優化黨員表達權環境營造黨內民主生活良好氛圍

■ 崔建周 柴麗麗

黨員表達權是黨員的一項重要權利，是發展黨內民主、體現黨員主體地位的核心指標。優化黨員表達權環境，就是按照黨章規定，每一個黨員，不論職務高低，在黨內都有平等的發言權、選擇權，都要接受黨內外的監督，其本質是在黨內形成一種自律和他律相結合的自我凈化、自我提高的民主環境。

優化黨員表達權環境的現實價值

優良的黨員表達權環境，是黨內民主生活良好氛圍的標志，對營造黨內民主生活良好氛圍意義重大：其一是實行黨內民主的重要渠道。平等和自由地發表意見，是黨內民主的重要內容。黨員表達權環境雖然不是黨內決策的場合，但它卻是黨員暢所欲言的地方。在黨員表達權上，所有黨員都是平等的，沒有職務高低之分，都以普通黨員的身份行使黨員的權利，提出自己的意見和建議，參與管理黨內事務。只有高質量的黨員表達權環境，才能在黨內形成個人心情舒暢、生動活潑的局面。其二是解決黨內矛盾的有效形式。黨內矛盾是客觀的，也是復雜的，存在黨內矛盾的原因也是復雜的。上級黨組織、黨代會和全委會、紀委、常委會等，都是解決黨內矛盾的重要場所和主體。不過，黨內生活中的大量矛盾，往往是同志之間在工作認識等方面有不同意見，或者個人利益同黨和人民的利益之間發生矛盾，這些矛盾大多是可以在黨員表達權環境中得到解決的。其三是加強黨內民主監督的主要環節。營造黨內民主生活良好氛圍離不開民主監督，而黨員表達權環境是和黨內監督緊密聯系在一起的，黨員表達權環境是《黨內監督條例（試行）》規定的十項監督制度之一。黨員表達權環境是黨員領導干部積極開展思想斗爭，進行自查自糾、互查互糾、共同進步的最佳途徑，是對黨員領導干部這個特定群體進行黨內監督的起始環節，尤其是對黨員領導干部，它在監督過程中處于“第一關”的重要位置。其四是批評和自我批評的適宜場合。批評和自我批評是黨的優良傳統和作風，實行認真的自我批評，“經常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，不懼怕批評和自我批評，踐行“知無不言，言無不盡”，“言者無罪，聞者足戒”，“有則改之，無則加勉”這些有益的格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法，可以最大限度地避免日常生活中的自由主義現象和庸俗作風，同時作為一項制度，能夠保證批評和自我批評的經常性，努力發揮批評和自我批評對黨性的“凈化”作用。

黨員表達權環境惡化現象分析

目前，一些黨組織內出現的黨員表達權環境惡化現象主要表現在四個方面：一是不想、不愿和不敢講真話和心里話。一些領導干部只講上級領導機關喜歡的話，只講對自己升遷有利的話，千方百計掩蓋矛盾，掩蓋缺點，掩蓋問題，報喜不報憂。在黨內實際生活中，有的人甚至養成了講假話的習慣，話到口邊留半句，臺上臺下不一樣，嘴里心里不一樣，領導面前和群眾面前不一樣。二是黨內批評“變味”。在黨員表達權環境上，黨內批評在一些地方被嚴重扭曲。諸如自我批評空話連篇，說些大家都存在的不痛不癢的什么理論聯系實際不夠、世界觀改造還不徹底、廉政的標準還不夠高等等“共同問題”，實屬“你有我有全都有”。諸如同事之間不愿意批評怕傷了和氣，“你好我好大家好”,對工作中的問題不提醒、不批評,甚至替對方開脫，只考慮情面、關系,不講原則和黨性。諸如對下級往往過分寬容，怕影響自己的威望，丟了選票，對上級不敢批評，怕得罪領導，影響前程。三是無原則的和庸俗的氣氛。有的黨員和干部對黨的工作缺乏嚴肅態度，在黨內生活中逢場作戲，官腔連篇，經常講沒有用的正確話、套話和官話；熱衷于傳播小道消息，說庸俗段子，嘲笑自我，嘲笑政治，吹吹拍拍，敷衍圓滑,附炎趨勢；在上級面前看眼色行事，在下級面前憑感覺行事，在同事面前視利害行事；信奉“關系學”，搞人情圈子，編織關系網，甚至搞結拜兄弟、認干親奉教義那一套，將利益交換原則引入黨內生活。四是黨內生活中的自由主義。主要表現就是不思進取，不負責任,無所事事，飽食終日，無所用心，得過且過；只顧眼前、不看長遠，只顧自己、不顧組織，只要組織照顧，不要組織紀律，對錯誤言論不批評、不制止，聽之任之，泰然處之，會上不說，會后亂說，當面不說，背后亂說，黨內不說，黨外亂說，黨的意識淡薄，黨性觀念淡化，意志衰退，思想滑坡。

黨內生活中的不良風氣使“團結渙散，關系松懈，工作消極，意見分歧”，嚴重動搖黨內團結的思想基礎、政治基礎和組織基礎，是黨內生活的腐蝕劑；黨內生活中的不良風氣嚴重弱化黨內組織觀念和削弱黨的組織原則，是松懈黨的組織紀律、削弱黨的戰斗力的催化劑；黨內生活中的不良風氣嚴重損害黨的優良傳統和作風，是黨內腐敗的潤滑劑。它敗壞共產黨的形象，動搖人民群眾對黨的信任，動搖黨的執政基礎，削弱黨的執政能力，是黨群關系的離散劑。

優化黨員表達權環境的途徑

完善保障黨員權利制度 健全保障黨員權利制度，就是發展黨內民主，沒有黨員的權利，黨內民主就成為無源之水、無本之木。2004年9月，中央印發了《中國共產黨黨員權利保障條例》，這對于保護廣大黨員參與黨內事務的政治熱情，不斷推進黨內民主建設，發展黨內民主十分重要。要真正落實黨員的權利，一是要在黨內確立“黨員主體”的觀念，使“黨員主體”的意識逐步深入人心。因為黨內民主的核心價值就是實現廣大黨員在黨內政治生活中的主體地位，發展黨內民主，就要圍繞這一核心，進行體制和制度建設。二是要健全保障黨員權利的程序性制度，尤其是要切實按照《中國共產黨黨員權利保障條例》，在規定的程序細節上保證黨員或黨員代表的權益不受干擾。三是拓寬黨員參與黨內事務的渠道，為黨員的參與搭建更多的平臺，以此來增強黨員的主體意識和主人翁責任感。四是加強基層黨內民主建設，保證黨員對基層黨組織各項事務的參與權，真正使黨員成為基層黨組織的權力主體。

完善黨內事務公開制度 實行黨務公開就是要落實黨員對黨內事務的知情權。沒有黨務公開，就沒有黨組織工作的透明度，黨員對領導機關和領導人行使權力和履行職責的情況就不了解，就沒有黨員的知情權和監督權，就談不上黨員的民主權利。在一定意義上說，黨務公開是黨內選舉和黨內監督以及保障黨員權利的前提和基礎。健全黨務公開制度，就是要建立和完善黨內情況通報制度，社情民意反映制度，黨內重大決策征求意見制度和公示、聽證以及決策專家咨詢、論證制度，這對于調動黨組織和黨員參與黨內事務的積極性，發展黨內民主有十分重要的意義。

完善黨內監督制度 進一步完善黨內監督制度，一要強化接受監督和監督的意識。黨員尤其是黨的領導干部要強化接受監督的觀念，破除思想障礙，尤其是要破除濃厚的“官本位”和特權意識，強化黨內人人平等的觀念和人人需要監督的觀念，在監督中改造自己的主觀世界。共產黨員要出于公心，對黨和黨的事業負責，立黨為公、執政為民，既不怕別人監督，又勇于監督黨內的不正之風。二要積極推進制度創新，完善黨內監督的制度網絡。進一步加強對重點環節和重點部位的權力行使的監督，充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能。在這樣的框架下加快推進監督制度的創新，完善黨內監督的制度網絡。三要進一步發展民主，加強黨內監督。從社會學的角度講，任何一個組織，它本身的目標是組織生存的第一需要，因此組織內部的監督只是為了更好地實現本組織的目標。從理論上講，實現目標和加強監督是統一的，但是實際上有時也有矛盾。如果監督有礙于組織目標的實現，那么，自我監督就往往會流于形式。這就是人們所說的“同體監督”（即自我監督）的局限性，這也是外界懷疑我們能否真正實現黨內監督的重要原因。四要進一步加強紀委的監督。紀委是黨內監督的專門機關，必須強化紀委作為專門監督機關的監督職能，進一步發揮紀委在黨內監督上的作用。為此，有必要實行黨代會常任制，使紀委垂直領導，黨委和紀委都直接向黨代會負責，黨委和紀委相互監督，這對于在黨內形成濃厚的監督氛圍有十分重要的意義。