我國農產品批發市場轉型與升級亟待推進

馬龍龍+曾憲玲

近幾年來，我國農產品批發市場的發展速度放緩，疲態漸顯，圍繞著農產品批發市場的轉型與升級，理論界在不斷探討，商務部、發改委等政府部門對此也十分重視，但轉型與升級的步伐卻遲遲沒有推進，筆者認為，這其中有兩個重要原因：一是目前我國農產品批發市場的主體定位存在問題，只有解決主體問題，才能順利完成轉型與升級;二是農產品批發市場的準公益性問題，由企業型經營向準公益性轉變也是農產品批發市場轉型與升級的重要前提。

農產品批發市場的主體問題，簡單地說，便是誰應該進入批發市場進行交易，買賣雙方的角色應該由誰來承擔。目前我國批發市場處于一種低級的交易狀態，買主和賣主都由個體戶承擔，多為個體農民、農村經紀人或小型批發商。農民將自己種植的產品運送到批發市場，就地擺攤販賣情況大量存在，其次是由農村經紀人組織的小規模集中售賣，而買方也多為小型批發商或個體戶，他們均以個體經營的方式進入批發市場，交易方式也多以一對一的對手交易為主，經濟活動松散、組織化程度低、難以統一規范和管理。加之農民和農村經紀人自身文化素質限制，造成其法律意識淡薄、道德約束力不強，單憑樸素的認知處理問題，視野格局多限于滿足自身需要，全局發展意識薄弱，在這種主體情況下構建批發市場的轉型與升級，從根本上缺乏基礎與動力。

筆者認為，農產品批發市場的主體必須組織化、規?；?，只有具有一定實力的大機構進入批發市場，承擔買賣角色，首先實現批發市場主體的升級，才能支撐整個批發市場的轉型與升級。在大量的考察中筆者發現，很多現代化、高效率的批發市場，交易主體都是由機構承擔，如日本、韓國和中國臺灣。我國應借鑒其發展經驗，將大型機構引入批發市場，如利用農村合作社、供銷社等農民合作組織，將分散的農戶和農村經紀人組織起來，形成組織化程度高、便于規范管理的交易主體。這樣的交易主體有能力組織大規模的集中交易，能夠運用現代化的交易方式提高交易效率，只有這樣才能將批發市場與以個體交易為主的農貿市場有效區分開，批發市場的功能升級才能得以更好地實現，拍賣制等現代化的交易手段才有實施的條件。

除了主體問題，農產品批發市場的屬性問題也是不可回避的。目前，我國農產品批發市場屬于企業性經營，企業的目的是盈利，他沒有平抑物價的義務，更無法承擔食品安全檢驗的責任。社會各界對農產品批發市場的各種指責，其出發點在于沒有將農產品批發市場當成一個盈利性企業來看待。筆者的看法是批發市場本身確實不應該是一個大幅盈利性的機構，它應該是準公益性的、低收益的，但它的公益性部分不應該由企業承擔，而是由政府出面建設。

準公益性的農產品批發市場應該由政府或政府絕對控股的公司出面建設，是我國最頂層的批發市場，承擔我國大部分農產品的集散功能，在規模上具有絕對的優勢，其控股權歸政府所有。政府再選擇有實力的企業來經營，但企業的經營要在政府的指導與規范下進行，政府首先要嚴格規定企業不得以盈利為目的，否則將被取消經營資格，而企業由于提供了公益性服務所產生的損失則由政府提供補貼。筆者認為，經營批發市場的企業收益率合理區間應該在2%-3%之間，假定社會平均收益率為8%，那么企業因此損失的5%-6%則由政府出面補貼。在此前提下，企業代替政府承擔公益性流通職能，完善流通基礎設施和批發市場公益性設施建設，提供相關公益性服務。

頂層農產品批發市場重在規模和質量，數量上有2-3家即可，這2-3家批發市場組成流通國家隊，可以成為政府宏觀調控的有效著力點，一系列產業支持、調整政策均可以此為實施對象，對政府宏觀調控意義重大。

一方面頂層批發市場能夠第一時間感知市場波動情況，政府能夠迅速掌握第一手資料，以便及時做出應對。以往我國農產品出現價格波動、供求變化時，政府反應往往大幅滯后，信息的不順暢導致調控政策不能及時到位，由此引發價格飆升或農產品滯銷等諸多問題，為政府和大眾尤其是農民均帶來諸多困擾。一旦頂層批發市場經營走上正軌，以往所面臨的類似問題便迎刃而解。

另一方面，頂層批發市場由于受政府控制，能夠迅速、有效地將政策貫徹開來，大大提高政策執行效率。除此之外，頂層批發市場的建立，將對解決我國食品安全問題提供新的思路。由于頂層批發市場控制著我國農產品流通的出入口，一旦發生食品安全問題，政府可從頂層批發市場入手進行追查，實施逐級追溯，加之批發市場主體的整體升級，相較目前分散的個體經營，問題產品的來源更容易被定位，從而做到迅速查處，及時有效地控制食品安全問題蔓延。

我國農產品批發市場的轉型升級除上述兩點外，還面臨著各項功能的升級與整體規劃的變遷等諸多問題，多年來社會各界對此課題多有傾注，但進展緩慢，然而批發市場的轉型與升級可謂任重道遠，非一日之功可成，實現了主體的升級換代、準公益性的轉變，批發市場轉型也就迎來了良好的開端。