讓價格成為激發市場活力的重要杠桿

謝連平

黨的十八大報告指出，“全面深化改革必須進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力”，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，“完善主要由市場決定價格的機制”。這些論述對價格改革工作提出了新的更高的要求，物價部門必須進一步解放思想，轉變觀念，用改革創新精神統領物價工作，充分發揮價格杠桿作用，讓價格成為激發市場活力，穩增長、惠民生的重要杠桿。

一、堅持用十八屆三中全會精神指導價格改革工作

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的集結號和沖鋒號，認真學習貫徹十八屆三中全會精神，深刻領會豐富內涵，用三中全會精神指導改革工作，是當前一項重要的任務。

認真學習貫徹十八屆三中全會精神。湖北省物價局黨組把學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神作為重要的政治任務。把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神工作納入黨組中心組、支部黨員干部學習主要內容，同貫徹習近平總書記在湖北省視察時的重要講話精神結合起來，同黨的群眾路線教育實踐活動和“三抓一促”活動結合起來，同貫徹省委第十次黨代會、省委十屆四次全會精神結合起來，同深化物價改革實踐結合起來。局黨組中心組舉行（擴大）專題學習會6次，召開副處以上干部大會2 次，舉辦專題輔導講座3場（次）、開展專題討論3場（次）、舉行學習交流活動3次，各支部共計開展了96次學習活動。通過系列學習活動開展，幫助大家提高認識、統一思想、深刻領會、準確把握黨的十八屆三中全會精神實質。

深刻理解全面深化改革的豐富內涵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。2013年下半年，省物價局黨組分8個小組，深入基層，分赴各市州、重點領域、重點企業開展了為期2個月的專題調研活動;召開4次黨組會、3次局長辦公會、5次專題會，進行集體討論研究;召開專家咨詢論證會，集思廣益，民主決策、科學決策。

二、切實增強深化價格改革的緊迫感和責任感

充分認清價格改革的形勢。價格改革歷來是改革的突破口、先行者。改革初期，價格改革被確定為“整個經濟體制改革成敗的關鍵”。經過30多年的改革，我省主要由市場決定價格的機制已基本形成，但仍需進一步完善。資源環境等領域的價格改革相對滯后，蔬菜、生豬等農產品價格較大幅度的波動比較頻繁，價格欺詐、價格壟斷等違法行為也時有發生，價格調控、監管體制機制仍有待進一步健全完善。價格改革迫在眉睫。

切實增強推進價格改革的信心。為進一步解放思想、增強改革的信心和決心，局黨組在全局機關中廣泛開展“貫徹全會精神、深化價格改革”專題大討論活動，按照習總書記提出的好干部“五個標準”，著力加強干部隊伍建設，引導黨員干部轉變觀念，切實增強物價工作改革的緊迫感、責任感，在“建成支點、走在前列”中建功立業，做深化物價工作改革的實踐者。

切實轉變工作職能，服務市場主體。走出傳統的定調價工作模式，堅持“三位一體”，統籌推進價格改革，建設統一開放、競爭有序的市場體系。讓市場發揮配置資源的決定性作用，不僅是要有主要由市場形成價格的機制，而且要有保障這一機制正常運轉所必需的科學合理、透明高效的價格調控、監管機制，三者有機統一。完善價格法律體系建設，不斷加強和改進價格調控、監管的方式方法，讓市場價格在法律的監督下有序運行，使商品價格在市場形成機制中發揮積極作用。關注熱點難點，回應群眾期盼，著力改善民生，切實維護好人民群眾的利益。

三、扎實有序推進價格體制機制改革

建立健全價格改革體制。建立有利于穩增長、促進節能環保、推動經濟轉型升級和生態文明建設的價格政策體系，促進節約集約發展;健全完善民生價格政策，構建保供穩價長效機制，更好地保障和改善民生;健全透明高效的價格監管體制機制，維護正常的市場價格秩序。

大幅減少政府定價項目。按照把“政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節”的要求，對仍由政府管理的價格進行全面梳理，重新修訂《湖北省定價目錄》和《湖北省行政事業性收費項目和標準目錄》。先行放開一批、下放一批。目錄之外的價格主要由市場形成，目錄以內的通過完善公開透明的定價規則和定價機制，管住管好。

完善公開透明的定價規則和定價機制。進一步改進政府定價管理，把能由市場形成價格的都交給市場，并通過分行業制定價格行為規范，引導經營者合理定價。強化政府定價的激勵與約束作用，健全成本監審制度，完善價格聽證制度，推行專家論證制度，提高政府定價的科學性和透明度。制定出臺《湖北省政府制定價格行為規則實施細則》、《湖北省價格聽證辦法》，研究提出《湖北省行政事業性收費管理辦法》、《湖北省經營服務性收費管理辦法》等政府規章修訂建議。

扎實有序推進重點領域的價格改革。一是深化資源環境價格改革。制定電力用戶與發電企業直接交易管理辦法，開展直接交易試點。理順部分行業電價補貼機制;制定農業生產用電價格調整方案;在高耗能行業、產能嚴重過剩行業實行階梯電價政策;完善水電上網電價形成機制;合理制定水資源費征收標準和工程供水價格;建立居民生活用氣階梯價格制度;制定碳排放權交易基價和交易服務費標準，規范機動車尾氣污染檢測收費監管。二是積極推進交通運輸價格改革。按照政策規定，做好收費車型分類和貨車計重收費計費方式與部頒標準對接工作。探索建立不同區域、不同建設投資主體路段的統一收費標準系統和收費資金調劑補償制度，優化高速公路建設投資環境。三是放開電信價格。全面放開電信資費，實行市場調節價。四是深化藥品和醫療服務價格改革。推出省管低價藥目錄清單，放開其價格;完成4170項新舊醫療服務價格項目的對接工作，合理銜接新舊項目價格水平;推進醫療服務定價方式改革，合理設置并簡化門診服務收費項目;繼續深化縣級公立醫院醫藥價格改革，破除“以藥補醫”機制，取消試點醫院藥品加成，理順醫療服務價格比價關系，建立合理補償機制。

加強和改進價格調控。建立價格總水平調控預期目標責任制，完善居民消費價格總水平和主要城市鮮菜價格運行情況公開通報制度，強化穩價責任;改進重要農產品市場價格調控，著力減緩生豬、蔬菜等農產品市場價格波動;完善價格信息發布制度，健全主要農產品和重要生產資料價格實時監測體系，搭建覆蓋全省各市州的民生價格“價比三家”信息發布平臺，研究提出湖北知名產品價格指數建設方案。健全價格輿情監測系統。完善價格調控體系，促進全省經濟健康發展。

完善民生價格政策。圍繞化解物價上漲對困難群眾生活的影響，進一步完善物價補貼聯動機制，確保價格臨時補貼機制能夠按政策規定及時啟動、足額發放到位。完善教育、醫療、社會福利機構、殯葬等公益性服務價格管理辦法，取消不合理收費項目，規范收費行為，體現服務的公益性，促進民生改善。

切實加強收費監管。對全省行政事業性收費標準進行全面梳理，降低偏高的收費標準，禁止將已取消的行政事業性收費轉為經營服務性收費或通過第三方強制收取;清理整頓中介組織和行業協會商會有償服務收費，依法查處強制服務并收費、重復收費、低于服務等級要求提供服務并收費等行為。繼續深化涉企、涉教、涉農、涉醫、駕培駕考、銀行業、電信業等重點領域收費專項治理。

加強和改進市場價格監管。完善市場價格監管機制，下移價格監管的重心，建立“網格化”市場價格監管新模式，及時依法查處哄抬物價、串通漲價、價格欺詐等價格違法行為;積極推進反價格壟斷執法實踐，建立反價格壟斷執法基層聯系點制度，落實反壟斷行政執法報告和備案制度;積極推進價格誠信建設，組織開展“明碼實價示范店”、“明碼實價示范街”創建活動;加強12358舉報信息管理系統建設，實現四級聯網，暢通價格訴求渠道，建立和完善價格矛盾糾紛調解協商等制度，積極構建公平競爭的市場價格秩序。

（作者系湖北省物價局黨組書記、局長）