光陰的故事
——記退出警壇的老警察羅心發局長

■ 彭衛東

羅心發局長退休了。自我到長江航運公安局上海分局工作以后，已經有一段時間沒有見到他了。那天在視屏會上看到他退休表態發言的情景，不禁心生感慨：一個單位有一個單位的發展軌跡，一代人有一代人的成長故事。人事有代謝，往來成古今，這也是歷史的必然規律。

我曾在他的直接領導下工作數年，彼此之間十分熟悉。雖然他的退休是必然的，而且事先也知道，但他真正宣布退出警壇時，還是給人一種悵然若失的感覺。我們共同度過了長江公安法制工作發展歷程中的彌足珍貴的幾年，那些我與老局長的難忘歲月如塵封的記憶還是值得回味的。

一

羅局長從警40年，見證了長江公安從興旺發達到衰落萎縮、再從風雨飄搖到重新崛起的艱難歷程。對這支有著光榮歷史的長江警察隊伍而言，我則是一名“插隊知青”，是長江公安體制改革后少數從地方政法系統調入的干部。加入這支隊伍后，常常有人問我為什么擔任地方政法機關領導職務了還會調到這里來，其實原因很簡單，我喜歡新的事物，對長江、對這支警察隊伍所承擔的工作覺得很新奇，對我很有吸引力。

從我調入長江公安的第一天起，或許是因為我在武漢市政法系統有些虛名，或許是因為羅局長始終愛護干部，亦或許是二者兼而有之，羅局長對我的工作一直很支持、很關心，并不因為我是外系統單位調來的就對我小心設防，讓我真切地感受到了長江公安黨員領導干部海納百川的博大胸襟和五湖四海選賢任能的寬廣眼界。

隨著時間的推移與彼此了解的加深，他在工作上對我越來越信任，從不直接下令指揮，涉及業務工作，他總是以商量的口吻，征求我的意見，尊重我的主張。但凡有需要支持的地方，他則不遺余力，或奔走斡旋，或大聲疾呼，表現出一名資深領導干部的高風亮節與崇高風范。

我剛到法制處長崗位上時，由于那時長江公安津補貼尚沒有到位，與地方政法機關收入相比有較大差距，加之自己過去在武漢市政法界浪得虛名，也有些影響力，到長江公安后的工作條件與我的想象頗有差距。新鮮感消失后，不禁倍感寂寞與失落，懷疑自己的選擇是不是錯了，甚至覺得當初武漢市的領導同志對我的挽留與忠告確乎不無道理。因為我從武漢公安干部學院副院長任上調來長江公安擔任法制處長，武漢市公安局與市委組織部本來就堅決不同意，多方做我的工作無效才勉強放人。畢竟武漢公安干部學院下轄十余個正處級單位，在武漢乃至全國公安院校中也有一定影響。

羅局長其時正分管我，他敏銳地察覺到了我情緒的變化，于是在工作中經常有意無意地給我講他的經歷、長江公安的歷史、發展前景，以及發生在長江公安工作中的一些逸聞趣事。時任副局長、《水上消防》雜志主編的侯勇同志也常常和我談古論今，或交流思想，或促膝談心。侯局長見多識廣，博聞強識，知識淵博，風趣幽默，在長江公安系統也很有影響力與號召力。他們潛移默化、春風化雨，使我漸漸對長江公安產生歸宿感，加之領導的重視，同事們的友善，工作的吸引，萬里長江的獨特魅力，使我漸漸融入這支隊伍，最終真正成為長江警營中的一員。

二

羅局長個子不高，乍一看不像警察，更不像警察局長。但接觸時間長了，就會發現他堅毅果敢，行事低調，不事張揚，思維縝密，敬業頑強，身先士卒，作風扎實，經驗豐富，絕對是一名優秀的交通行業公安局長。

記得我剛接手法制工作時，交通公安法制工作的切入點究竟在哪里，我一直都在探索、思考。多次向羅局長請教，又共同研討后，我們都覺得長江公安是依托水運經濟、流域航運發展而發揮作用，應該在打擊物流犯罪問題上有所突破。于是，我們策劃召開了打擊物流犯罪的全國峰會——“南通會議”。

當時，我們就會議舉辦地點作了多次商討，覺得從與地方政法機關的良好協作關系、打擊物流犯罪遇到的現實問題特別是有爭議的具體案件等方面綜合分析，南通成為首選。其時朱俊同志正擔任南通分局局長，他聽說后欣然同意并給與了全力支持。我們邀請了最高人民法院、最高人民檢察院、江蘇省高級人民法院、省檢察院、上海高級人民法院的相關領導與會，朱俊同志同時邀請了南通市公、檢、法等政法機關負責同志悉數參加了會議，為會議成功舉辦并最終取得實效奠定了堅實的基礎。先師馬克昌先生以82歲高齡蒞臨會議并作了精要發言，他站在長江公安的角度，以自己在學術界、司法界的巨大號召力影響、感染了最高法院、最高檢察院的代表們。

羅局長在會上也作了熱情洋溢、提綱挈領的發言，為整個會議指明了方向。在各方的共同努力下，會議達到了預期的效果，取得了圓滿成功，《法制日報》用整整一個版面對長江航運公安局打擊物流犯罪遇到的法律實務問題作了全面報道，為下一步打擊物流犯罪乃至整個長江公安業務工作的深入開展奠定了很好的基礎，全面深化了長江公安打擊物流犯罪工作。對此，羅局長自始至終積極推動，功不可沒。

三

長江航運公安局的公安事權即管轄問題，是一個爭議不斷、長期困擾長江公安工作、必須深入研究解決的重大問題，時任局長的王茹軍同志和分管的羅局長對此都非常重視。法制處認為在現有條件及政策法律框架下只能依托各分局通過深入有效的個案協調，逐次解決。羅局長聽了我們的想法后予以首肯。在他的大力支持主導下，我們先后協調解決了九江、重慶等分局的管轄或與管轄有關的立法等問題并取得突破性進展，為長江公安事業的可持續發展贏得了寶貴的發展時間與空間。

2008年初，重慶市政府地方水上治安立法擬限制、排除我長江公安管轄權，這不僅將嚴重影響我重慶、萬州分局依法履行職責，也勢必對沿江其他省市產生不利影響，直接影響沿江其他分局的依法履行職責。由于我局改制的指導性文件“國函1號”文并沒有公安部、交通部進一步下發配套的貫徹性文件，諸多具體問題懸而未決，使得我們工作起來異常艱難。

面對困難，我們別無選擇，只能迎難而上。羅局長與法制處多次研究部署，最后決定由我們法制處會同重慶、萬州分局領導出席重慶市政府法制辦公室舉辦的水上治安立法協調會，背水一戰，舌戰群儒。

事先，我們根據羅局長的指示與要求做了深入研究與充分準備。在重慶立法協調會上，我們與重慶、萬州分局領導進行了有利有節的申辯與解釋，應當說充分、全面地展示了長江公安的實力，得到了重慶市政府法制辦領導及與會單位的充分肯定與普遍認可。羅局長運籌帷幄，決勝千里，于長江公安事業而言，可以說是功在當時，澤被后世。

2008年仲夏，九江分局也出現類似情況，江西省地方立法對長江治安作出全面規定，基本排除我九江分局水上治安管轄權，且立法草案事先并未征求我們的意見就已經送到江西省人大常委會法制委員會審議，一旦上會通過后果不堪設想，情況十分緊急。

羅局長臨陣不亂，沉著應對，指示我們研究制定相應對策，初步擬定了與地方人大立法協商、堅決頂住壓力、據理力爭的工作思路。我們約見了江西省人大法工委的相關領導同志，九江分局的領導陪同法制處同志星夜兼程趕往省府駐地南昌，與他們促膝商談，據理力爭，曉之以理、動之以情。

經過連續不斷的艱苦工作，由于立法草案已經過省政府常務會議通過，并已進入省人大立法程序，已經沒有辦法作根本性改動，只能在立法技術上為我們留出空間。這也是不幸中的萬幸，江西省人大法工委的同志還多次就法條的具體表述方式直接致電與我們進行商榷，這已經來之不易，他們的認真負責精神難能可貴，經過反復磋商，最后總算找到了解決辦法。為了長江公安的管轄權問題與可持續發展，作為分管局長，羅局長恪盡職守，高瞻遠矚，嘔心瀝血，必將載入長江公安發展史冊。

四

水上消防是長江公安的重要力量，羅局長對消防法制工作也非常重視。2007年發生的“5·20”火災事故在責任認定上發生爭議被訴至武漢中院，羅局長指示我們積極參與協調處理，并出謀劃策，為我們指明工作方向。我們與法院、律師、長航集團多次溝通，做了大量艱苦細致的工作，為事件的處理提供了法律幫助。

羅局長對《水上消防》雜志也十分關心，在財力緊張的情況下盡可能予以支持，使得這份雜志在業內的影響越來越大。在他做為雜志編委會主要負責人期間，多次組織召開編輯工作會議，要求雜志緊緊圍繞航運經濟，搶抓機遇，為水上消防事業的發展營造良好氛圍，努力探索新時期辦刊的新路子，刊物質量不斷提高。同時他也非常關心年輕編輯的培養，拔出專門經費用于年輕編輯的培訓，并對工作表現突出的年輕編輯給予了專門獎勵，有力調動了大家的極性。他還想辦法為編輯部解決了編輯部長期缺乏采訪器材的困擾。

羅局長從警40年，經歷了許多風風雨雨，無論是長江搜救演習、奧運安保、世博會安保，還是重大業務工作與重要警衛任務，他都身先士卒，身體力行、勇挑重擔、率先垂范。這么多年來，他出差無數，無論去哪里，工作之余從不游山玩水。其實長江流域美麗富庶，多為魚米之鄉，風景名勝如廬山、九華山、黃山等數不勝數，但他每到一個地方就立即投入工作，工作一結束就迅速返回武漢，從不無故停留，更不寄情山水，與他共事以來，這一點我感受尤深。

羅局長很善于在紛亂復雜的矛盾中找出解決問題的方法，具有應對復雜局面、解決疑難問題的能力。他擔任長江航運公安局局長后，深知公安法制工作是公安工作的生命線與重要抓手，對法制工作依然十分重視。2012年發生的由一起由水上交通事故引發的“霸船”事件，由于事故受害方船舶沉沒，為了索賠竟非法占據肇事船舶長達數月，在社會上與行業內造成了不良影響，也引起了交通運輸部相關領導的關注。船舶被占一方受律師蠱惑，堅持認為應該由長江公安機關采取強制措施予以解決。羅局長召集有關部門理性分析，最后決定委派局治安總隊、法制處聯合長江海事局相關部門組成聯合工作組進駐占船事件發生地鄂州進行調處。工作組牢記羅局長囑托，夜以繼日，連續作戰，終于使事件得到圓滿解決。羅局長既注意聯合海事機構調處糾紛、又注重發揮專業公安機關職能、慎用強制手段又敢于擔當的工作思路，無疑在此次糾紛解決中發揮了決定性作用。

由于長期領導工作的歷練，羅局長很講政治，顧全大局。我在交通部掛職期間，工作十分辛苦，又遠離武漢，生活各方面甚為不便。雖然我并不直接為長江公安工作，羅局長仍然給予了全力支持，使我得以安心在部里工作。正是由于羅局長的支持，我才能夠在重大交通立法、重大法制專項工作上發揮了一定作用，作出了應有的貢獻。

與我們飽經風霜的國家一樣，長江公安的發展也是跌宕起伏，經歷了無數風雨才算見到了一點并不算十分絢麗的彩虹。作為長江公安改革發展見證人之一的羅心發局長畢生從警，矢志不渝，在長江公安最困難的時候，他有機會去地方公安機關工作，但他無怨無悔地選擇了堅守，選擇了與戰友們同甘共苦、再創長江公安的輝煌！這是充滿荊棘的艱難歷程，在上級的關心支持下，羅局長與英勇的長江公安將士們一起頑強拼搏，克難奮進，開拓創新，無私奉獻，以改制的成功為長江公安的再次崛起書寫了濃墨重彩的一筆！這也必將被一代又一代的長江公安人永遠銘記！

不經意間，幾年的時光悄然而逝，羅局長淡出了長江警營。一代人有一代人的成長故事，一代人有一代人的貢獻與作為。隨著黨的十八屆三中全會的召開，歷史掀開了新的一頁，大批新民警接踵而至加入長江警察行列，無數像羅心發局長一樣的老一代長江警察創造的長江公安事業必將在全面深化改革的新形勢下迸發出無窮的生機與活力，長江公安如旭日東升，蓄勢待發，新鮮的血液必將使長江公安煥發出無限生機！