新形勢下農村群眾工作方法研究
——以江津區為例

呂周林中共重慶市江津區委黨校

新形勢下農村群眾工作方法研究
——以江津區為例

呂周林
中共重慶市江津區委黨校

黨的十八大報告指出：著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。我們黨歷來都十分重視探索群眾工作方法，取得了不少歷史經驗。但改革開放三十多年來，社會發展步入了一個矛盾凸顯期。各種社會問題接踵而至，錯綜復雜。舊的群眾工作方法不能完全適應新形勢的要求，如果不高度重視，正確處理，就會給我市在西部地區率先實現全面小康社會的目標造成巨大阻力。如何探索新的群眾工作方法，維護農村穩定，建設社會主義和諧社會，給我們當前的工作提出了更高的要求。

一、當前農村群眾工作存在的主要問題

（一）農村廣大基層干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求。主要表現在以下四個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。

（二）當前農村基層矛盾多元化、復雜化。主要表現在以下三個方面：一是歷史遺留問題與現實問題相互交織，合理要求與不合法方式相互交織。在現實利益的驅使下，部分農村群眾目光短淺，尤其對涉及公路、水利等公益性基礎設施建設的征地拆遷抬高門檻、敲竹杠，致使部分基礎設施長時間不能動工建設。二是農村地區的部分留守兒童缺乏科學有效管教。因此，部分留守兒童養成了好逸惡勞、坑蒙拐騙、打架斗毆等惡習、陋習，為農村地區人文環境的改善埋下不利因素。三是部分村民對各項惠農、支農政策的實施怨言頗多。不患寡而患不均，由于資金、名額以及安排方式等諸多因素的影響，一些尚未享受到政策惠澤的群眾心懷不滿，在工作上時常給村干部找麻煩、出岔子，故意刁難、惡意誹謗，村干部常常費力不討好，好事沒做成，反而惹得一身禍。四是上訪人數不斷增多。群眾對涉及自身利益的問題比較普遍地存在著“大鬧大解決、小鬧小解決”的不良心態，上訪人數不斷增多。

二、當前農村群眾工作存在主要問題的原因

（一）當前農村總體物質條件比較落后。一是農業生產力水平低下。農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應、集約效應和品牌效應。二是農村投入嚴重不足。免征農業稅后，農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之形成的新債舊債，導致農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。三是農村勞動力素質偏低。改革開放三十多年來，農村青壯年大量外出，留守農村多數是婦女、兒童、老人等。常被戲稱為“386199部隊”。整體素質不容樂觀。思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，缺乏市場經濟意識，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。四是農村社會事業建設滯后。農村醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平總體較低。

（二）當前農村矛盾出現了三大變化。一是矛盾的主體和內容發生了變化。過去，矛盾主要反映在戶與戶之間，主體是村民與村民。現在，生產關系發生了變化，矛盾集中體現為國家、集體、個人利益的沖突，部分已轉化為村干部和村民的矛盾。過去，矛盾的成因多是家庭不和、鄰里糾紛，現在，矛盾的焦點集中在村政、財務和干部作風等問題上。二是處理矛盾的部門和職能發生了變化。“上面千條線，下面一根針”，現在，農村的矛盾糾紛日益復雜，問題的解決涉及多個部門，單靠—個部門處理起來難度很大。三是化解矛盾的方法和手段發生了變化。過去，農村化解矛盾糾紛主要靠感情、靠輩份、靠行政手段。現在，群眾的法制觀念增強了，解決矛盾的一些老辦法不靈了。如果我們不依法辦事或方法簡單粗暴，群眾就不服，弄不好還會激化矛盾。

三、做好新形勢下農村群眾工作應當學會把握“三情”和“四點”

（一）做好“三情”

1、增進“感情”。毛澤東同志曾把共產黨人比作“種子”，把人民喻為“土地”，說只要把“種子”播在“土地”上，就能在人民中生根、開花、結果。世界上有一種最寶貴的東西，它看不見、摸不著，卻能深刻地影響一個執政黨的前途命運。贏得了它，執政黨就有了優勢；失去了它，執政黨就面臨危險。這種東西就是民心，就是人民群眾的擁護和支持。只有真正把人民群眾放在心里，不斷增進與人民群眾的感情，贏得人民群眾的擁護和支持，才能鞏固我們黨的執政根基，筑牢維護穩定的銅墻鐵壁。一是始終把群眾利益放在首位。把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多辦順民意、解民憂、增民利的實事。二是實事求是為民辦實事。要反對唯書、唯上、不唯實的做法，也要反對借口不符實際，延緩黨的政策的貫徹，做到上情與實情相結合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統一。三是“多予、少取、放活”。要全面落實黨的強農惠農政策，切實減輕不合理的農民負擔，搞活農村經濟體制機制，千方百計幫助農民致富。四是引導農民發展農村經濟。農村群眾的宣教，一定要有針對性，擴大覆蓋面，強調實效。要形式多樣、群眾接受，切忌簡單說教。五是堅持便民高效。群眾工作無小事。對群眾的事，能辦的馬上就辦，一時不能辦的要給一個明確的時間，不可能辦的也要講清楚。

2、懂得“上情”。認真學習掌握黨和國家的方針政策、法律法規，準確理解上級精神，善于把黨的政策變為群眾的自覺行為。現階段，實現中華民族偉大復興的中國夢，特別需要廣大干部群眾理解、掌握和實行。基層黨員干部處于直接聯系群眾的“前沿陣地”，更要提高運用政策的本領，在準確把握政策的基礎上，善于運用政策力量去感召群眾，推動工作。一是學習黨的理論和路線、方針、政策。正確地掌握和領會上級的“紅頭文件”，需要具備扎實的理論基礎。要認真學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論，學習黨的歷史、黨建理論及黨和國家的重大方針政策和農村政策。二是學習國家的法律、法規。黨的十八屆四中全會強調依法治國，在新的歷史條件下要不斷加強對國家法律法規的學習，根據時間、地點、條件的不同，善于做深入細致的思想工作，著力于疏導，理順群眾情緒，不用政策壓群眾，使群眾心服、口服、氣順，使政策最終得以落實。三是學習領會上級黨委政府的有關文件和要求。首先是悉心研究，通過理論學習，提高吃透“上情”的本領。堅決按上級政策辦，不得偏離，不胡亂變通，更不能違反政策。其次是聯系實際，學以致用。江津區龍華鎮燕壩村黨委書記劉成勝學習領會上級有關文件和政策，抓住機遇乘勢而上，建設“重慶市十佳農民新村”——重慶市規模最大的燕壩巴渝新居。就是懂得“上情”的具體體現。

3、體恤“下情”。漢代學者王充曾說“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”干部應多和百姓交朋友才知“屋漏”和“政失”。因為為政的得失，與百姓的利益直接有關，他們的反映很有參考價值。加強與群眾的聯系、交流與溝通，形成心齊氣順的良好局面。一是與群眾拉近距離。黨員干部要深入千家萬戶、走進廣大群眾，隨機走訪居民戶，反復走訪上訪戶，重點走訪貧困戶，注意走訪空巢戶。二是與群眾加深感情。做到串百姓門、知千家情、暖萬人心，以更好地把握民情、化解民怨、凝聚民心。三是與群眾形成共鳴。與群眾敞開心扉談形勢、談政策、談法律、談實際問題、談日常生活，回應關切、釋疑解惑，消除群眾心中因貧富懸殊、因處事不公、因心存疑慮、因訴求無門等因素而積累下來的各種怨氣。干部下基層調研，要進社入戶，訪貧問苦，切實幫助群眾解決困難。在重大節日、發生嚴重自然災害等特殊時期，干部要主動深入群眾。充分發揮黨代表、人大代表和政協委員在聯系群眾、暢通民意訴求渠道中的重要作用。村居兩委要做到“四聯四訪”，即每名村居“兩委”干部分別聯系一名老黨員老干部、一戶困難家庭、一名留守兒童或空巢老人、一名致富能手；群眾家中有重病住院必訪，有老人去世必訪，有意外災害必訪，有子女輟學或待業必訪。2010年8月，解決吳灘鎮3個村11個隊1200人與現龍水廠爭水案就是干部體恤“下情”的生動案例。

（二）把握“四點”

1、要善于抓“重點”。無論做什么工作，“眉毛胡子一把抓”、方方面面平均用力不行，必須把主要精力集中“注意于那些有關全局的重要的關節”。這個“重要的關節”，就是我們通常所說的工作中心和重點。因此，要想盡快提高工作水平，農村干部必須學會并運用好抓重點的工作方法。一是審時度勢，確定重點。在一定時限、一定范圍內，能否抓住主要矛盾，及時確實并抓好工作重點、帶動整體工作的開展至關重要。二是抓住關鍵，搞好突破。對確實的重點工作，要著重抓矛盾的主要方面，找準工作的結合點和切入點，從關鍵處入手，集中精力、人力、財力，全力以赴確保突破。三是以點帶面，激活全盤。在抓主要矛盾時不要忽視次要矛盾的解決，在抓中心工作時，又要圍繞中心工作開展好其他方面的工作，并使重點工作滲透和傳遞到其他工作中去，使其他工作服從、服務于中心工作。要學會“彈鋼琴”，做到重音重彈，輕音輕彈，促進各方面工作的協調健康發展。2009年9月，解決李市鎮陽石電站供區3萬人“天價電”問題就是典型的抓重點的案例。

2、要善于抓“難點”。“難點”顧名釋義，就是指工作中薄弱環節，是工作難度大、工作效果不明顯的工作。面對前進中的難點和癥結，我們必須客觀分析，研究措施，分類施治，積極破解。一是要堅持經常抓難點。對難點工作，要堅持常抓不懈、常抓常新，確保不出任何問題和紕漏。同時要認真到，事物是發展變化的，矛盾是可以相互轉化的，隨著時間、條件的變化，“重點”和“難點”又是可以相互轉化的，抓難點工作必須做到與時俱進。二是要立足實際抓難點。只有從實際出發，真正吃透、摸準實際情況，找準癥結所在，才有可能抓好難點工作。三是立足于長遠抓難點。抓工作特別是難點工作，不能只看一時一事，要從長計義，順應經濟社會發展規律，采取積極有效的措施來抓。

3、要善于抓“亮點”。抓“亮點”，就是要求我們的工作要做到與時俱進，切實體現時代性，把握規律性，富于創造性，真正“亮”起來、“紅”起來。一是要抓特色，培優勢。要從本地本部門的實際出發，充分挖掘、利用資源優勢和比較優勢，對某項產業或工作加以正確的引導扶持，既注意橫向上的拓展，又注意縱向的延伸，通過做大做強這一產業，來推動和促進當地經濟的發展。二是要抓精品，樹品牌。要樹立精品意識，善于運用行政和市場的手段，提升特色產業的質量和檔次，通過進一步地宣傳引導和扶持，作好拓展和延長產品鏈條、提高產業知名度和外向度的文章，努力做大做強優勢產業，打造本地本單位的“拳頭”產品和核心競爭力，逐步形成加快發展的品牌優勢，并以此帶動相關產業的發展。三是要抓典型，上水平。要注意選擇好先進典型。立足于解決本地區、本部門所面臨的現實問題、推動當前工作，選擇好具有代表性、群眾性的典型，使典型既能反映某一方面工作或相關階段干部成長發展的趨勢，又植根于群眾、為群眾所接受。我區從自身條件出發，大力發展江津花椒產業，使江津成為“中國花椒之鄉”，成為重慶市農業產業化的“亮點”。江津花椒創造了“九個最”：一是從業人數最多，二是增收效果最佳，三是花椒品牌最響，四是種植規模最大，五是產品品質最優，六是科技含量最高，七是綜合效益最好，八是產業鏈最長，九是市場前景最廣。2005年，首屆中國花椒產業發展高峰論壇在江津舉辦。國家農業部產業化辦公室專門發來賀信，《賀信》說：“江津市……在短短數年時間成為‘中國花椒之鄉’，花椒產業已成為農民增收的重要來源，被農民稱之為‘民心工程’、‘致富工程’，花椒深加工列入國家‘863’攻關計劃，產品行銷20多個省市、港澳臺地區及東南亞國家。其規模之大、帶動農民之多、綜合效益之好、產業鏈之長，居全國首位。”

4、要善于抓“落點”。抓“落點”，就是對工作及時進行督促、檢查，看它落實沒有，落到了何處，成效如何。能否抓好落實，不僅是領導工作的方法問題，更體現了領導素質和領導水平的高低。工作能落實，領導工作就會達到預期的目的；工作難落實，領導工作就會平平庸庸；工作不落實，領導工作必然一事無成。一是要執政為民。抓落實，最主要的就是要把執政為民作為我們做好任何工作的落腳點和歸宿點。必須時刻把群眾的冷暖掛在心上，把人民群眾的利益擺在重于一切，先于一切，高于一切的位置上。二是要依靠群眾。依靠群眾和發動群眾是我們各級領導干部在抓落實過程中的法寶和根本措施。要努力做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，充分考慮其情緒、利益和愿望，以實際行動贏得群眾的理解、擁護和支持，實現預期的工作目標。三是要強化責任。工作落實得好，源于領導者對工作高度負責的事業心和責任感，源于其對人民高度負責的精神。要按照集體領導和個人分工負責相結合的原則抓落實，親自抓本級、抓指導，做到一級做給一級看，一級跟著一級干。對那些工作難度大，矛盾多的事情要真正落實好，非下恒心、使狠勁、動真格、花苦功夫不可。看準的事，即使困難再大，矛盾再多，也要抓住不放，一抓到底，抓出成效。