天府新區(qū)靠什么成功

蘆垚

作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，“天府新區(qū)的建設(shè)為企業(yè)的發(fā)展提供了巨大的想象空間和發(fā)展空間。”天府新區(qū)成都管委會(huì)投資服務(wù)局局長(zhǎng)劉宇彤說(shuō)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些大的國(guó)家政策，天府新區(qū)都能分享。”

從更廣闊的范圍來(lái)看，成都市在新興業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)中，尚有巨大潛力。

成不成功看創(chuàng)新科技城

以成都的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一電子信息產(chǎn)業(yè)為例。隨著成都市近年來(lái)引進(jìn)的一系列重大電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，成都市電子信息制造能力突飛猛進(jìn)。

2012年，成都市電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占整個(gè)工業(yè)比重接近20%，已成為成都市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè);電腦產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，達(dá)一億臺(tái)。2013年，成都市電腦產(chǎn)能規(guī)模超過(guò)1.7億臺(tái)，占全球電腦產(chǎn)能的1/5。到2015年，這一數(shù)字預(yù)計(jì)將達(dá)到2.3億臺(tái)，產(chǎn)值有望突破7000億元。

不過(guò)，正如中國(guó)在全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈中的相對(duì)位置一樣，成都也有著相似的問(wèn)題：作為電子信息產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)，成都市一直以電子通訊制造為主。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈完整形成之后，創(chuàng)新就成了重中之重。

因此，天府新區(qū)成立伊始，就高度重視科技創(chuàng)新工作。

天府新區(qū)成都管委會(huì)科技發(fā)展和宣傳策劃局科技發(fā)展處處長(zhǎng)石建告訴《瞭望東方周刊》：“我們說(shuō)成都片區(qū)核心區(qū)好不好要看中央商務(wù)區(qū)，但是成不成功得看創(chuàng)新科技城。科技城是整個(gè)天府新區(qū)的創(chuàng)新策源地。”

“目前，我們主要是圍繞聚集高端的創(chuàng)新研發(fā)資源做一些工作。一個(gè)是跟大學(xué)科研院所對(duì)接，希望引進(jìn)大學(xué)科研院所的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立重大創(chuàng)新平臺(tái);另外，我們規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新科技城，一來(lái)希望能夠?qū)訃?guó)家和省上的科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，讓一些重大科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落到這里，二來(lái)希望打造創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和載體，孵化一批中小科技型企業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)的策源地。”石建說(shuō)。

人是核心資產(chǎn)

除了自身建設(shè)起步挑戰(zhàn)之外，天府新區(qū)也面臨著外部的競(jìng)爭(zhēng)。在300公里之外，同樣是國(guó)家級(jí)新區(qū)的重慶兩江新區(qū)，也確立了自己的五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其中就包括電子信息、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。

但在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中，成都有自己的優(yōu)勢(shì)。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)壯大，人是核心資產(chǎn)。”天府新區(qū)成都管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局產(chǎn)業(yè)推進(jìn)處副處長(zhǎng)鐘鵬說(shuō)。

相比西北、中部地區(qū)，成都的人才流失問(wèn)題小得多。“少不入川，老不出蜀。”古諺本是形容川蜀宜居，難成大事，如今卻成為成都人成就大事的根本。正是因?yàn)橐司樱虼耍判纬闪舜ㄈ瞬怀鍪竦牧?xí)慣，為成都的發(fā)展打下了人才基礎(chǔ)。

作為中國(guó)西部人才和科技重要基地，成都市各類(lèi)人才總量約為334萬(wàn)人，位列全國(guó)大中城市第四，西部地區(qū)第一。

目前，成都市正在開(kāi)展校院地協(xié)同創(chuàng)新，其目的是通過(guò)資源整合，將偏應(yīng)用的研究就近產(chǎn)業(yè)化。因此，除了爭(zhēng)取清華北大等外部頂級(jí)智力資源外，天府新區(qū)的另一個(gè)重點(diǎn)工作是將本地智力資源請(qǐng)進(jìn)來(lái)。

另一方面，成都本土的創(chuàng)業(yè)群體頗為活躍。這其中，網(wǎng)絡(luò)尤其是手游產(chǎn)業(yè)是其代表。

到2013年底，成都月流水過(guò)千萬(wàn)元的產(chǎn)品至少9款，成都因此成為僅次于北上廣的“手游第四城”。

管家式服務(wù)

“既然人才是核心，那么就要想法子如何留住人才。針對(duì)人才的各方面的需求，提供良好的政策支撐。”鐘鵬說(shuō)。

10月28日，天府新區(qū)成都管委會(huì)出臺(tái)《天府新區(qū)成都管委會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法》，為七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供了首個(gè)系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展文件，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)提供工商登記支持政策、金融服務(wù)支持政策、產(chǎn)業(yè)資金支持政策、場(chǎng)地支持政策、人才支持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持政策、專(zhuān)業(yè)招商支持政策等優(yōu)惠政策。

根據(jù)《天府新區(qū)成都管委會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法（2014年版）》，除了改善整體投資環(huán)境的普惠措施之外，管委會(huì)針對(duì)頂尖人才制定了專(zhuān)屬政策。

值得一提的是，天府新區(qū)建立了企業(yè)管家式服務(wù)制度。對(duì)于符合條件的入駐企業(yè)，由服務(wù)中心指定服務(wù)專(zhuān)員，提供全方位的“管家式”服務(wù)。重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人可以通過(guò)服務(wù)專(zhuān)員，隨時(shí)約見(jiàn)核心區(qū)各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，并享受“1357”服務(wù)，即服務(wù)專(zhuān)員在正式接到企業(yè)需求之時(shí)起一個(gè)工作日內(nèi)上門(mén)服務(wù)，企業(yè)反映問(wèn)題三個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，需要落實(shí)的措施五個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)，完成后七個(gè)工作日內(nèi)回訪滿意度。

“管家服務(wù)還包括一些生活性服務(wù)，比如我們正在設(shè)計(jì)一個(gè)APP，可以為企業(yè)員工解決購(gòu)房、購(gòu)車(chē)，甚至訂餐等多方面的生活性服務(wù)。”鐘鵬說(shuō)。

政務(wù)服務(wù)中心的改革深意

對(duì)于天府新區(qū)來(lái)說(shuō)，更重要的是，新區(qū)的成立為改革政務(wù)工作提供了一個(gè)契機(jī)。

2013年12月1日，成都市天府新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心投入使用，天府新區(qū)管委會(huì)下設(shè)的13個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。5000多平方米的服務(wù)中心，分為企業(yè)注冊(cè)登記區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)區(qū)、國(guó)稅綜合服務(wù)區(qū)、地稅綜合服務(wù)區(qū)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)區(qū)。除了社會(huì)事務(wù)服務(wù)區(qū)之外，其余五個(gè)服務(wù)區(qū)均是針對(duì)企業(yè)法人服務(wù)。

而根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，成都片區(qū)核心區(qū)將針對(duì)自然人的政務(wù)服務(wù)下沉到鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心。

在服務(wù)中心，原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置被打破，各職能機(jī)構(gòu)派駐代表進(jìn)駐各服務(wù)區(qū)，這一措施旨在改變行政服務(wù)碎片化和互相扯皮的問(wèn)題，提供一站式服務(wù)。

“對(duì)于跨部門(mén)問(wèn)題，各服務(wù)區(qū)可就地協(xié)商，防止問(wèn)題被推諉到其他部門(mén)，增加‘體外循環(huán)。”成都市天府新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心首席代表王江南告訴《瞭望東方周刊》。

政務(wù)中心成立后，首先做的事情就是給行政審批瘦身。截至2014年10月，成都管委會(huì)已經(jīng)減少了23.6%的審批事項(xiàng)，按照計(jì)劃，到2014年底，共需要減少30%的審批事項(xiàng)。

十八大之后，中央政府將簡(jiǎn)政放權(quán)視為增強(qiáng)市場(chǎng)主體作用、激發(fā)市場(chǎng)活力最為重要的改革措施之一。

作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，簡(jiǎn)政放權(quán)自然也是天府新區(qū)充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用所應(yīng)進(jìn)行的改革嘗試。目前成都片區(qū)核心區(qū)已取消84個(gè)單獨(dú)事項(xiàng)、取消45個(gè)事項(xiàng)的104個(gè)前置條件、調(diào)整15個(gè)事項(xiàng)的管理方式，減少61個(gè)事項(xiàng)78份申請(qǐng)材料。endprint