我國金融業支持文化產業繁榮發展

李德

摘 要：我國金融業支持文化產業發展已取得一定成效，但仍面臨較多困難。隨著我國經濟穩定快速發展，文化產業進入高速發展時期，需要建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產業投融資體系，促進文化產業繁榮發展。

關鍵詞：金融支持；文化產業

一、金融支持文化產業的現狀

（一）發達經濟體的文化產業已成為重要支柱產業

文化創意產業的概念最早由上世紀90年代的英國提出。文化產業又稱文化創意產業，是一種新興的產業，它是經濟、文化、技術等相互融合的產物，具有高度的融合和輻射能力。全世界文化創意產業每天創造220億美元的價值，并且還在以5%的速度遞增。文化產業已成為許多發達經濟體的重要支柱產業，如美國的文化產業占到GDP的25%，日本是 20% 左右，歐洲國家平均在 10%至15% 之間。

（二）我國出臺政策支持金融與文化的融合

文化產業是解放和發展生產力的重要突破口，文化建設是社會主義精神文明建設的重要內容和國家長治久安的重要力量。改革開放初期，鄧小平同志就指出：“我們要在發展高度物質文明的同時，提高全民族的科學文化水平。發展高尚的豐富多彩的文化生活，建設高度的社會主義精神文明”。

我國出臺了一系列政策措施支持文化產業的發展。2000年10月，在《第十個五年計劃的建議》中首次在正式文件中使用了“文化產業”的概念。2002年，黨的十六大報告用專章論述了文化建設。2006年9月，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》頒布。2009年7月，《文化產業振興規劃》由國務院常務會議審議通過。2010年3月，為落實《文化產業振興規劃》，中宣部、中國人民銀行、財政部、文化部等九部委聯合發布了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》。“十二五”規劃明確提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。2014年3月，文化部、中國人民銀行、財政部聯合印發《關于深入推進文化金融合作的意見》，從認識推進文化金融合作重要意義、創新文化金融體制機制、創新文化金融產品及服務、加強組織實施與配套保障四個方面提出了深入推進文化金融合作的要求。

（三）金融支持文化產業發展的主要措施

近些年來，我國文化與金融的合作取得了重要成果。截至2013年12月，文化產業中長期本外幣信貸余額已達1574億元，185家文化企業注冊發行的債券余額已達2878.5億元，77家文化企業在滬深兩地資本市場上市。截至2013年末，全國各類型的文化產業股權投資基金57只，募集規模超過1350億元。

1、銀行創新信貸產品加大支持力度。近些年來，銀行業逐步加強對文化產業的支持，不斷加強合作，創新信貸產品，優化信貸結構，保持文化產業貸款較快增長。

（1）搭建政銀企合作平臺。為加速與文化產業的對接，各家銀行紛紛加強與中央政府有關部門、地方政府及其他機構的溝通協作，搭建了各具特色的合作平臺。2012年3月，進出口銀行與商務部聯合出臺《關于“十二五”期間金融支持服務貿易發展的指導意見》，將文化藝術、廣播影視、新聞出版、動漫、網絡游戲等文化貿易作為金融支持的重要內容。文化部先后與中國進出口銀行、國家開發銀行、中國銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、北京銀行七家銀行建立了部行合作機制。在文化部部行合作成功經驗的示范帶動下，各地文化行政部門和金融機構的積極性被充分調動起來。目前，山東、山西、廣東、海南、重慶等24個省（區、市）的文化廳（局）與當地銀行開展了文化產業信貸合作，緩解文化企業貸款難問題，拓寬了銀行業進入文化產業的新空間。

中國人民銀行分支機構加強與地方政府溝通，支持文化產業發展。人民銀行深圳市中心支行推動深圳市政府相關部門設立了文化產業發展專項資金，從2011年開始市級財政每年投入5億元，支持文化創意產業，對文化企業貸款進行貼息；制定了地方法人金融機構信貸合理增長微調方案，將中小文化企業的貸款支持情況納入穩健性參數設定中，激勵地方法人金融機構優化信貸結構。人民銀行北京營業管理部從加快創新、完善配套、拓寬領域、培養人才四個方面提出了15項具體要求，指導轄內銀行推進文化金融工作。2013年，人民銀行長沙中心支行通過組織文化產業項目推介會等活動，鼓勵銀行與文化創意企業開展合作。人民銀行南昌中心支行多次組織銀企對接活動，積極推動中國銀行江西省分行與江西出版集團簽訂戰略合作協議，擴大授信規模，支持重點文化企業做大做強。

（2）設立特色金融機構和完善管理辦法。《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》發布后，多家銀行將文化產業列入重點支持類。國家開發銀行編制《開發性金融支持文化創意產業科學發展規則》；進出口銀行成立專門工作領導小組，制定出臺《中國進出口銀行扶持培育文化出口重點企業、重點項目實施方案（試行）》；工商銀行將中小文化企業和非公有制文化企業作為信貸投放的重要方向；農業銀行將文化產業作為戰略性新興產業，在北京成立了文化創意產業專營金融服務中心；中國銀行蘇州分行建立了蘇州文化金融服務中心；北京銀行成立全國首家文化創意金融服務特色支行；民生銀行籌建了文化產業金融事業部；長安銀行在西安曲江國家級文化產業示范園區設立了專營文化信貸業務的分支機構。

（3）加快金融創新和提供多元化金融服務。一是發展綜合經營，提供優質服務。一些銀行依托自身的綜合化經營優勢，針對不同成長期的文化企業，在信貸支持之外，還提供包括現金管理、債券發行、并購重組及改制上市顧問等一攬子金融服務，嘗試信貸、債券、基金、保險、信托等多種工具相融合的金融產品，做好文化企業從初創期到成熟期不同發展階段的融資方式對接。國家開發銀行積極運用“投、貸、債、租、證”綜合金融服務，為一些文化產業集團設計融資方案。進出口銀行對部分文化產品和服務出口信貸提供優惠利率信貸支持，“量身定做”了一整套可行的融資和擔保方案，積極支持企業“走出去”。北京銀行推出的“創意貸”文化創意金融系列產品，形成了涵蓋知識產權、供應鏈融資、并購貸款、銀團貸款、中小企業集合票據、結算、外匯、網銀、理財、現金管理等在內的一攬子“文化金融”特色產品包。中國銀行充分發揮集團多元化金融服務平臺的優勢，建設文化產業“一站式”金融服務平臺。

二是完善授信模式，改進業務流程。典型的做法有：針對優質文化企業或項目建立綠色審批通道，提高審批效率；針對文化產業的特點改進內部信用評級指標；設立單獨的考核機制，建立對專職信貸人員的有效激勵機制。

三是創新融資方式，支持文化產業發展。“著作權質押+專業評估”貸款模式。針對文化企業普遍存在抵押品少的問題，金融機構探索開展了“著作權質押+專業評估”貸款，借助內外部專業評估對項目進行考察，以企業自主著作權作為擔保，面向中小文化創意企業發放貸款。如北京銀行南昌分行，于2013年3月以江西泰豪動漫有限公司的動漫產品《阿香日記》形象（設計）版權為質押，向該企業發放800萬元貸款，支持企業創作《四大天王》等新媒體動漫作品。

“收費權質押+保證或擔保”模式。針對文化旅游企業項目建設周期長、投資金額大的特點，金融機構嘗試開展以收費權質押和擔保的方式向企業授信。以優質項目未來的現金流作為質押向企業提供貸款。具體的質押品包括數字電視收費權、影視或娛樂園區的門票收入等。例如，工商銀行河南省分行與神農山達成以景區收費權為質押的1.9億元8年期的基準利率貸款協議，為企業減少財務成本近3500萬元。交通銀行南昌分行以廣告收費權作為質押，以南昌電視臺固定資產作抵押，發放短期流動資金貸款6000萬元。

“版權質押+應收賬款”模式。影視作品版權包括復制權、發行權、放映權、廣播權、信息網絡傳播權、攝制權、改編權等，是影視制作企業的核心資產，版權質押的信貸模式對企業具有較強的控制力。華誼兄弟以版權質押獲得北京銀行1億元貸款，合作涉及的核心內容是華誼兄弟將14部超過450集電視劇項目打包進行版權質押。中國銀行浙江省分行推出了以影視劇版權質押和應收賬款質押為核心的“影視通寶”融資產品。

“第三方擔保”模式。2010年11月，中行浙江省分行與西泠印社合作，設計了“西泠通寶”貸款產品，“西泠通寶”一般以房產、存單、國債為主要抵押物，或者由西泠印社拍賣公司提供第三方連帶責任保證，產品授信額度50萬元至2000萬元，填補了藝術品收藏專項金融授信產品的空白。

“地產抵押”模式。2008年9月，北京萬達院線公司與北京銀行簽訂合作協議，靠直營連鎖和地產抵押獲得來自北京銀行的1億元貸款，支持萬達院線發展成為全國統一經營、統一管理、統一排片、統一品牌的電影終端連鎖實體。

“中小企業聯保”模式。北京銀行、興業銀行采用中小企業聯保方式，由三個以上（含）小企業自愿組成聯保體申請融資，每個借款人均為聯保體其他所有成員的借款提供連帶責任保證擔保，有效解決文化企業擔保資產少的問題。

2、證券市場成為文化產業新的融資平臺。我國證券市場較快發展，支持文化企業滿足中長期資金需求，有利于企業充實資本金，提高持續經營和抗風險能力。國內的直接融資渠道主要包括股票市場、債券市場以及各類由政府推動設立或市場自發設立的股權投資基金。

（1）“上市融資+資產證券化”模式。文化企業通過發行股票上市融資的步伐逐步加快。由于不同行業的管理政策不一樣，上市的難度也不同，依照發行、電視傳輸、圖書出版、報業、電視臺的順序，難度逐步加大。華僑城、騰訊、華聞傳媒、粵飛動漫等一批文化企業先后成功上市。近年來，金融機構還通過創新，開拓將收費權資產證券化的創新融資模式。

（2）“債券融資+項目融資”模式。金融機構針對文化企業的運營特點，積極利用債務融資工具、項目融資方式，較好地滿足文化企業的金融需求。工商銀行深圳分行作為主承銷行為華僑城集團累計注冊發行104億元債務融資票據，支持華僑城集團在文化主題公園上的發展，并加強對動漫影視、環球數碼等的金融支持。2011年，中國證監會推出“創業板上市公司非公開發行公司債券”，一些中小文化企業例如網絡視頻企業樂視網經由該渠道獲得融資。發展改革委支持文化企業發行企業債券融資，重慶出版集團等文化企業的發債得到支持。許多文化企業通過銀行間債券市場發債籌集資金。2010年10月，西部第一單中小企業集合票據成功發行，為西安曲江文化旅游（集團）有限公司等5家文化、科技中小企業募集2.21億元國內首單中小型文化企業集合票據于2010年11月成功發行，為北京市3家中小型文化創意企業募集資金0.48億元。

（3）設立文化產業投資基金。我國證券投資基金開始于1998年3月；2014年7月底，基金資產已達到了39006.79億份、38161.89億元的規模；包括126只封閉式基金在內，我國已有95家基金管理公司旗下的1730只基金可供投資者選擇。產業投資基金是一種對未上市企業進行股權投資和提供經營管理服務的利益共享、風險共擔的集合投資制度，即通過向多數投資者發行基金份額設立基金公司，由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金資產，委托基金托管人托管基金資產，從事創業投資、企業重組投資和基礎設施投資等實業投資。產業投資基金的組織形式主要有有限合伙型、契約型（信托型）和公司型三種。基金的設立方式主要有開放式基金和封閉式基金兩種。開放式基金是指在基金發起人在設立基金時，基金份額總規模不固定，發起人可視投資者的需求，隨時向投資者出售基金份額；而封閉式基金則是指基金發起人在設立基金時，限定了基金單位的發行總額，籌足總額后，基金即宣告成立，并進行封閉，在一定時期內不再接受新的投資。

文化產業投資基金的設立是借鑒成熟資本市場“產業投資基金”運作模式，由發起人定向募集，委托專業機構管理基金資產，主要采取股權投資方式解決文化產業融資問題的一種探索和嘗試。2010年12月30日，國家發改委批復核準中國文化產業投資基金管理有限公司的設立方案。2011年7月，中國文化產業投資基金正式成立，計劃募集資金200億元。地方政府積極推動設立文化產業投資基金。2009年6月，陜西成立最大的文化投資公司——陜西文化產業投資控股公司，注冊資本22億元，除經營影視、演藝、動漫、文化旅游、出版傳媒、廣電網絡等傳統文化產業外，還對文化園區建設、重大文化產業項目等進行戰略投資、融資和風險投資。2011年，中科·安廣股權投資基金、海峽文化產業投資基金、廣東文化產業投資基金等文化產業主題投資基金相繼成立。

二、金融支持文化產業面臨的挑戰

（一）銀行業支持文化產業還存在較多問題

從國內目前的情況來看，文化產業的核心競爭力來自于能夠體現創意內容的制作項目，然而此類項目往往因投資風險高而難以獲得資金支持。文化貸款依然存在“壘大戶”現象，中小文化企業獲得貸款的難度較大。銀行業文化產業貸款占比還比較小，只占全部金融機構本外幣貸款余額的千分之二左右。

1、“輕資產金融業務”難突破。許多文化中小企業處于創業階段，其價值大多表現為知識產權等無形資產，也就是所謂的“輕資產金融業務”。文化企業反映，輕資產融資難度很大，即使目前銀行宣傳的一些創新案例，基本上都是個案合作，事實上還要依賴個人信譽、有形資產抵押、政府擔保等方式。由于我國無形資產評估、登記體系不健全，銀行的信用評估很少考慮無形資產因素，使得中小企業很難獲得貸款。

2、相關激勵考核機制不夠完善。銀行現有的信貸管理模式和考核機制與文化產業融資的要求差別較大。在以穩健經營為基礎的經營體制和考核機制下，必然會因文化創意產業高風險、低收益而導致員工的積極性不高、執行不力等困難。金融監管部門對金融產品創新的一些管制也削弱了相關業務創新發展。

3、經驗水平有待提高。大多數銀行自身對文化產業發展規律的認識還不夠深刻，深入了解文化行業的專業人才及相關經驗都十分欠缺，缺乏相應的數據和經驗，一些文化小企業雖然極具成長性，但還款來源不穩定，銀行放貸只能慎之又慎。

4、現有“銀政合作”的擔保模式傾向于大企業。目前，銀行希望從當地文化主管部門爭取優質文化產業客戶，但文化部門推薦的基本上是行業中相對發展成熟的企業，它們的資金來源廣，多數對銀行貸款的態度不是很積極，而處于初創階段的文化企業由于風險較大難以得到銀行信貸的支持。

（二）文化企業在資本市場融資不足

1、文化企業上市融資難度較大。當前，由于我國證券市場企業上市門檻較高、文化企業市場化程度不足等原因，導致文化企業上市融資難度較大。一是公司治理需要進一步完善。文化企業大多脫胎于行政事業單位。一些企業未嚴格按照《公司法》要求規范運行。銀行間市場發債主體主要是非金融企業，而文化產業還有一定數量的事業單位，不能滿足市場化融資的主體要求。二是企業獨立性有待加強。一些文化企業由于政策原因，核心資產和業務不能進入上市主體，導致上市主體對關聯方存在依賴，關聯交易比例較大。即使是已經改制上市的企業，依然要承擔一定的政策性業務，這給完全市場化的價值評估帶來一定的難度。例如傳媒行業主要上市公司在盈利模式的構造上都采取了經營性業務與非經營性業務相剝離的做法，帶來大量的關聯交易，導致上市公司的經營數據失真。三是企業市場化運作程度較低。部分文化企業市場化運作程度較低，盈利模式不清晰，服務體系有待健全，通過市場化方式在銀行間市場融資存在困難。文化企業的并購和集中往往會遇到地方保護的行政阻力，上市文化企業跨區域拓展市場、跨區域收購兼并比較困難，發行上市后募集資金的使用效率普遍不高。

2、文化產業投資基金面臨較多困難。我國文化產業投資基金取得一定成果，但由于我國文化體制改革相對滯后，文化體制相對封閉，相關法律法規有待完善，社會資本在設立文化產業基金時面臨很多困難。國家對文化產業的支持資金集中在少數項目上，很難惠及整個文化傳媒產業的發展。文化企業資金來源相對單一，大型機構投資者參與我國文化產業基金的積極性相對不高。從總體看，我國文化產業基金所承擔的稅賦相對較重。

（三）文化產業保險市場發展相對不足

1、文化產業保險處于起步階段。總體來看，我國保險業仍處于起步階段，文化保險業務總量不大，種類不多，在整個文化產業中覆蓋面和滲透度明顯不夠。在文化產業發達的國家，許多保險公司都有針對各項演出、影視制作、展覽、藝術品等文化產業項目的配套險種。從產品類型來看，我國文化保險仍主要通過傳統人身保險、財產保險的方式來實現，創新險種主要服務于藝術品展覽、運輸、演藝及動漫等領域，服務范圍仍較狹窄，與國際上復雜多樣的文化產業保險相比存在一定的差距。

2、文化產業保險的人才積累不足。文化產業門類復雜多樣，在資產價值確定、風險防范、損失鑒定和賠償處理等方面存在許多特殊性，保險公司產品開發設計需要一個過程。保險公司在文化企業風險評估、精算定價、定損賠償等方面缺乏經驗和數據，國內沒有現成做法借鑒，需要借助專業機構和國際市場開展業務。文化產業保險專業人才稀缺，特別是缺乏同時熟悉文化產業經營和保險產品設計的人才。

3、與文化保險相關的市場中介體系亟待完善。文化產業不同于一般的實體經濟產業，文化產業的價值評估的專業性很高，主觀性較強，不論是在文化創意產業的知識產權、著作權保護方面，還是在珍貴文物、藝術品的價值鑒定和損失估值方面，都需要具有公信力的專業權威機構提供技術支持。從國外同類保險產品的經營情況來看，獨立專業的第三方機構是文化產業健康發展的重要條件。目前中國的文化產業保險市場，各類經營主體良莠不齊，在一定程度上制約了文化產業保險的發展。

（四）相關政策有待于進一步完善和落實

在國家高度重視下，社會各界對文化產業發展的重要性已有高度認同，但有些部門和地區對于文化產業投融資的相關工作仍缺乏了解，或停留在概念層面，沒有納入具體的工作序列。目前財政資金大多集中于大型、重點項目，補貼對象主要是企業，使用方式主要是貸款貼息和項目補貼，橇動社會資本支持文化產業發展的杠桿作用發揮不足；文化行業的稅收負擔仍然較重。

三、金融支持文化產業加快發展

我國經濟穩定快速發展、文化體制改革深入推進，必將帶動社會主義文化產業繁榮發展。按照有關部門規劃，“十二五”時期文化部門管理的文化產業增加值年均增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番。對于金融業而言，大力支持文化產業發展與繁榮，既是擺在面前的新任務，也是新機遇。

（一）加強各項政策有效結合支持文化產業發展

加強各項政策的有效結合，促進銀、政、企合作，建立多部門的信息溝通機制。由財政部門發起設立文化產業基金。通過建立財政資金與銀行信貸資金配套發放的貸款機制，實現貸款風險分擔和補償，完善文化產業發展專項資金對符合條件的文化企業發放貸款貼息和保費補貼政策。出臺扶持中小文化企業的稅收優惠政策，對金融機構支持文化產業發展實施相應的稅收優惠。

（二）推動金融創新和加大支持文化產業力度

1、創新銀行體制機制和支持文化產業發展。一是商業銀行應提升服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務。二是根據文化企業經營特點，設立專門服務于文化創意產業的部門，實行專業化服務，適當下放審貸權限，簡化貸款審批環節，提高審批效率。對文化創意企業進行必要的市場細分，根據不同特點開展創新服務。主動加強與政府部門溝通，加強與各專業擔保公司、風險投資公司的合作，為開展文化創意企業貸款創造良好條件。三是完善相關產品利率定價機制，合理確定貸款期限和利率，建立科學的信用評級制度和業務考核體系。創新文化企業信貸評級制度。商業銀行在確定內部評級要素，設計評級指標體系、評級模型和計分標準的過程中，充分考慮文化企業的特點，針對性地為文化創意產業開發特有的授信風險評價工具，建立高效的貸款審批模式。建立完善知識產權等無形資產抵質押貸款授信指引，加強信貸風險管理和促進文化產業發展相結合，形成正向激勵機制。

2、積極培育和發展文化產業保險市場。按照《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》要求，大力開發服務文化產業發展的保險產品，逐步建立和完善文化產業保險市場運行機制和制度。一是保險機構進一步創新產品和服務，擴大服務領域，開發適合文化企業特點和文化產業需要的保險產品。在財產保險方面，除現有的傳統財產保險業務之外，可以進一步研究開展知識產權侵權保險、演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物、印刷、復制、發行和廣播影視產品完工保險、損失保險。在責任險方面，開發適合演出場所、電影院經營特點的火災公眾責任保險、公共場所人身安全保險等。在人身保險方面，可開發適合文化企業高管和員工的團體意外傷害保險，以及養老保險、健康保險等新型險種。加快出口信用保險和海外投資保險服務創新，促進文化企業海外投融資業務發展。二是優化管理，加強和完善保險服務，提升促進文化產業發展的保險服務水平。保險機構要建立文化產業保險承保和理賠的便捷通道，建立文化產業保險風險數據庫，按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率，對于信譽好、風險低的文化企業和文化產業項目，適當降低費率。保險還可與信貸、債券、信托、基金等多種金融工具相結合，發揮保險支持文化產業發展的融資功能，為文化企業提供一攬子金融服務。

3、進一步拓寬多元化融資渠道。我國文化產業高速發展時期，需要建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產業投融資體系，促進文化產業與金融業的對接。一是鼓勵高成長性文化企業通過中小版、創業版市場進行融資。探索文化企業代辦股份轉讓系統試點工作。鼓勵風險投資基金、私募股權基金、民間資本和外資積極進入文化產業。鼓勵文化企業進行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組。通過提升資本市場服務經濟建設的能力和水平，滿足不同類型和不同發展階段的文化企業獲得資本市場服務的需求。二是加強文化企業上市的培育儲備和推薦機制，形成“儲備一批、培育一批、申報一批、發行一批”的文化企業上市梯次推進格局。支持國有文化企業吸引社會資本進行股份制改造。加快文化產業自身轉型和結構調整，從產品結構、組織結構、所有制結構、技術結構及區域結構五個方面制定有針對性的調整政策，從轉變發展方式中獲得新的推動力和增長空間。三是支持文化企業通過債券市場融資。鼓勵文化企業利用債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、中小企業集合債券等多種工具拓寬融資手段，引導文化企業科學利用期權、期貨等多種形式的金融衍生品。

參考文獻

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The Support of Chinas Financial Industry to the Prosperity and

Development of Cultural Industry

LI De

（The Peoples Bank of China， Beijing 100800）

Abstract： The support of Chinas financial industry to the development of the cultural industry has seen some achievements， but still faces many difficulties. With the steady and rapid development of Chinas economy， the cultural industry enters into a period of high-speed development， which needs to establish and improve the diversified， multilevel and multichannel cultural industry investment and financing system so as to promote the prosperity and development of cultural industry.

Keywords： financial support； cultural industry

責任編輯、校對：楊振峰

（一）加強各項政策有效結合支持文化產業發展

加強各項政策的有效結合，促進銀、政、企合作，建立多部門的信息溝通機制。由財政部門發起設立文化產業基金。通過建立財政資金與銀行信貸資金配套發放的貸款機制，實現貸款風險分擔和補償，完善文化產業發展專項資金對符合條件的文化企業發放貸款貼息和保費補貼政策。出臺扶持中小文化企業的稅收優惠政策，對金融機構支持文化產業發展實施相應的稅收優惠。

（二）推動金融創新和加大支持文化產業力度

1、創新銀行體制機制和支持文化產業發展。一是商業銀行應提升服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務。二是根據文化企業經營特點，設立專門服務于文化創意產業的部門，實行專業化服務，適當下放審貸權限，簡化貸款審批環節，提高審批效率。對文化創意企業進行必要的市場細分，根據不同特點開展創新服務。主動加強與政府部門溝通，加強與各專業擔保公司、風險投資公司的合作，為開展文化創意企業貸款創造良好條件。三是完善相關產品利率定價機制，合理確定貸款期限和利率，建立科學的信用評級制度和業務考核體系。創新文化企業信貸評級制度。商業銀行在確定內部評級要素，設計評級指標體系、評級模型和計分標準的過程中，充分考慮文化企業的特點，針對性地為文化創意產業開發特有的授信風險評價工具，建立高效的貸款審批模式。建立完善知識產權等無形資產抵質押貸款授信指引，加強信貸風險管理和促進文化產業發展相結合，形成正向激勵機制。

2、積極培育和發展文化產業保險市場。按照《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》要求，大力開發服務文化產業發展的保險產品，逐步建立和完善文化產業保險市場運行機制和制度。一是保險機構進一步創新產品和服務，擴大服務領域，開發適合文化企業特點和文化產業需要的保險產品。在財產保險方面，除現有的傳統財產保險業務之外，可以進一步研究開展知識產權侵權保險、演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物、印刷、復制、發行和廣播影視產品完工保險、損失保險。在責任險方面，開發適合演出場所、電影院經營特點的火災公眾責任保險、公共場所人身安全保險等。在人身保險方面，可開發適合文化企業高管和員工的團體意外傷害保險，以及養老保險、健康保險等新型險種。加快出口信用保險和海外投資保險服務創新，促進文化企業海外投融資業務發展。二是優化管理，加強和完善保險服務，提升促進文化產業發展的保險服務水平。保險機構要建立文化產業保險承保和理賠的便捷通道，建立文化產業保險風險數據庫，按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率，對于信譽好、風險低的文化企業和文化產業項目，適當降低費率。保險還可與信貸、債券、信托、基金等多種金融工具相結合，發揮保險支持文化產業發展的融資功能，為文化企業提供一攬子金融服務。

3、進一步拓寬多元化融資渠道。我國文化產業高速發展時期，需要建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產業投融資體系，促進文化產業與金融業的對接。一是鼓勵高成長性文化企業通過中小版、創業版市場進行融資。探索文化企業代辦股份轉讓系統試點工作。鼓勵風險投資基金、私募股權基金、民間資本和外資積極進入文化產業。鼓勵文化企業進行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組。通過提升資本市場服務經濟建設的能力和水平，滿足不同類型和不同發展階段的文化企業獲得資本市場服務的需求。二是加強文化企業上市的培育儲備和推薦機制，形成“儲備一批、培育一批、申報一批、發行一批”的文化企業上市梯次推進格局。支持國有文化企業吸引社會資本進行股份制改造。加快文化產業自身轉型和結構調整，從產品結構、組織結構、所有制結構、技術結構及區域結構五個方面制定有針對性的調整政策，從轉變發展方式中獲得新的推動力和增長空間。三是支持文化企業通過債券市場融資。鼓勵文化企業利用債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、中小企業集合債券等多種工具拓寬融資手段，引導文化企業科學利用期權、期貨等多種形式的金融衍生品。

參考文獻

[1]李崇.文化產業發展的金融支持—基于文化產業投資基金視角[J].西部財會，2013，（3）：44-47。

[2]孟來亮，李堅強，吳晉科.金融業支持文化產業發展的相關政策研究[J].中共山西省直機關黨校學報，2013，（2）：59-61。

[3]唐友偉.對我國金融業支持文化產業發展的幾點思考[J].金融理論與教學，2012，（1）：18-19。

[4]張愛軍.文化產業發展呼喚金融業的支持[J].新視野，1999，（4）：49-50。

[5]朱紅彥.韋文杰金融推動文化產業發展的路徑[J].新聞研究導刊，2012，（3）：40-43。

The Support of Chinas Financial Industry to the Prosperity and

Development of Cultural Industry

LI De

（The Peoples Bank of China， Beijing 100800）

Abstract： The support of Chinas financial industry to the development of the cultural industry has seen some achievements， but still faces many difficulties. With the steady and rapid development of Chinas economy， the cultural industry enters into a period of high-speed development， which needs to establish and improve the diversified， multilevel and multichannel cultural industry investment and financing system so as to promote the prosperity and development of cultural industry.

Keywords： financial support； cultural industry

責任編輯、校對：楊振峰

（一）加強各項政策有效結合支持文化產業發展

加強各項政策的有效結合，促進銀、政、企合作，建立多部門的信息溝通機制。由財政部門發起設立文化產業基金。通過建立財政資金與銀行信貸資金配套發放的貸款機制，實現貸款風險分擔和補償，完善文化產業發展專項資金對符合條件的文化企業發放貸款貼息和保費補貼政策。出臺扶持中小文化企業的稅收優惠政策，對金融機構支持文化產業發展實施相應的稅收優惠。

（二）推動金融創新和加大支持文化產業力度

1、創新銀行體制機制和支持文化產業發展。一是商業銀行應提升服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務。二是根據文化企業經營特點，設立專門服務于文化創意產業的部門，實行專業化服務，適當下放審貸權限，簡化貸款審批環節，提高審批效率。對文化創意企業進行必要的市場細分，根據不同特點開展創新服務。主動加強與政府部門溝通，加強與各專業擔保公司、風險投資公司的合作，為開展文化創意企業貸款創造良好條件。三是完善相關產品利率定價機制，合理確定貸款期限和利率，建立科學的信用評級制度和業務考核體系。創新文化企業信貸評級制度。商業銀行在確定內部評級要素，設計評級指標體系、評級模型和計分標準的過程中，充分考慮文化企業的特點，針對性地為文化創意產業開發特有的授信風險評價工具，建立高效的貸款審批模式。建立完善知識產權等無形資產抵質押貸款授信指引，加強信貸風險管理和促進文化產業發展相結合，形成正向激勵機制。

2、積極培育和發展文化產業保險市場。按照《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》要求，大力開發服務文化產業發展的保險產品，逐步建立和完善文化產業保險市場運行機制和制度。一是保險機構進一步創新產品和服務，擴大服務領域，開發適合文化企業特點和文化產業需要的保險產品。在財產保險方面，除現有的傳統財產保險業務之外，可以進一步研究開展知識產權侵權保險、演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物、印刷、復制、發行和廣播影視產品完工保險、損失保險。在責任險方面，開發適合演出場所、電影院經營特點的火災公眾責任保險、公共場所人身安全保險等。在人身保險方面，可開發適合文化企業高管和員工的團體意外傷害保險，以及養老保險、健康保險等新型險種。加快出口信用保險和海外投資保險服務創新，促進文化企業海外投融資業務發展。二是優化管理，加強和完善保險服務，提升促進文化產業發展的保險服務水平。保險機構要建立文化產業保險承保和理賠的便捷通道，建立文化產業保險風險數據庫，按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率，對于信譽好、風險低的文化企業和文化產業項目，適當降低費率。保險還可與信貸、債券、信托、基金等多種金融工具相結合，發揮保險支持文化產業發展的融資功能，為文化企業提供一攬子金融服務。

3、進一步拓寬多元化融資渠道。我國文化產業高速發展時期，需要建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產業投融資體系，促進文化產業與金融業的對接。一是鼓勵高成長性文化企業通過中小版、創業版市場進行融資。探索文化企業代辦股份轉讓系統試點工作。鼓勵風險投資基金、私募股權基金、民間資本和外資積極進入文化產業。鼓勵文化企業進行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組。通過提升資本市場服務經濟建設的能力和水平，滿足不同類型和不同發展階段的文化企業獲得資本市場服務的需求。二是加強文化企業上市的培育儲備和推薦機制，形成“儲備一批、培育一批、申報一批、發行一批”的文化企業上市梯次推進格局。支持國有文化企業吸引社會資本進行股份制改造。加快文化產業自身轉型和結構調整，從產品結構、組織結構、所有制結構、技術結構及區域結構五個方面制定有針對性的調整政策，從轉變發展方式中獲得新的推動力和增長空間。三是支持文化企業通過債券市場融資。鼓勵文化企業利用債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、中小企業集合債券等多種工具拓寬融資手段，引導文化企業科學利用期權、期貨等多種形式的金融衍生品。

參考文獻

[1]李崇.文化產業發展的金融支持—基于文化產業投資基金視角[J].西部財會，2013，（3）：44-47。

[2]孟來亮，李堅強，吳晉科.金融業支持文化產業發展的相關政策研究[J].中共山西省直機關黨校學報，2013，（2）：59-61。

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[5]朱紅彥.韋文杰金融推動文化產業發展的路徑[J].新聞研究導刊，2012，（3）：40-43。

The Support of Chinas Financial Industry to the Prosperity and

Development of Cultural Industry

LI De

（The Peoples Bank of China， Beijing 100800）

Abstract： The support of Chinas financial industry to the development of the cultural industry has seen some achievements， but still faces many difficulties. With the steady and rapid development of Chinas economy， the cultural industry enters into a period of high-speed development， which needs to establish and improve the diversified， multilevel and multichannel cultural industry investment and financing system so as to promote the prosperity and development of cultural industry.

Keywords： financial support； cultural industry

責任編輯、校對：楊振峰