反腐倡廉建設必須確立六大機制

郭獻功

習近平總書記指出：“反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對腐敗分子，發(fā)現一個就要堅決查處一個。”“改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。要強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制。要強化監(jiān)督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監(jiān)督，加強領導班子內部監(jiān)督。要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權力正確行使?！?/p>

加強反腐倡廉建設，是一項長期的復雜的系統(tǒng)工程，必須建立和完善反腐倡廉建設的長效機制。

一、建立和完善反腐倡廉建設的教育機制

教育是加強反腐倡廉建設的基礎性工作。因此，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，必須夯實教育這個基礎。最終靠堅定理想信念，增強宗旨意識，樹立“三個自信”，真正做到使之“不想腐”。加強習近平總書記系列重要講話精神、中國特色社會主義理論體系和中央關于反腐倡廉建設理論教育。通過教育使廣大黨員和干部努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強政治意識、責任意識、大局意識、創(chuàng)新意識，牢記黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

在全社會大力開展廉潔教育。廉潔教育的根本任務在于引導全社會人員學會做人，以提高社會人員的廉潔素質，引導全社會人員形成以正直節(jié)儉、誠實守信、崇尚廉潔為基本目標的核心價值觀，掌握廉潔的理論知識、形成廉潔的理念、踐行廉潔的行為規(guī)范，形成廉潔自律的人格。

深入細致地做好廉政教育。要著力加強以人為本、執(zhí)政為民教育;廣泛開展理想信念和職業(yè)道德教育，推動公民道德建設，促進良好社會風氣的形成;圍繞黨員領導干部作風建設，開展以“牢記‘兩個務必，堅持執(zhí)政為民”為主題的權力觀教育，使廣大黨員干部受到深刻的思想觸動;圍繞學習貫徹黨章，抓好黨紀政紀條規(guī)教育、正面典型教育和警示教育，促使黨員干部自警自勵、警鐘長鳴;圍繞主題教育與經常性教育相結合開展廉政教育，把正面典型教育和警示教育相結合，用周圍的光輝榜樣激勵人，用身邊腐敗分子的慘痛教訓警醒人，使領導干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺做到為民、務實、清廉。

二、建立和完善反腐倡廉建設的預防機制

做好崗位防范、家庭助廉、社會監(jiān)督、群防群治等工作。要通過述職、述廉和任前談話、廉政談話等途徑，及時掌握黨員干部思想動態(tài)，及時扭轉思想偏差，筑牢廉潔自律防線。通過家庭助廉等形式，引導干部家屬把好廉潔家門，營造廉潔家風。

加強廉政文化建設。廉政文化是以廉政理論、廉潔思想、廉政制度、廉政紀律和廉政文藝等為表現形式的一種文化。通過廉政文化建設，實現以文育德，以文遏欲、以文止貪，以文反腐、以文倡廉，將“廉榮貪恥”的價值理念轉化為每個黨員干部的自覺行為，發(fā)揮廉政文化的導向作用、教育作用、凝聚作用、規(guī)范作用、監(jiān)督作用、預防作用，使領導干部強化自我監(jiān)督，自我約束，自我升華，并用自己的言行培養(yǎng)健康健全的社會人格，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，為黨員干部特別是領導干部廉潔從政營造良好的道德環(huán)境和社會氛圍。

推動監(jiān)督關口前移，拓展關口前移領域。要建立領導干部廉潔自律預警機制。各級黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關，對反映領導干部廉潔自律問題的來信來訪、社會輿論、群眾意見需要了解澄清情況的，對發(fā)現苗頭性問題或具有輕微違規(guī)違紀行為的領導干部需要給予警示的，通過實施談話函詢、警示誡勉、責令糾錯三項制度，及時發(fā)現問題，糾正錯誤。要建立行政權力規(guī)范運行預警機制。通過建立行政權力運行風險防范系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)、效責處置系統(tǒng)，規(guī)范從政行為，實現行政權力依法運行、公開透明運行和高效運行。對行政權力運行中發(fā)現的問題，需要實施預警的，以談話函詢、警示誡勉、責令糾錯的方式及時處置。

暢通和拓展預警信息渠道。通過預警信息采集、預警信息分析、預警信息反饋等渠道，及時發(fā)現和掌握苗頭性、傾向性、普遍性問題，并通過對預警信息的綜合分析和處理反饋，準確把握黨風政風的現實狀況、變化態(tài)勢以及違法違紀案件發(fā)生的特點、規(guī)律，為反腐倡廉工作決策提供科學依據，增強工作的前瞻性、主動性和針對性。

三、建立和完善反腐倡廉建設的權力制約機制

科學配置領導干部的權力。改變權力過于集中狀況，將權力進行必要的、合理的分解，規(guī)定權力邊界，實現科學分權，使之相互聯(lián)系、相互依存、相互制約。改變在一個班子內部權力過分集中在“一把手”身上的狀況，分工授其權，重要事項，民主決策，互相制約。

規(guī)范權力運行程序，防止濫用權力。權力的運用，是由各個環(huán)節(jié)組成的，也是一個連續(xù)不斷的過程。權力的濫用，往往是因為沒有規(guī)則，具有很大的隨意性。程序就是規(guī)則，違反程序就是違規(guī)。這就要求對權力的運用要制定相應的程序，加強程序性制度建設，如審批程序、表決程序、執(zhí)行程序等，減少權力濫用的機會和空間。

通過公開權力來制約權力。權力的本質是公共的。從本來意義上講，公共權力的行使就應該公開化，使權力在臺前透明運行，使之置于群眾的監(jiān)督之下。腐敗最怕“陽光”，只有權力在公開透明的條件下行使，避免暗箱操作，才能有效地防范腐敗。

創(chuàng)造有利于權力制約的環(huán)境和氛圍。對權力進行制約是涉及個人切身利益的敏感問題，容易出現感情大于原則、人情大于法規(guī)的現象，加之新形勢下，黨內生活原則空氣淡化，使制約缺乏應有的環(huán)境和氛圍，必須認真加以克服和糾正。要營造人人敢于批評和自我批評的輿論氛圍，要營造層層照章辦事的氛圍，要營造賞罰分明的獎懲氛圍。

四、建立健全反腐倡廉建設的監(jiān)督機制

嚴格執(zhí)行《黨內監(jiān)督條例》。落實黨內監(jiān)督各項制度，特別是要執(zhí)行好領導干部報告?zhèn)€人有關事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、巡視和派駐、經濟責任審計和質詢制、問責制等制度，加大對各種違反制度、規(guī)定行為的查處力度。要充分運用民主生活會、談話、誡勉、詢問和質詢等多種手段，督促領導干部改正作風方面的突出問題。對問題突出、群眾反映強烈的領導干部，要運用組織和紀律手段給予懲治和處理，以挽回影響，肅清風氣。endprint

健全監(jiān)督網絡，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督的合力和實效。把黨內監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結合起來，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查在加強領導干部作風建設中的作用。必須重視黨內監(jiān)督尤其是班子內部監(jiān)督。嚴格遵守民主集中制等黨的各項規(guī)章制度，自覺參加組織生活，發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風。黨組織要經常針對領導干部存在的問題進行提醒。領導干部在工作和生活中的重大事項，要及時向組織請示報告，主動接受黨組織監(jiān)督。群眾監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點，應充分發(fā)揮人民群眾、社會團體、民主黨派的監(jiān)督作用，努力拓寬群眾監(jiān)督渠道，廣泛了解群眾對領導班子和領導干部的作風建設評價。同時還應加大新聞輿論監(jiān)督力度，強化輿論開放度，通過制定有關制度，確保其正常發(fā)揮監(jiān)督作用。

拓展監(jiān)督渠道，實行全程監(jiān)督。解決現行監(jiān)督滯后問題，必須把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督較好地結合起來。把監(jiān)督的關口前移，加強主動監(jiān)督，加強事前防范和過程監(jiān)督，做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，對他們的監(jiān)督就延伸到哪里。突出監(jiān)督重點，應放在對其權力行使實施制約上，防止權力的濫用和權錢交易，特別是對問題易發(fā)部位和環(huán)節(jié)要加強監(jiān)督。積極推行黨務公開和政務公開，把黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督結合起來，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能。同時，要強化廉潔自律，把強化監(jiān)督與廉潔自律結合起來，要求黨員干部自重、自省、自警、自勵，防微杜漸，經得起改革開放和社會主義市場經濟的考驗。

構建科學的權力監(jiān)督體系。逐步推行異體監(jiān)督，形成以一種權力監(jiān)督另一種權力的異體方式，讓監(jiān)督權的行使更少利益上的袒護;逐步推進垂直監(jiān)督，逐步把紀檢監(jiān)察機關從黨政一體中獨立出來，實行監(jiān)督關口前移，減少諸多制約因素，切實履行監(jiān)督檢查職能;逐步實行同步監(jiān)督，著力解決現行監(jiān)督滯后的問題，采取全程介入、跟蹤監(jiān)督的辦法確保權力的正確行使，把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督有機結合起來;逐步嘗試社區(qū)監(jiān)督，從被監(jiān)督對象的工作圈延伸到生活圈和社交圈，實行全方位監(jiān)督。

五、建立和完善反腐倡廉建設的制度機制

建立健全法律法規(guī)制度。首先，完善權力制約機制。即通過程序制約和權利制約，實現以權力制約權力、以道德制約權力、以制度制約權力、以法制制約權力，保證權力正常運行。其次，要改變當前反腐敗法律缺失的現象，盡快出臺一些亟須的法律，如國家反腐敗法、公職人員從政道德法、公職人員財產收入申報法、舉報人權益保護法和人民監(jiān)督法等，努力實現依法治腐。

建立“權力清單制度”。把各級政府和各個政府部門所掌握的各項公共權力進行全面統(tǒng)計，并將權力的列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督，讓百姓了解法律法規(guī)規(guī)定公職人員應如何行使權力以及實際上如何行使權力，使政府體系上下層級、各級政府之間事權劃分涇渭分明，讓政府掌握的公共資源和公共權力呈現在陽光下，強化政府的內部監(jiān)督。使群眾能夠效地監(jiān)督公職人員行為，監(jiān)督領導干部到底有些什么權力，應該干什么，不能干什么，怎么干才可以。形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的行政權力運行體系，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

深化體制機制改革，堵塞滋生腐敗的漏洞。通過行政管理體制、干部人事制度、司法體制、財政管理體制、投資體制、國有資產經營管理體制、金融體制等方面的改革，有效預防腐敗。

完善反腐敗的領導體制和工作機制。我國反腐敗的領導體制和工作機制，是“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”，實踐證明這一領導體制和工作機制對于推動反腐倡廉工作發(fā)揮了重大作用，但也不盡完善。首先，各類反腐敗機構要形成合力。目前我國反腐敗機構較多，均缺乏獨立性和權威性，沒有形成核心力量，有時甚至有所掣肘，造成資源浪費和重復勞動。其次，建立專門獨立的反腐敗機構，保證執(zhí)法的高效性、權威性和獨立性。其三，要改革和完善黨內監(jiān)督體制，逐步實現紀委對同級黨委的監(jiān)督。

提高反腐倡廉制度建設的科學化水平。一是要體現前瞻性。作為制度的設計者，對可能出現的情況及時提出制度建設預案，創(chuàng)新制度，超前防范。二是要突出可操作性。要實用，能夠滿足需要即可，要管用，在實際操作中行之有效。要好用，易記易行，便于監(jiān)督。要可用，既要有實體性要求，又要有程序性規(guī)定。三是要注重系統(tǒng)性。抓好制度的系統(tǒng)配套，既注重基本制度，又注重實施細則。對反腐倡廉制度進行全面清理，對可行有效的，要認真執(zhí)行;不嚴謹有缺陷的，要修訂完善;老化過時的，要及時廢止;沒有涵蓋的，要盡快研究制定。四是要強化針對性。要把調查研究貫穿于制度研制的始末，突出抓好腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)、行政權運行監(jiān)控、黨風政風建設等方面制度的完善和創(chuàng)新，堵塞漏洞，強化預防。五是要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。有了制度不執(zhí)行，比沒有制度更可怕。要加大制度執(zhí)行的強制性和推動力，堅持把制度執(zhí)行情況納入黨政領導班子和領導干部的目標管理;要加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，建立制度執(zhí)行工作責任制，確保制度落實。

六、建立和完善反腐倡廉建設的懲處機制

加大查辦大案要案的力度。發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅持案件剖析制度，完善以案治本機制，對查處的典型案件公開處理、公開曝光，從案件中發(fā)現和查找深層次問題，完善案件監(jiān)督管理機制，不斷規(guī)范辦案程序，提高辦案水平。

認真落實反腐倡廉制度。加強對反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違反制度、破壞制度行為的懲處力度，真正做到令行禁止、違者必究，不搞“下不為例”、“法不責眾”，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。應特別注重堅持“制度面前人人平等”的原則，對違反制度的組織或個人，不論是哪一級，都應依規(guī)懲處，不搞特殊化。還須針對現實生活中存在的“上有政策，下有對策”、“合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行”等問題，以及不依制度行事的“酌情處理”、“視情況而定”等現象，進一步建立健全保證制度嚴格執(zhí)行的具體制度和實施細則，以更加嚴明和更有剛性的制度來防止制度被歪曲、篡改、濫用，抑制、弱化制度執(zhí)行中的主觀隨意性及其利己主義、本位主義傾向。

建立健全責任追究機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，把反腐倡廉的任務分解到每個領導干部和相關職能部門。對因責任不落實發(fā)生嚴重問題的單位，不僅要嚴肅處理當事人，還要追究有關領導的責任。對發(fā)生嚴重違反反腐倡廉制度的案件和對嚴重違規(guī)案件不及時查處的部門和單位，對落實反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，嚴格實行責任追究。根據規(guī)定追究有關領導疏于教育、管理不善、督察不力、查糾不力等方面應承擔的責任。通過落實責任制和實施責任追究，確保反腐倡廉制度落到實處，確保制度在反腐倡廉中發(fā)揮出應有的效用。

把嚴厲懲處作為促進預防腐敗的有力武器，嚴厲打擊貪贓枉法、徇私舞弊與嚴重損害黨和人民利益的腐敗行為。在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》中，提出了對完善違紀行為懲處的制度，以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，堅決查處違紀違法案件。

總之，要緊緊圍繞黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中紀委四次全會精神的貫徹落實，扎實推進反腐倡廉建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

（作者系中共河南省委黨校黨建教研部主任，教授）

責任編輯：張功杭endprint