APEC：開放的區(qū)域主義

桑田

2014年11月7至12日，第22屆APEC會議在北京雁棲湖舉行。從1989年在澳大利亞堪培拉舉辦的首屆“亞洲太平洋經(jīng)濟合作部長級會議”至今，APEC早已升級為領(lǐng)導人非正式會議，亦成為亞太地區(qū)層級最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟合作論壇。

APEC創(chuàng)立之初，最為樸素的宗旨是：為提高本區(qū)域人民普遍之福祉，持續(xù)推動區(qū)域增長與發(fā)展；促進經(jīng)濟互補性，鼓勵貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)的流通；發(fā)展并加強開放及多邊的貿(mào)易體系；減少貿(mào)易與投資壁壘。25年過去了，APEC的宗旨依然如故，即通過推動開放自由的貿(mào)易投資、深化經(jīng)濟一體化、加強經(jīng)濟技術(shù)合作、改善商業(yè)環(huán)境以建立一個充滿活力、和諧共贏的亞太大家庭。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，APEC已經(jīng)成為開放的區(qū)域主義典型代表，即所謂的“APEC路徑”（APEC Approach）。通過實踐，APEC將上世紀80年代末期興起的區(qū)域主義思想演化為一種有別于目前國際社會任何區(qū)域經(jīng)濟合作機制的獨特模式。這種獨特性體現(xiàn)在三個方面：一是開放性，承認成員多樣性，認為政策框架應(yīng)該堅持靈活性和漸進性；二是自主自愿原則，遵循平等互利、協(xié)商一致的基本準繩，避免高度的機制化和強制性對成員形成約束；三是單邊行動與集體行動相互結(jié)合。這種開放的區(qū)域主義通過對內(nèi)和對外開放互動，不僅有利于經(jīng)濟體內(nèi)部配置效率、產(chǎn)出提升和福利優(yōu)化，還有利于加速貿(mào)易投資自由化進程，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟合作的共同繁榮作用。

APEC已經(jīng)形成了貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟技術(shù)合作“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展模式。在貿(mào)易投資自由化領(lǐng)域，APEC發(fā)揮亞太區(qū)域合作突出的黏合作用，是亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化的重要推動力量。APEC早在1994年就設(shè)立貿(mào)易投資自由化目標（茂物目標），發(fā)達成員在2010年、發(fā)展中成員在2020年實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。在這個目標的指引下，APEC地區(qū)的整體關(guān)稅水平從1989年的16.9%下降到2013年的5.8%左右。APEC地區(qū)的商品貿(mào)易進出口總額達到18萬億美元，約占世界的46%。在經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域，APEC更加關(guān)注發(fā)展中成員的發(fā)展問題，致力于通過經(jīng)濟技術(shù)合作來推進區(qū)域經(jīng)濟一體化、可持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、互聯(lián)互通和人類福祉等。

就APEC自身架構(gòu)而言，其運行的框架可以分為五個層次，分別為領(lǐng)導人非正式會議、部長級會議、高官會、高官會議下設(shè)委員會與工作組、秘書處。其中最為特殊的機制是領(lǐng)導人非正式會議，由時任美國總統(tǒng)克林頓在位于西雅圖召開的第五屆APEC會議上首創(chuàng)。之所以稱其為非正式會議，主要是因為與會領(lǐng)導人既不是正式訪問，也不進行正式會談。領(lǐng)導人的講話內(nèi)容需經(jīng)本人同意才能公開，會議結(jié)束后通過一項領(lǐng)導人宣言。雖然，非正式會議的宣言不具有法律約束力，但是，卻是由領(lǐng)導人的公信力作為支撐，往往也是具有重大的政策效力，也是APEC框架下區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心推動力。

本屆APEC會議的主題為“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”，將重點探討深化區(qū)域經(jīng)濟一體化、推進經(jīng)濟改革和創(chuàng)新發(fā)展以及加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，實現(xiàn)互聯(lián)互通等議題。這實際上是未來APEC發(fā)展的三大推動力：第一，APEC為了達成其宗旨，必須繼續(xù)發(fā)揮亞太區(qū)域合作的黏合作用，需要堅持開放的區(qū)域主義，成為亞太區(qū)域自由貿(mào)易與投資的主導力量。實現(xiàn)APEC為亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）設(shè)定的目標將成為未來工作的重點。第二，經(jīng)濟改革和創(chuàng)新發(fā)展是APEC經(jīng)濟技術(shù)合作的基礎(chǔ)目標，亦是APEC機制可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)性內(nèi)容之一。第三，對于區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易投資便利和區(qū)域融合的基礎(chǔ)支撐，亦是未來亞太區(qū)域一體化的重大內(nèi)容之一。

可以預(yù)見，在本屆北京APEC會議之后，其主導的區(qū)域一體化將更具實質(zhì)性合作內(nèi)容。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠深入推進，構(gòu)建起硬件、軟件和人文交往三位一體的全方位、復合型互聯(lián)互通格局，APEC合作基礎(chǔ)將從貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟技術(shù)合作的“兩輪驅(qū)動模式”逐步轉(zhuǎn)化為貿(mào)易投資自由化、經(jīng)濟技術(shù)合作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的“三角支撐模式”。APEC將在開放區(qū)域主義思想的引導下走得更遠。（作者為美國斯坦福大學博士）endprint