要的地位。麥克戈文是眾議院法規(guī)委員會(huì)中資歷第二深的民主黨議員，在該委員會(huì)地位顯赫，影響巨大。吉姆?麥克戈文還是眾議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)的成員。[8]除此之外，麥克戈文自2008年9月24日以來(lái)一直擔(dān)任美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院的湯姆?蘭托斯人權(quán)委員會(huì)主席。[9]他還擔(dān)任了東北部和東西部國(guó)會(huì)聯(lián)盟的主席。

三.吉姆?麥克戈文的涉華提案和涉華言論分析

吉姆?麥克戈文自從1997年擔(dān)任美國(guó)聯(lián)邦國(guó)會(huì)眾議員以來(lái)，共發(fā)起了201項(xiàng)提案，其中有104項(xiàng)議案(H.R.表示議案)，80條一般決議案(H.Res.表示一般決議案)，12條共同決議案(H.Con.Res.表示共同決議案)和5條聯(lián)合決議案(H.J.Res.表示聯(lián)合決議案)。在201項(xiàng)提案中，涉及人權(quán)的提案達(dá)42項(xiàng)，涉華提案為6項(xiàng)，其中3項(xiàng)是法案，其余3項(xiàng)為一般決議案。[10]這6項(xiàng)涉華議案分別為：

麥克戈文的涉華提案涉及中國(guó)的內(nèi)政和外交。他主要從兩個(gè)方面以第一提案人的身份進(jìn)行涉華立法提案：蘇丹問題，新疆和西藏問題。

針對(duì)中國(guó)外交的蘇丹問題提案

吉姆?麥克戈文于第110屆國(guó)會(huì)就提出了第1462條一般決議案，該決議案意在譴責(zé)對(duì)蘇丹內(nèi)戰(zhàn)各方的武器出口，謀求聯(lián)合國(guó)擴(kuò)大對(duì)蘇丹武器禁運(yùn)的范圍。該議案的聯(lián)合發(fā)起人為32個(gè)，在提交委員會(huì)的時(shí)候就沒有通過。[12]麥克戈文于2012年3月8日在第112屆國(guó)會(huì)上又提出了一條關(guān)于蘇丹問題的第4169議案，該議案旨在結(jié)束蘇丹對(duì)人權(quán)的破壞，終止國(guó)際社會(huì)對(duì)蘇丹政府的支持和援助。該議案在遞交給委員會(huì)的時(shí)候就沒有通過。[13]很明顯，麥克戈文這兩條議案的提出都是針對(duì)中國(guó)的。

然而吉姆?麥克戈文對(duì)此并不甘心，沒有放棄，于2013年4月24日在第113屆上再次提出了議案涉及蘇丹問題的第1692條議案。該議案已經(jīng)提交給委員會(huì)，但是還沒有被委員會(huì)報(bào)告，整個(gè)進(jìn)程還沒有完成。雖然該議案共有99個(gè)發(fā)起人，與之前相比多了很多，但是該議案通過委員會(huì)的幾率很低。據(jù)估計(jì)，該議案通過委員會(huì)的幾率為5％，而該議案被制定或頒布的幾率為1％。[14]因此，雖然有像吉姆?麥克戈文這樣的議員企圖通過相關(guān)議案針對(duì)中國(guó)，向中國(guó)施壓，以期影響中國(guó)的外交政策，破壞中國(guó)與其他國(guó)家睦鄰友好合作的關(guān)系，但是其行為和舉措并不得人心，并不能產(chǎn)生決定性的影響。相反，其影響中國(guó)外交政策的努力卻對(duì)中美關(guān)系的健康發(fā)展帶來(lái)潛在危險(xiǎn)。

另外，中國(guó)日益強(qiáng)大，在非洲國(guó)家和地區(qū)的存在日益昭顯，必然引起美國(guó)的恐慌，包括麥克戈文在內(nèi)的一些美國(guó)國(guó)會(huì)議員的涉華提案旨在抹黑中國(guó)的形象，破壞中國(guó)與非洲國(guó)家之間正常的平等互利合作關(guān)系，遏制中國(guó)在非洲乃至廣大發(fā)展中國(guó)家的影響力的上升。

針對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)的提案

2009年7月5日，烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，中國(guó)政府依法對(duì)該事件進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)奶幚?。該事件完全屬于中?guó)內(nèi)政，但是，吉姆?麥克戈文與其他一些國(guó)會(huì)議員于2009年12月8日在第111屆國(guó)會(huì)提出了眾議院第953條議案，旨在干涉中國(guó)政府對(duì)該嚴(yán)重暴力事件的處理，他們認(rèn)為中國(guó)政府對(duì)相關(guān)犯罪人員的處置“違反”人權(quán)，嚴(yán)厲“譴責(zé)”中國(guó)政府的行為，向中國(guó)政府施壓。該議案在遞交給委員會(huì)的時(shí)候就沒有通過，該議案僅有12個(gè)聯(lián)合發(fā)起人。[15]

但是，麥克戈文仍不死心。他于2012年3月7日在第112屆國(guó)會(huì)又提出了關(guān)于中華人民共和國(guó)政府“侵犯”人權(quán)的國(guó)會(huì)眾議院第576條議案，這一次該議案的聯(lián)合發(fā)起人只剩下5個(gè)，而且該議案在遞交給委員會(huì)的時(shí)候就沒有通過。[16]麥克戈文以新疆為議題干涉中國(guó)內(nèi)政的人權(quán)政策主張?jiān)诿绹?guó)國(guó)會(huì)并沒有多大市場(chǎng)。

從這些議案的內(nèi)容可以看出，麥克戈文對(duì)中國(guó)有很強(qiáng)烈的偏見，對(duì)中國(guó)政府政策存在很多誤解。在涉及新疆地區(qū)的發(fā)展上，麥克戈文認(rèn)為中國(guó)政府鼓勵(lì)漢族人民移居新疆，破壞了新疆維吾爾族人的傳統(tǒng)民族文化。而事實(shí)上，麥克戈文完全誤解了中國(guó)政府的政策，對(duì)中國(guó)政府國(guó)內(nèi)事務(wù)橫加干涉，惡意攻擊。首先，新疆是全體中國(guó)公民的新疆，任何中國(guó)公民人都可以在中國(guó)的任何地區(qū)工作生活，其中包括新疆；任何新疆的中國(guó)公民也都可以在中國(guó)任何地區(qū)工作生活。其次，中國(guó)政府并沒有鼓勵(lì)中國(guó)漢族公民向新疆移居的政策。各民族中國(guó)公民自由選擇工作生活的地方，一些漢族中國(guó)公民移居新疆是自主自愿行為。最后，中國(guó)政府在2000年10月開始執(zhí)行“西部大開發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，縮小東西部的地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)共同富裕，維護(hù)邊疆地區(qū)的社會(huì)和平穩(wěn)定。[17]新疆維吾爾自治區(qū)和西藏自治區(qū)就是西部大開發(fā)的重要組成部分。

在中國(guó)政府懲處新疆暴力犯罪人員的問題上，麥克戈文認(rèn)為中國(guó)政府“違反”了暴力犯罪人員的人權(quán)，“譴責(zé)”中國(guó)政府的行為。中國(guó)政府對(duì)暴力犯罪人員的處置嚴(yán)格按照中國(guó)法律程序，是合乎中國(guó)法律法規(guī)的，并沒有侵犯人權(quán)。相反，中國(guó)政府懲處暴力恐怖犯罪有利于維護(hù)新疆和整個(gè)國(guó)家的和平與穩(wěn)定。

麥克戈文發(fā)現(xiàn)以新疆為議題并不能得到任何實(shí)質(zhì)性的影響，他開始把主意力轉(zhuǎn)移到西藏，并于2014年6月12日在第113屆國(guó)會(huì)提出了第4851條議案。該議案以西藏為立法提案對(duì)象，要求美國(guó)國(guó)務(wù)卿每年評(píng)估西藏互惠準(zhǔn)入狀況，并向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，再一次干涉中國(guó)內(nèi)政。[18] [19]

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)官方網(wǎng)站https://www.congress.gov記載，截至2014年10月22日，麥克戈文在美國(guó)國(guó)會(huì)議事錄里共有1379條記錄，其中涉華言論記錄為232條，占總條目數(shù)的六分之一強(qiáng)，直接涉藏言論記錄為4條，均為惡意干涉中國(guó)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的言論。[20]麥克戈文所在的馬薩諸塞州存在“藏獨(dú)”勢(shì)力，受到以達(dá)賴為首的“藏獨(dú)”勢(shì)力的游說(shuō)和公關(guān)，麥克戈文的涉藏提案行為和涉藏言論在一定程度上受其影響。

吉姆?麥克戈文和其他少數(shù)國(guó)會(huì)議員無(wú)中生有，或者蓄意誤讀中國(guó)國(guó)內(nèi)政策，以中國(guó)政府“侵犯”人權(quán)為由來(lái)干涉中國(guó)內(nèi)政，妨礙中國(guó)各民族和平與穩(wěn)定的發(fā)展。雖然他們是一少部分人，但他們立場(chǎng)和行為成為中美關(guān)系正常發(fā)展中的一些不和諧音符，給中美關(guān)系造成了一定的負(fù)面影響。

針對(duì)中國(guó)國(guó)家形象的提案

除了上述的干涉中國(guó)內(nèi)政和外交方面的涉華提案和言論以外，麥克戈文作為聯(lián)合提案人還提出了一些涉華議案。美國(guó)第110屆國(guó)會(huì)眾議院在2008年北京奧運(yùn)會(huì)開幕之前收到數(shù)份呼吁抵制北京奧運(yùn)會(huì)的提案，它們是眾議院第1093條一般決議案（H.Res.1093）和眾議院第1370條一般決議案（H.Res.1370）。[21]在這兩條抵制北京奧運(yùn)會(huì)的眾議院一般決議案中，吉姆?麥克戈文都積極參與，始終充當(dāng)聯(lián)合提案人。

眾議院第1093條一般決議案就達(dá)爾富爾問題指責(zé)中國(guó)，公開號(hào)召通過抵制2008年北京奧運(yùn)會(huì)，向中國(guó)施壓，要求中國(guó)改變對(duì)蘇丹政策，該議案還呼吁美國(guó)總統(tǒng)拒絕出席北京奧運(yùn)會(huì)。[22]

眾議院第1370條一般決議案（H.Res.1370）則指責(zé)中國(guó)“侵犯人權(quán)和民主自由”、“支持蘇丹和緬甸政權(quán)”。吉姆?麥克戈文和其他國(guó)會(huì)眾議員一起再一次向中國(guó)政府施壓，逼迫中國(guó)政府就范。美國(guó)國(guó)會(huì)這些眾議員的行為邏輯是：如果中國(guó)政府不在內(nèi)政外交上謀求改變，則2008年北京奧運(yùn)會(huì)將變成中國(guó)國(guó)際形象的災(zāi)難。事實(shí)證明，這些敵視中國(guó)的國(guó)會(huì)眾議員沒有得逞。中國(guó)政府于2008年成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)，通過成功舉辦2008北京奧運(yùn)會(huì)，提升了中國(guó)國(guó)際形象，增強(qiáng)了中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力。[23]

截至目前，吉姆?麥克戈文所提出的議案除2014年西藏互惠準(zhǔn)入法案還在進(jìn)行中之外，其他議案均終止于“提交委員會(huì)”，并未經(jīng)相關(guān)委員會(huì)報(bào)告。由此可見，美國(guó)國(guó)會(huì)在涉華議案上還是比較審慎和理性的。

六、總結(jié)

從吉姆?麥克戈文所提出的議案可以看出，他主要關(guān)注中國(guó)政府對(duì)蘇丹的外交政策、中國(guó)國(guó)內(nèi)新疆西藏的民族問題和中國(guó)國(guó)際形象問題。盡管不能妄下定論，但是很明顯麥克戈文對(duì)中國(guó)存在偏見、對(duì)中國(guó)政府政策存在誤解、對(duì)中國(guó)是懷有敵意的。麥克戈文企圖破壞中國(guó)與非洲國(guó)家的友好關(guān)系，惡意中傷中國(guó)政府，干涉中國(guó)國(guó)內(nèi)政治事務(wù)，影響中國(guó)各民族大團(tuán)結(jié)，破壞中國(guó)社會(huì)的和平穩(wěn)定。

通常情況下，國(guó)會(huì)議員出于五個(gè)方面的動(dòng)因提出議案：第一，出于黨派利益提出議案；第二，議員基于個(gè)人意識(shí)形態(tài)偏好提出議案；第三，作為美國(guó)國(guó)際利益的代言人提出議案；第四，代表選區(qū)利益提出議案；第五，代表某個(gè)利益集團(tuán)而提出議案。[24] [25]

他是來(lái)自馬薩諸塞州第三選區(qū)的民主黨聯(lián)邦眾議員，他的對(duì)華態(tài)度和涉華立法動(dòng)向在一定程度上反映了民主黨在人權(quán)議題上的對(duì)華態(tài)度和對(duì)華政策取向。作為美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院湯姆?蘭托斯人權(quán)委員會(huì)主席，麥克戈文在人權(quán)問題上給中國(guó)設(shè)置難題，以人權(quán)問題干涉中國(guó)內(nèi)政外交，其立法行為也反映出作為人權(quán)委員會(huì)主席這個(gè)職務(wù)的角色要求，為自身謀取政治資本。吉姆?麥克戈文的涉藏提案受到其選區(qū)內(nèi)的“藏獨(dú)”勢(shì)力影響，代表其選區(qū)和“藏獨(dú)”集團(tuán)的“利益”。此外，中國(guó)的和平崛起在國(guó)際上給美國(guó)造成了前所未有的壓力，美國(guó)國(guó)會(huì)不可避免存在以遏制中國(guó)崛起為目的的立法動(dòng)向，吉姆?麥克戈文就人權(quán)問題干涉中國(guó)的內(nèi)政和外交就是明顯的表現(xiàn)。

中國(guó)政府應(yīng)該對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)展開有針對(duì)性靈活外交。針對(duì)不同的美國(guó)國(guó)會(huì)議員，采取不同的外交對(duì)策。首先，鼓勵(lì)開展針對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)議員個(gè)體的研究。其次，加強(qiáng)針對(duì)國(guó)會(huì)議員的溝通、對(duì)話和互訪交流，使他們了解真實(shí)的中國(guó)，真實(shí)的新疆和西藏。第三，針對(duì)那些對(duì)華懷有敵視態(tài)度的國(guó)會(huì)議員，只要他們?cè)敢饨涣骱蛯?duì)話，中國(guó)政府應(yīng)積極回應(yīng)，避免消極回避。最后，中國(guó)政府應(yīng)該針對(duì)單個(gè)美國(guó)國(guó)會(huì)議員選區(qū)采取靈活的外交和經(jīng)貿(mào)政策，使敵視中國(guó)的美國(guó)國(guó)會(huì)議員承擔(dān)相應(yīng)的選舉政治代價(jià)。

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[2] 謝韜. 如何看待美國(guó)國(guó)會(huì)在中美關(guān)系中的作用——以1973～2006年期間的中國(guó)議案為例[J]. 世界政治與經(jīng)濟(jì), 2006, 01: 27-37+4.

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[4] 張光，刁大明. 美國(guó)國(guó)會(huì)議員涉華提案初探[J].國(guó)際政治科學(xué), 2008,01(13): 74-98. 76.

[5] 周琪. 國(guó)會(huì)與美國(guó)外交政策[C].上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社, 2006: 46.

[6] 2010 Data. US: Census. United States: Census Bureau, Department of Commerce.http://2010.census.gov/2010census/data/ （2014年10月10日查看）

[7] 資料整理自維基百科。http://en.wikipedia.org/wiki/Massachusetts （2014年10月15日查看）

[8] 資料整理自吉姆?麥克戈文的官方網(wǎng)站http://mcgovern.house.gov/about/about-jim-mcgovern（2014年10月15日查看）

[9] 資料整理自湯姆?蘭托斯人權(quán)委員會(huì)官方網(wǎng)站http://tlhrc.house.gov/about.asp（2014年10月16日查看）

[10] 資料整理自www.govtrack.us網(wǎng)站https://www.govtrack.us/congress/bills/browse?sponsor=400263（2014年10月15日查看）

[11] 資料整理自www.govtrack.us網(wǎng)站https://www.govtrack.us/congress/bills/browse?sponsor=400263（2014年10月16日查看）

[12] H.Res. 1462 (110th): Condemning ongoing sales of arms to belligerents in Sudanhttps://www.govtrack.us/congress/bills/110/hres1462（2014年10月19日查看）

[13] H.R.4169 (112th): Sudan Peace, Security, and Accountability Act of 2012https://www.govtrack.us/congress/bills/112/hr4169（2014年10月19日查看）

[14] H.R. 1692(113th): Sudan Peace, Security, and Accountability Act of 2013https://www.govtrack.us/congress/bills/113/hr1692

[15] H.Res. 953 (111th): Expressing the sense of the House of Representatives that the Government of the People’s Republic of China …h(huán)ttps://www.govtrack.us/congress/bills/111/hres953（2014年10月16日查看）

[16] H.Res. 576 (112th): Expressing the sense of the House of Representatives that the Government of the People’s Republic of China …>https://www.govtrack.us/congress/bills/112/hres576（2014年10月16日查看）

[17] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議. 2000年10月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過。http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71386/4837946.html （2014年10月22日查看）

[18] H.R. 4851(113th): Reciprocal Access to Tibet Act of 2014.https://www.congress.gov/bill/113th-congress/house-bill/4851/text (2014年10月22日查看)

[19] U.S. Rep. Jim McGovern Introduces New Bill on Tibet, Jun. 12, 2014http://mcgovern.house.gov/media-center/press-releases/us-rep-jimmcgovern-introduces-new-bill-on-tibet (2014年10月22日查看)

[20] 數(shù)據(jù)來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)官方網(wǎng)站https://www.congress.gov/search?q=％7B"source"％3A"congrecord"％2C "crHouseMemberRemarks"％3A"McGovern％2C+James+P.+％5BD-MA％5D"％7D （2014年10月22日查看）

[21] 眾議院一般決議案數(shù)據(jù)來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)官方網(wǎng)站https://www.congress.gov/advanced-search?raw=％5B％7B"op"％3A"A ND"％2C"conditions"％3A％5B％7B"op"％3A"AND"％2C"inputs"％3A％7B"sourc e"％3A"legislation"％2C"field"％3A"congress"％2C"operator"％3A"is"％2C"valu e"％3A"110"％7D％7D％2C％7B"op"％3A"AND"％2C"inputs"％3A％7B"source" ％3A"legislation"％2C"field"％3A"metadata"％2C"operator"％3A"contains"％2C "value"％3A"Beijing"％7D％7D％5D％7D％5D（2014年10月22日查看）

[22] H.RES.1093(110th): Calling on the President not to attend the Opening Ceremony of the 2008 Olympic Games in Beijinghttp://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/D?c110:2:./temp/～c110sN68tV:: （2014年10月22日查看）

[23] H.RES.1370 -- Calling on the Government of the People's Republic of China to immediately end abuses of the human rights of its citizens, to cease repression of Tibetan and Uighur citizens http://thomas.loc.gov/cgi-bin/query/D?c110:9:./temp/～c110lC3Ybp:: （2014年10月22日查看）

[24]張光，刁大明.美國(guó)國(guó)會(huì)議員涉華提案初探[J].國(guó)際政治科學(xué), 2008,01(13): 74-98. 78

[25]張光，刁大明.解構(gòu)國(guó)會(huì)山：美國(guó)國(guó)會(huì)政治與議員涉華行為[M]. 北京：時(shí)事出版社，2013：209.

American Congressman Jim McGovern’s Blurred View of China through the Spectacles of Human Rights

Since the 1970s, American Congress has been in constant struggle with American President for the foreign policy power. Human rights have been one of the important battlefields between them. Abundant studies on American Congress as a policy-making body have so far produced fruitful results. However, few studies focus on the foreign policy legislative activities of the individual members of American Congress. This paper takes Chairman of Tom Lantos Human Rights Commission, Jim McGovern (D. MA), as research subject to find the tendency of his China-related legislation by analyzing his sponsored and cosponsored bills and his remarks concerning China.

American Congress; Jim McGovern; Chinarelated bills; policy on human rights

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“冷戰(zhàn)后美國(guó)各州國(guó)會(huì)議員對(duì)華態(tài)度分析”（項(xiàng)目編號(hào)：11BGJ021）子課題；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（項(xiàng)目編號(hào)：2009QW16）；大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目北京市重點(diǎn)項(xiàng)目（C201408006）

劉友道（1981-），男，漢族，河南商丘，碩士，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院講師，主要從事英語(yǔ)教學(xué)和美國(guó)社會(huì)與文化研究。

李夢(mèng)穎（1992-），女，漢族，湖南常德，本科，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院2011級(jí)英語(yǔ)專業(yè)學(xué)生。

閔俊齊（1993-），男，漢族，江西宜春，本科，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院2011級(jí)英語(yǔ)專業(yè)學(xué)生。