南京長(zhǎng)江水域危險(xiǎn)化學(xué)品狀況及消防安全管理探索

■ 夏樂明 劉慧英 戴小濱

南京，位于長(zhǎng)江中下游的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。南京長(zhǎng)江中央管理水域距長(zhǎng)江口357 km，為一級(jí)航道，能夠滿足3萬(wàn)t級(jí)船舶汛期滿載通航。自然岸線長(zhǎng)210 km，由8條通航水道組成。自上而下有13個(gè)港區(qū)，南岸從慈湖河口至大道河，設(shè)有銅井、板橋、下關(guān)、上元門、新生圩、棲霞、龍?zhí)?、馬渡8個(gè)港區(qū)；北岸從駟馬河口至儀征泗源溝，設(shè)有浦口、大廠、西壩、儀征、七壩5個(gè)港區(qū)。兩岸共設(shè)有各類碼頭285個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位56個(gè)，年貨物裝卸吞吐量2.07億t，是華東地區(qū)重要水上交通運(yùn)輸樞紐。

一、南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)狀

南京是一座以石化、鋼鐵、電力、汽車為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，目前沿江建設(shè)有6大工業(yè)園區(qū)，各園區(qū)利用長(zhǎng)江水上運(yùn)輸便捷、運(yùn)量大的資源，與港口發(fā)展相互促進(jìn)、互為依托，在南京長(zhǎng)江中游至下游的大廠（大廠和新生圩港區(qū)）、棲霞（棲霞港區(qū)）、儀征（儀征和龍?zhí)陡蹍^(qū)）3個(gè)水域，形成水上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、物流基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年通過南京長(zhǎng)江口岸進(jìn)出的化工原料和化工成品超過4 680萬(wàn)t，涉及易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品190多種，占南京長(zhǎng)江水域貨物年吞吐總量的22.6 %。成為我國(guó)重要的水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存集散地之一。

（一）南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭泊位概況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京水域具有危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)許可證資質(zhì)的碼頭泊位80座，占南京水域碼頭泊位總量的28.07 %。其中原油泊位7個(gè)（萬(wàn)噸級(jí)以上5個(gè)）、成品油泊位19個(gè)（萬(wàn)噸級(jí)以上6個(gè)）、液體化工泊位45個(gè)（萬(wàn)噸級(jí)以上15個(gè)）；危險(xiǎn)貨物專用裝卸碼頭和泊位61座。在南京大廠、棲霞和儀征3個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品集散的水域內(nèi)，集中了危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭75座，最大碼頭泊位達(dá)到8萬(wàn)噸級(jí)，年吞吐量占南京水域危險(xiǎn)貨物總量的95 %以上。

80個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭泊位分別屬于28個(gè)港口企業(yè)，其中國(guó)有企業(yè)17個(gè)、合資合作經(jīng)營(yíng)外資9個(gè)、合營(yíng)企事業(yè)2個(gè)。由于碼頭建造的年代和所屬系統(tǒng)不同，建造時(shí)適用的規(guī)范和審核機(jī)構(gòu)也不同，因此，在消防給水、滅火系統(tǒng)配置、消防船配備等硬件安全設(shè)施上存在參差不齊的狀況。特別是按照J(rèn)TJ 237—99《裝卸油品碼頭防火設(shè)計(jì)規(guī)范》第6.5.6條第（2）點(diǎn)的規(guī)定，油品碼頭作業(yè)期間，裝卸甲類油品的一級(jí)碼頭，至少應(yīng)有一艘消防船或拖消兩用船進(jìn)行監(jiān)護(hù)的要求，只有為數(shù)不多的2～3個(gè)碼頭單位能做到，存在消防滅火現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)力量失控面較大，留下很大的火災(zāi)隱患空間。

（二）南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品錨地概況

。

南京長(zhǎng)江水域設(shè)有錨地9處，錨地水域總面積671公頃。專供危險(xiǎn)化學(xué)品船舶停泊的錨地有南京寶塔水道，南京棲霞危險(xiǎn)品錨地和儀征油錨地3個(gè)，日均在專用錨地錨泊的危險(xiǎn)化學(xué)品船舶近200艘，其中棲霞危險(xiǎn)品錨地同時(shí)設(shè)有油船水上過駁作業(yè)專用水域一處。

（三）南京長(zhǎng)江水上加油站、加氣站和污油水回收船舶概況。

南京長(zhǎng)江水域設(shè)有水上加油站22座，躉船48個(gè)，躉船最大的儲(chǔ)油量為8 000 t，最小儲(chǔ)油量為200 t，年柴油銷售約70萬(wàn)t。有加油船8艘，年柴油銷售約10萬(wàn)t。在南京長(zhǎng)江寶塔水道內(nèi)，設(shè)有水上LNG液化天然氣加注站1座，儲(chǔ)存量為2×250 m3。在南京長(zhǎng)江水域活躍著各種收受船舶機(jī)艙污油污水的船舶10余艘，總載重量近萬(wàn)噸。

22個(gè)水上加油站分別屬于18家油料銷售單位，其中國(guó)有企業(yè)7個(gè)、合資合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)11個(gè)。隨著我國(guó)80年代改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，長(zhǎng)江水上運(yùn)輸事業(yè)得到空前發(fā)展，運(yùn)輸需求的增加導(dǎo)致運(yùn)輸船舶的增加，同時(shí)帶動(dòng)了水上加油站的發(fā)展和建設(shè)，屬于新興產(chǎn)業(yè)。但由于國(guó)內(nèi)尚無(wú)水上加油站建造的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，適用的是船舶建造規(guī)范和陸地加油站建造標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成水上逃生設(shè)備、冷卻降溫系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)等硬件消防設(shè)施的配置與在水上實(shí)際安全需要存在一些差異。而在消防安全管理上，也沒有相應(yīng)針對(duì)性強(qiáng)的法規(guī)。

（四）南京長(zhǎng)江沿江化學(xué)危險(xiǎn)品儲(chǔ)罐概況。

南京沿江兩岸石化企業(yè)眾多，為方便水上裝運(yùn)，在南京新生圩、棲霞、大廠和儀征港區(qū)周圍，與危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭管道直接相連的儲(chǔ)罐達(dá)900余座，最大容量15萬(wàn)m3，最小容量150m3。

（五）南京水域危險(xiǎn)化學(xué)品港口、船舶企業(yè)及運(yùn)力概況。

截至目前，在南京市交通局登記注冊(cè)的港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)143家，其中長(zhǎng)江水域的企業(yè)111家；共有94處危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所。有水路運(yùn)輸企業(yè)191家，其中從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)38家（長(zhǎng)江34家、內(nèi)河4家）。南京籍運(yùn)輸船舶1 737艘，其中內(nèi)河1 201艘、沿海422艘、遠(yuǎn)洋114艘，運(yùn)力凈載重量為1 399萬(wàn)t，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有油船240艘、化學(xué)品船33艘。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年到達(dá)南京港口的貨船總數(shù)達(dá)到11 042艘，液體化學(xué)危險(xiǎn)品專用運(yùn)輸船舶2 953艘，其中油船1 369艘（萬(wàn)噸級(jí)以下的1 003艘、1至5萬(wàn)噸級(jí)的366艘）；散裝化學(xué)船1 357艘（萬(wàn)噸級(jí)以下的1 233艘、1至5萬(wàn)噸級(jí)的124艘）；萬(wàn)噸級(jí)以下液化氣船227艘。

（六）南京過江輸氣管道和輸油管道概況。

1．南京過江天然氣輸氣管道主要有川氣東送管道和西氣東輸管道。天然氣川氣東送管道南京支線管道起點(diǎn)位于江蘇省與安徽省交界的溧陽(yáng)市社渚鎮(zhèn)大田村，終點(diǎn)位于揚(yáng)子石化輸氣站。南京支線長(zhǎng)江南岸入土點(diǎn)位于南京市棲霞區(qū)龍?zhí)督值罏I江社區(qū)，北岸出土點(diǎn)位于儀征市青山鎮(zhèn)磚井村，定向鉆水平穿越長(zhǎng)度約4.25 km（含烏魚洲內(nèi)362.51 m開挖敷設(shè)段），管線與入土點(diǎn)的高差最大埋深52.9 m。

天然氣西氣東輸管道干線西起新疆塔里木輪南，東至上海白鶴鎮(zhèn)，西氣東輸長(zhǎng)江盾構(gòu)北岸盾構(gòu)起點(diǎn)位于江蘇省儀征市青山鎮(zhèn)大王莊村，南岸位于南京市棲霞區(qū)龍?zhí)督值罏I江村。

2．南京過江輸油管道有儀金線、金揚(yáng)線、金陵石化至揚(yáng)子石化線。

金儀線即儀征輸油站—石埠橋輸油站原油輸送管道，管徑為406 mm，管道全長(zhǎng)26.545 km，管道在南京市境內(nèi)埋設(shè)17.706 km。金揚(yáng)線即石埠橋輸油站－揚(yáng)子輸油站原油輸油管道，管徑為508 mm，管道全長(zhǎng)43.699 km，途經(jīng)南京市棲霞區(qū)及六合區(qū)。

金陵石化至揚(yáng)子石化有2條過江輸油管道，均從金陵石化1號(hào)碼頭上游600 m處入江，直徑為150 mm，管長(zhǎng)2 000 m，其中一條為柴油運(yùn)輸管道，一條為石腦油運(yùn)輸管道。

由于建筑市場(chǎng)對(duì)砂石旺盛的需求量，河道砂石供需矛盾突出，暴利豐厚，部分不法分子鋌而走險(xiǎn)，在長(zhǎng)江河道大肆盜采江砂，不僅嚴(yán)重影響了通航安全，時(shí)常造成水上交通事故和險(xiǎn)情，而且盲目采砂對(duì)過江輸油管道和輸氣管道必然造成一定的安全威脅。

（七）南京長(zhǎng)江取水口概況。

南京長(zhǎng)江共有取水口41處，其中生活用水取水口16處。主要涉及南京浦口、大廠、六合、江寧、夾江、上元門燕子磯、龍?zhí)兜人颉?/p>

因?yàn)槟暇╅L(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品船舶流量較大，一旦在生活用水取水口處發(fā)生泄漏和火災(zāi)爆炸事故，因泄漏到長(zhǎng)江的危險(xiǎn)化學(xué)品的不可控性，勢(shì)必對(duì)該區(qū)域乃至其下游水域造成一定的污染，從而影響群眾的正常生活用水。

（八）危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸線概況。

目前，列入長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局管轄的危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸線主要是江蘇金翔石油化工有限公司危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸專用線，總長(zhǎng)約1 048 m，6股車道，有1座石油化工散裝液體物料的裝卸棧橋、2座石油化工散裝液體物料的裝卸棧橋，年裝卸貨物80萬(wàn)t左右。

（九）南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品種類及分布。

南京是我國(guó)五大石油化工基地之一，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要有原油、汽油、柴油、重油等成品油和烷、酮、醇、苯類等液體化工中間體等196種，涉及到國(guó)內(nèi)危規(guī)中的8種類別，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前年危險(xiǎn)化學(xué)品吞吐量4 336萬(wàn)t。

南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品主要分布在3大危險(xiǎn)化學(xué)品集散區(qū)域，共涉及各類危險(xiǎn)化學(xué)品8類140種，其中大廠和新生圩港區(qū)87種，棲霞港區(qū)39種、儀征和龍?zhí)陡蹍^(qū)77種。

二、南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏及火災(zāi)危險(xiǎn)性

目前，南京水域危險(xiǎn)化學(xué)品狀況呈現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭數(shù)量多、危險(xiǎn)化學(xué)品船舶密度高、吞吐量大，危險(xiǎn)貨物種類多、成分復(fù)雜，火災(zāi)荷重高、危險(xiǎn)性大，火災(zāi)危害性大，社會(huì)影響力強(qiáng)等特點(diǎn)。歷年來(lái)，南京長(zhǎng)江段水域年均發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、泄漏事故2～3起。

（一）危險(xiǎn)源多、密度高，火災(zāi)危害性大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年在南京水域進(jìn)行裝卸作業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品船舶每年達(dá)3 000余艘，每天在港作業(yè)和錨泊的危險(xiǎn)化學(xué)品船舶約300艘。特別是在南京大廠、棲霞和儀征3個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品集散的水域內(nèi)，兩岸沿線密布危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭75個(gè)，占該水域碼頭總數(shù)的42.85 %，水上加油站13個(gè)。平均每千米水域有1.56個(gè)危險(xiǎn)源，密度最大的岸線內(nèi)，每千米設(shè)有危險(xiǎn)品碼頭達(dá)7座，一旦發(fā)生火災(zāi)或爆炸，將會(huì)造成連片成災(zāi)。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品種類多、成分復(fù)雜，燃燒爆炸誘因多。

南京水域的危險(xiǎn)化學(xué)品種類多，其理化性復(fù)雜，危險(xiǎn)貨物的狀態(tài)主要為液體、氣體和少量固態(tài)，絕大多數(shù)采用液（氣）貨船運(yùn)輸，少量使用集裝箱和散裝運(yùn)輸。危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性、多樣性，決定了其危險(xiǎn)隱患的增多，誘發(fā)燃燒爆炸的因素增大。

（三）單位面積火災(zāi)荷重大、成災(zāi)損失大。

南京水域鄰江危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐和到港船舶數(shù)量多、容量大，儲(chǔ)存的危險(xiǎn)貨物一旦發(fā)生火災(zāi)和爆炸，單位面積的火災(zāi)荷重很高、燃燒熱質(zhì)強(qiáng)，破壞性大。

（四）裝卸工藝復(fù)雜、安全管理不到位，易發(fā)泄漏和火災(zāi)事故。

水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、裝卸工藝涉及到管線安裝、壓力、流速、掃線、加溫、防靜電等措施，操作程序要求高，作業(yè)種類多、工藝復(fù)雜，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)極易產(chǎn)生不良后果。

三、南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，目前南京水域危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理主要行政單位有南京市交通局、南京海事局、南京市公安局和水上公安分局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局等行政執(zhí)法單位。具有水上救助力量的部門主要有南京海事局搜救中心、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局水上消防支隊(duì)、南京港輪駁公司、揚(yáng)子石化等。

（一）南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品靠港船舶安全現(xiàn)狀。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前年進(jìn)出南京水域港口作業(yè)的液體化學(xué)危險(xiǎn)品專用運(yùn)輸船舶達(dá)2 900余艘。通過歷年來(lái)長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，液體危險(xiǎn)化學(xué)品專用運(yùn)輸船舶存在火災(zāi)隱患和消防違法行為占比例較重的有五類：一是消防設(shè)施、器材未保持完好有效；二是擅自停用、撤除消防設(shè)備、器材；三是消防設(shè)施、器材配置不符合標(biāo)準(zhǔn)；四是損壞、挪用消防設(shè)施、器材；五是在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火等。究其原因，主要有四方面問題：一是消防管理不到位。許多5 000 t級(jí)以下船舶掛靠在某個(gè)航運(yùn)公司進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，而航運(yùn)公司只管收取掛靠費(fèi)而實(shí)際不履行消防安全管理職責(zé)，出現(xiàn)了責(zé)任主體不落實(shí)的真空；二是危險(xiǎn)化學(xué)品船舶建造、審核、驗(yàn)收技術(shù)監(jiān)管不到位。在小于3 000 t級(jí)的危險(xiǎn)化學(xué)品船舶中，部分存在廚房等艙室內(nèi)壁大量使用可燃材料裝修、固定消防設(shè)施和設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不齊全等消防硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，這是船舶在建造和審驗(yàn)中遺留下的硬傷；三是碼頭、錨地停泊船舶數(shù)量沒有標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)源和火災(zāi)荷重增加，隱患重重；四是對(duì)從事水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)拇瑔T的準(zhǔn)入條件過低。千噸級(jí)以下的船舶主要是私人家庭式或個(gè)體性質(zhì)，許多船員只有小學(xué)和初中文化水平，造成對(duì)消防安全法律法規(guī)的認(rèn)知度不強(qiáng)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性能不了解，極難應(yīng)對(duì)技術(shù)含量高、危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的危險(xiǎn)化學(xué)品水上運(yùn)輸?shù)囊蟆?/p>

（二）南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品安全行政管理現(xiàn)狀。

根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，南京海事局、南京市交通局、南京市公安局及其水上分局和長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局對(duì)南京水域的危險(xiǎn)化學(xué)品安全都行使行政管理事權(quán)，形成管理交錯(cuò)態(tài)勢(shì)和職責(zé)不十分清楚的狀況。其主要原因有：一是地方政府協(xié)調(diào)不到位，造成職能部門難以落實(shí)具體管控措施；二是個(gè)別地方職能部門不愿放棄原有管轄，造成管理與現(xiàn)實(shí)的差距；三是相關(guān)法規(guī)不健全、個(gè)別法規(guī)相沖突，造成行政單位在管理上的實(shí)際交錯(cuò)；四是行政管理單位之間合作協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，沒有形成有效的合力，可能還出現(xiàn)漏管和失控點(diǎn)；五是其他相關(guān)行政管理單位與消防機(jī)構(gòu)協(xié)同作戰(zhàn)的意識(shí)不強(qiáng)。這些必然導(dǎo)致一些港口危險(xiǎn)化學(xué)品單位和船舶單位對(duì)行政管理單位存在某些不滿和看法，同時(shí)也不利于實(shí)施有效的監(jiān)管。

（三）南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品水上滅火救援現(xiàn)狀。

南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品主要分布在中游至下游的大廠、新生圩、棲霞、龍?zhí)陡蹍^(qū)和儀征水域，水域總長(zhǎng)度約50 km，危險(xiǎn)源多、火災(zāi)荷重大，但水上滅火救援力量卻相對(duì)薄弱。目前，只有長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局在儀征水域設(shè)有一個(gè)公安專職水上消防中隊(duì)，配備380 t級(jí)消防艇一艘，距南京大廠港區(qū)最遠(yuǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭約40 km，航行需要2個(gè)多小時(shí)，不能滿足所面臨的危險(xiǎn)化學(xué)品水上滅火救援的需要。

拖消兩用船是港口企業(yè)重要的消防硬件設(shè)施和自救必要手段，也是水上專職消防滅火力量的主要助手。目前南京水域內(nèi)只有南京港口（集團(tuán)）有限公司配備3艘，揚(yáng)子石化1艘，日常分別在棲霞、龍?zhí)?、大廠和儀征港區(qū)進(jìn)行港作作業(yè)。由于拖消兩用船的裝備管理、藥劑配備、活動(dòng)區(qū)域、人員配置、業(yè)務(wù)訓(xùn)練等與消防戰(zhàn)備執(zhí)勤有關(guān)，以及接警出動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)救援、損耗補(bǔ)償?shù)扰c滅火救援有關(guān)的事項(xiàng)尚無(wú)相應(yīng)的法律法規(guī)加以明確，造成消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管依據(jù)不足。企業(yè)在重生產(chǎn)的前提下，4艘拖消兩用船不同程度上存在設(shè)備老化、功效弱化、藥劑配備不足、人員配備不齊、職責(zé)不清等問題，從而再次削弱了現(xiàn)有不充足的水上滅火救援力量，也與社會(huì)化消防的精神相背離。

四、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局消防安全監(jiān)管狀況

南京分局現(xiàn)有消防執(zhí)法資格民警89人，其中83人在消防執(zhí)法崗位。分局水上消防支隊(duì)有民警44人、輔警10人、消防戰(zhàn)斗員24人。有消防高級(jí)工程師3人、工程師4人。有消防指揮艇1艘、380 t消防船1艘、9.6 m玻璃鋼消防船1艘、26.13 m交通船改造后的消防船1艘、依維柯?lián)岆U(xiǎn)救援車1臺(tái)，以及企業(yè)委托管理的斯太爾泡沫消防車4輛、斯太爾消防水車1輛、東風(fēng)泡沫消防車1輛、斯太爾泡沫高噴消防車1輛。配有11萬(wàn)余元的現(xiàn)場(chǎng)勘查工具箱類、現(xiàn)場(chǎng)氣體檢測(cè)類、海洋王現(xiàn)場(chǎng)照明類、現(xiàn)場(chǎng)勘查數(shù)據(jù)采集儲(chǔ)存類以及個(gè)人防護(hù)類等器材，40余萬(wàn)元的破拆、堵漏、照明、水上救生、救護(hù)等20套搶險(xiǎn)救援器材。

針對(duì)南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品種類多、成分復(fù)雜、危險(xiǎn)源多、密度高，燃燒爆炸誘因多、火災(zāi)危害性大、成災(zāi)損失大，而實(shí)際監(jiān)管卻存在管理交錯(cuò)，加之水上救援力量相對(duì)薄弱等實(shí)際，南京分局不等、不靠，堅(jiān)持科學(xué)建警、服務(wù)發(fā)展的理念，精心謀劃，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷完善治理體系和治理能力。一是建立預(yù)警機(jī)制。每年對(duì)轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位和部位進(jìn)行重新確定，劃片落實(shí)責(zé)任，開展年度火災(zāi)隱患分析，建立重點(diǎn)跟蹤關(guān)注區(qū)域，設(shè)立舉報(bào)箱，加大消防安全檢查力度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，做到預(yù)警在先。針對(duì)水上長(zhǎng)江首家LNG天燃?xì)饧託庹就度脒\(yùn)營(yíng)，以及寶塔水道周邊的消防安全環(huán)境，南京分局還積極溝通上級(jí)有關(guān)部門，在該水道增設(shè)警務(wù)室，申請(qǐng)警務(wù)使用岸線、建設(shè)警務(wù)工作囤船，投入消防力量來(lái)積極應(yīng)對(duì)。二是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。研發(fā)了消防信息化平臺(tái)投入日常消防監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)場(chǎng)記錄、拍照、錄音、錄像以及適時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)了對(duì)火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故證據(jù)的適時(shí)固定和跟蹤。三是建立隱患排查整治機(jī)制。適時(shí)組織開展火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)活動(dòng)，定時(shí)對(duì)消防信息化平臺(tái)終端固定的火災(zāi)隱患進(jìn)行匯總分析研判。對(duì)能當(dāng)場(chǎng)整改的依法指導(dǎo)整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的依法制發(fā)《責(zé)令整改通知書》，并實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，跟蹤督促隱患整改到底，對(duì)履督不改的實(shí)行單位法人約談制度。四是建立應(yīng)急處置機(jī)制。結(jié)合?；反a頭、船舶、加油站、鐵路運(yùn)輸線特點(diǎn)，以及不同種類的危險(xiǎn)化學(xué)品特性，分別制定滅火預(yù)案。加強(qiáng)消防救援力量建設(shè)，購(gòu)置消防應(yīng)急救援車，成立搶險(xiǎn)救援突擊隊(duì)，改造消防船提高滅火性能，購(gòu)買船舶改造成消防船投入使用，近日，為應(yīng)對(duì)南京青奧會(huì)水上消防安保，南京分局又積極與南京港（集團(tuán)）協(xié)商購(gòu)入1艘消防艇，使長(zhǎng)江南京段水域能有4艘消防船艇投入戰(zhàn)備執(zhí)勤，力爭(zhēng)在青奧會(huì)前，長(zhǎng)江南京水域滅火船舶從接警到達(dá)水域時(shí)間控制在30 min左右。此外，分局還正在建設(shè)消防應(yīng)急指揮分中心，有效提高應(yīng)急處突的能力和水平。五是建立綜合治理機(jī)制。建立貫穿全年的“消防平安杯”活動(dòng)載體，包括動(dòng)員部署、消防安全管理人責(zé)任人培訓(xùn)、消防板報(bào)巡展、消防安全知識(shí)競(jìng)賽和演講、消防安全互查、職工消防運(yùn)動(dòng)會(huì)、總結(jié)表彰等，讓企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任有抓手、有內(nèi)容，形成人人關(guān)注消防、人人參與消防的綜合治理環(huán)境。同時(shí)，積極整合水域人力和裝備資源，動(dòng)員社會(huì)力量重視參與消防工作，全力推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。

五、南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品消防安全管理探索

長(zhǎng)江水上危險(xiǎn)化學(xué)品的管理涉及到行政管理、技術(shù)研究、防控結(jié)合、工藝研發(fā)等社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)于一體，是一項(xiàng)技術(shù)性、科學(xué)性、綜合性、管控性很強(qiáng)的工作。面對(duì)復(fù)雜又危險(xiǎn)的水上危險(xiǎn)化學(xué)品，我們認(rèn)為必須要有法律法規(guī)的支撐，有科學(xué)的態(tài)度和細(xì)致精準(zhǔn)的工作，才能保證萬(wàn)無(wú)一失。綜合南京長(zhǎng)江水域危險(xiǎn)化學(xué)品調(diào)研狀況，我們建議：

（一）加強(qiáng)長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品消防安全管理的法規(guī)建設(shè)。

重點(diǎn)是修改、制定有關(guān)水上危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭建設(shè)、油錨地管理、船舶靠泊危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭、危險(xiǎn)化學(xué)品船舶建造規(guī)范、危險(xiǎn)化學(xué)品船舶等級(jí)管理、水上加油站（加氣站）建設(shè)和管理、收受污油污水船消防管理、水上消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水上消防站人員配備標(biāo)準(zhǔn)、拖消兩用船管理等一批消防法規(guī)。

（二）疏理行政單位事權(quán)管理職權(quán)，提升管理能力。

應(yīng)當(dāng)理順行政單位的管理事權(quán)，明確責(zé)任。重點(diǎn)要解決長(zhǎng)江南京中央管理水域公安事權(quán)管理歸口問題，建立水上危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加速建立信息化共享管理模式，不斷提升行政單位管理能力。

（三）加強(qiáng)南京長(zhǎng)江水上消防站建設(shè)。

按照南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品分布狀況，急需在新生圩港區(qū)和棲霞港區(qū)增設(shè)至少一個(gè)水上消防站，分別配備能夠撲救5萬(wàn)t級(jí)油輪火災(zāi)的500 t級(jí)消防艇一艘，同時(shí)配備90 m消防警備碼頭，以及相應(yīng)的救生、破拆、堵漏、偵測(cè)、照明和防護(hù)等特勤搶險(xiǎn)救援專業(yè)器材。

（四）加速長(zhǎng)江社會(huì)化消防進(jìn)程，科學(xué)整合社會(huì)消防資源。

目前，南京長(zhǎng)江許多危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭單位靠自己的力量和能力，很難做到打造一艘消防艇、管養(yǎng)一支水上消防隊(duì)，為解決這一難題和實(shí)際需求，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的方式，在地方政府支持下由長(zhǎng)江航運(yùn)公安局消防部門牽頭，建立政府水上專職消防隊(duì)伍。同時(shí)，要強(qiáng)化與港口拖消船單位、碼頭單位和南京市公安消防等陸地消防隊(duì)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成多種消防力量協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，最大限度的發(fā)揮社會(huì)化消防的資源優(yōu)勢(shì)。

（五）加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)，提高專業(yè)應(yīng)對(duì)能力。

長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品管理需要具有化學(xué)專業(yè)強(qiáng)的專業(yè)人才，水上滅火和搶險(xiǎn)救援更需要既懂危險(xiǎn)化學(xué)品理論又懂滅火作戰(zhàn)指揮的專業(yè)人才。長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局自2004年體制改制以來(lái)，消防隊(duì)伍未招入過新人，原有3名消防高級(jí)工程師也臨近退休，出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象和消防專業(yè)人才缺乏的狀況，因此，急需招入或培養(yǎng)一批具有專業(yè)特長(zhǎng)的人才。

六、南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品消防安全監(jiān)管對(duì)策。

南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事業(yè)將會(huì)隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到進(jìn)一步拓展，消防安全監(jiān)督管理工作將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何更好地應(yīng)對(duì)，結(jié)合歷年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，我們建議：

（一）建立危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)信息資料庫(kù)。

在消防信息平臺(tái)中建立南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品種類、理化性、分布等信息資料庫(kù)，并將信息采集錄入工作納入日常消防管理工作中，保證信息資料庫(kù)的資料最新準(zhǔn)確，為日常消防安全監(jiān)管和應(yīng)急處置提供查找依據(jù)。

（二）切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任制。

一要切實(shí)落實(shí)公安消防監(jiān)管責(zé)任。要按照分級(jí)管理、分片管理，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到消防民警，保證消防安全監(jiān)管不留盲區(qū)和盲點(diǎn)。二要切實(shí)落實(shí)企業(yè)單位主體責(zé)任。要督促指導(dǎo)企業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號(hào)令），將消防安全責(zé)任制層層落實(shí)到部門、船舶、車間、崗位。

（三）制定危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置預(yù)案。

針對(duì)不同區(qū)域、不同類別的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和火災(zāi)事故，逐項(xiàng)制定應(yīng)急救援方案，明確人員、船艇、車輛、裝備、手段、處置程序等，并強(qiáng)化演練。遇有危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和火災(zāi)爆炸事故時(shí)，通過分局消防指揮室實(shí)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，按照預(yù)案實(shí)施處置。

（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置裝備建設(shè)。

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置指南的要求，結(jié)合南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，目前應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)、氣體監(jiān)測(cè)、堵漏洗消、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)等處置不同性質(zhì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的裝備建設(shè)，達(dá)到靠的近、控的住、清的凈的處置要求。

（五）建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

積極獲取上級(jí)主管部門和地方政府的支持，建立南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品管理委員會(huì)，形成社會(huì)整合力量，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和火災(zāi)事故等的統(tǒng)一指揮和快速處置。