APEC：開放的區域主義

桑田

2014年11月7至12日，第22屆APEC會議在北京雁棲湖舉行。從1989年在澳大利亞堪培拉舉辦的首屆“亞洲太平洋經濟合作部長級會議”至今，APEC早已升級為領導人非正式會議，亦成為亞太地區層級最高、領域最廣、最具影響力的經濟合作論壇。

APEC創立之初，最為樸素的宗旨是：為提高本區域人民普遍之福祉，持續推動區域增長與發展；促進經濟互補性，鼓勵貨物、服務、資本、技術的流通；發展并加強開放及多邊的貿易體系；減少貿易與投資壁壘。25年過去了，APEC的宗旨依然如故，即通過推動開放自由的貿易投資、深化經濟一體化、加強經濟技術合作、改善商業環境以建立一個充滿活力、和諧共贏的亞太大家庭。

經過20多年的發展，APEC已經成為開放的區域主義典型代表，即所謂的“APEC路徑”（APEC Approach）。通過實踐，APEC將上世紀80年代末期興起的區域主義思想演化為一種有別于目前國際社會任何區域經濟合作機制的獨特模式。這種獨特性體現在三個方面：一是開放性，承認成員多樣性，認為政策框架應該堅持靈活性和漸進性；二是自主自愿原則，遵循平等互利、協商一致的基本準繩，避免高度的機制化和強制性對成員形成約束；三是單邊行動與集體行動相互結合。這種開放的區域主義通過對內和對外開放互動，不僅有利于經濟體內部配置效率、產出提升和福利優化，還有利于加速貿易投資自由化進程，發揮區域經濟合作的共同繁榮作用。

APEC已經形成了貿易投資自由化和經濟技術合作“雙輪驅動”的發展模式。在貿易投資自由化領域，APEC發揮亞太區域合作突出的黏合作用，是亞太地區貿易投資自由化的重要推動力量。APEC早在1994年就設立貿易投資自由化目標（茂物目標），發達成員在2010年、發展中成員在2020年實現貿易投資自由化。在這個目標的指引下，APEC地區的整體關稅水平從1989年的16.9%下降到2013年的5.8%左右。APEC地區的商品貿易進出口總額達到18萬億美元，約占世界的46%。在經濟技術合作領域，APEC更加關注發展中成員的發展問題，致力于通過經濟技術合作來推進區域經濟一體化、可持續發展、結構轉型、互聯互通和人類福祉等。

就APEC自身架構而言，其運行的框架可以分為五個層次，分別為領導人非正式會議、部長級會議、高官會、高官會議下設委員會與工作組、秘書處。其中最為特殊的機制是領導人非正式會議，由時任美國總統克林頓在位于西雅圖召開的第五屆APEC會議上首創。之所以稱其為非正式會議，主要是因為與會領導人既不是正式訪問，也不進行正式會談。領導人的講話內容需經本人同意才能公開，會議結束后通過一項領導人宣言。雖然，非正式會議的宣言不具有法律約束力，但是，卻是由領導人的公信力作為支撐，往往也是具有重大的政策效力，也是APEC框架下區域經濟一體化的核心推動力。

本屆APEC會議的主題為“共建面向未來的亞太伙伴關系”，將重點探討深化區域經濟一體化、推進經濟改革和創新發展以及加大基礎設施建設投資力度，實現互聯互通等議題。這實際上是未來APEC發展的三大推動力：第一，APEC為了達成其宗旨，必須繼續發揮亞太區域合作的黏合作用，需要堅持開放的區域主義，成為亞太區域自由貿易與投資的主導力量。實現APEC為亞太自由貿易區（FTAAP）設定的目標將成為未來工作的重點。第二，經濟改革和創新發展是APEC經濟技術合作的基礎目標，亦是APEC機制可持續發展的實質性內容之一。第三，對于區域內的發展中經濟體，基礎設施建設是其經濟發展、貿易投資便利和區域融合的基礎支撐，亦是未來亞太區域一體化的重大內容之一。

可以預見，在本屆北京APEC會議之后，其主導的區域一體化將更具實質性合作內容。如果基礎設施建設能夠深入推進，構建起硬件、軟件和人文交往三位一體的全方位、復合型互聯互通格局，APEC合作基礎將從貿易投資自由化與經濟技術合作的“兩輪驅動模式”逐步轉化為貿易投資自由化、經濟技術合作和基礎設施互聯互通的“三角支撐模式”。APEC將在開放區域主義思想的引導下走得更遠。（作者為美國斯坦福大學博士）endprint