以“組合拳”建設現代漁業強市

農業部漁業漁政管理局調研組

大連是依海而立、因海而興的城市，海岸線長2211公里，占全國的十分之一，所轄海域面積2.9萬平方公里。漁業是大連市農業經濟的優勢產業，全市涉漁區縣12個，涉漁鄉街42個，漁業從業人員29.8萬人，水產養殖面積750萬畝。多年來，大連市注重發揮本地優勢，堅持科學發展，全面加快漁業結構調整和產業優化升級步伐，著力構建與大連經濟社會發展相適應的現代都市漁業體系。國務院出臺《關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發[2013]11號），并主持召開全國現代漁業建設工作電視電話會議后，大連市積極響應，市政府迅速做出部署，提出全面提升大連現代漁業發展水平，建設現代漁業強市，打出了一套加快建設漁業現代化的“組合拳”。

積極營造現代漁業發展政策環境

大連市政府高度重視現代漁業建設，抓住機遇出臺政策、增加投入，為漁業發展營造了良好的政策環境。一是出臺現代漁業扶持政策，提升海洋漁業戰略地位。國發[2013]11號文件出臺、全國現代漁業建設工作電視電話會議召開后，大連市政府出臺了《關于促進海洋漁業持續健康發展的實施方案》（大政發〔2014〕12號），貫徹落實中央扶持現代漁業發展政策措施，對2017年前大連市現代漁業建設發展做出部署。提出到2017年全市實現海洋漁業經濟總產值1200億元，年均增長10%，漁民人均收入3.7萬元，年均增長12%;海水產品產量穩定在240萬噸;海水增養殖面積穩定在60萬公頃。實施方案的出臺，進一步提升了大連市海洋漁業的戰略地位，提高了全市各區縣建設現代漁業的積極性，帶動了社會資本對海洋漁業的投資。二是明確現代漁業建設重點任務。為實現現代漁業強市目標，大連市結合地方實際，突出重點環節，明確十大建設任務，即：大力加強漁業資源和生態環境養護，提升水產原良種保障水平，強化水產養殖標準化改造，加快捕撈產業結構調整，促進水產品加工流通升級，積極發展休閑漁業，提升科技支撐引領能力，保障水產品質量安全，加強漁業安全生產和提升漁業管理能力。三是加大對現代漁業建設的公共投入。大連市政府加大了對海洋漁業的財政投入，在增加漁業發展專項資金的同時，斥資2億元用于海洋牧場的建設，在長海縣建設海洋牧場示范區。

大連因漁業而興，漁業在大連奮進，2013年，全市實現漁業產值415.5億元，同比增長13%;漁業經濟總產值837.7億元，同比增長12.7%，占大農業總產值的47.6%;漁民人均收入2.4萬元，增長14.3%，是農民人均收入的1.35倍，比農民人均收入高6283元。

大連市的做法啟示大家，各級政府加強領導，各級漁業部門積極推進，堅決貫徹落實中央各項政策措施，是建設現代化漁業強國的關鍵所在。

做大做強漁業產業體系

大連市積極推進水產健康養殖、遠洋漁業、水產品加工和休閑漁業發展，漁業產業實力不斷增強。目前，全市基本構建起水產養殖業、捕撈業、增殖漁業、水產品加工流通業、休閑漁業“五大漁業產業體系”，并呈現良好發展勢頭。一是大力發展健康養殖，重點推廣底播增殖和深水網箱海洋牧場養殖模式，優質高效水產品增養殖面積近500萬畝，建成了大規模的海參、蝦夷扇貝、裙帶菜、雜色蛤、河豚增養殖基礎設施;擁有國家及省級水產原良種場44個。二是做強水產品加工和龍頭企業。建成了較大規模的水產品加工基地，現有13個漁業專業鄉和8個漁業加工園區，3個園區被評為國家農產品加工示范基地。現有漁業加工企業600多家，年加工能力150多萬噸。培育4大類30家龍頭企業，有19家被評為國家、省農業產業化重點龍頭企業、12家被評為國家農產品加工示范企業、13家被評為全國農產品加工業出口示范企業，4家漁業龍頭企業成功上市。成立21家漁業專業協會和中介組織，80%以上的漁戶進入產業鏈。三是積極培育發展休閑漁業。擁有國家級休閑漁業基地5家，不同特色、不同主題的“漁家樂”遍及全市漁村、海島。僅大連莊河鷺島海洋休閑漁業基地一家企業，集養殖、垂釣、餐飲、住宿等產業于一體，2013年就實現銷售收入17951萬元。

轉變漁業發展方式，調整產業結構，做大做強漁業產業是現代漁業建設的根本目標，是保障水產品有效供給、增加漁民收入的必然要求。加快現代漁業建設，必須充分發揮區域優勢，結合地方實際，統籌規劃、整合資源、突出品牌、轉型升級，打造現代化的產業體系。

大力發展外向型漁業

大連市堅持“引進來”和“走出去”兩條腿走路發展漁業。累計吸引50多個國家和地區的外商投資漁業，興辦外商投資漁業企業1000余家，與近120個國家和地區開展水產品貿易，在60多個國家和地區開展水產品捕撈、養殖、加工和勞務輸出等項目合作。積極發展遠洋漁業，遠洋漁船達到318艘，建成了設備先進的金槍魚、魷魚釣船隊。獐子島集團以海珍品底播養殖和加工出口為主導產業，銷售網絡遍布全國各地，并遠銷日本、澳大利亞、美國等10多個國家和香港等地區。

漁業是大農業中國際化程度最高的產業，現代化漁業一定是國際化的漁業。一方面要大力發展遠洋漁業，調結構、增實力、強管理，建設具有國際競爭力的遠洋漁業體系，建設一批規模大、實力強、信譽高、效益好的現代化遠洋漁業企業;另一方面要促進水產品國際貿易的持續健康發展，保持水產品的出口優勢，積極引進外資，重點投向水產品加工等新興產業，發展外向型漁業。

不斷改善漁業生態環境

大連市以海洋牧場建設為重要抓手，堅持“生態優先”發展方針，積極開展漁業資源保護和增殖放流、生物多樣性與瀕危物種保護、水域生態保護與修復等養護行動，漁業生態環境明顯改善。一是大力開展增殖放流和海洋牧場建設，2008年至2013年，大連市累計投入資金22.2億元，投放人工漁礁1569萬立方米（空），改造海底面積41.3萬畝;投入資金14232.58萬元，增殖放流各類水生生物苗種87.51億尾。大連市還制定實施《大連市現代海洋牧場建設規劃》，積極推進海洋牧場建設，到2017年，計劃重點建設海洋牧場示范區50處，年新建人工魚礁區10萬畝，年增殖放流地域性優質水產苗種30億尾（頭）。大連獐子島集團充分發揮地域優勢，開展海參、鮑魚、貝類、魚類等海珍品的底播增養殖，已建設2000平方公里的海洋牧場，成為目前我國最大的海洋牧場，是我國海水生態增養殖的典范。大連莊河富谷水產有限公司投資建設人工魚礁海洋牧場1萬畝，放養海參和真鯛、牙鲆等底棲魚類，每年放養海參2000萬頭，魚苗70萬尾，采捕海參80-90萬斤，商品魚10-15萬斤，實現經濟效益與生態效益雙豐收。二是加強保護區建設，建立了三山島、海洋島國家級水產種質資源保護區和斑海豹國家級水生生物自然保護區。三是強化監測和評估，加強漁業水域生態環境監測體系建設，定期發布質量狀況信息。建立涉海工程漁業資源生態補償機制，落實漁業資源修復、養護措施。四是加強漁政建設，嚴格執法，堅決打擊非法捕撈，清理“絕戶網”。大連市不斷加強執法碼頭和補給基地、漁船檢驗等漁業執法基礎設施和裝備建設，積極推進漁業執法人員進駐30座重點漁港。大連市漁業漁政部門認真落實伏季休漁制度，加大巡查打擊力度，做到“船進港、人上岸、網入庫”，堅決查處“三無漁船”。同時，加強“絕戶網”清理，莊河市漁政監督管理所對沿岸地區的蠓蝦網進行專項清理整頓，已經基本全部清除。

漁業資源和生態環境是漁業發展的基礎，現代漁業建設必須堅持生態保護與生產發展的協調統一。保護漁業資源和生態環境，必須充分調動政府、企業、社會各方積極性，加大增殖放流的力度，積極開展人工魚礁和海洋牧場建設，加強保護區建設，清理打擊非法捕撈和“絕戶網”，強化漁業水域生態環境監測和評估。

不斷加強漁業安全保障能力

大連市高度重視水產品質量安全、漁業安全生產、涉外漁業安全管理工作。一是不斷加強水產品質量安全監管能力建設。強化市縣兩級海水產品檢測體系和水產品質量安全執法監察體系，建設部級水產品質量安全檢驗中心1家、市級海洋漁業環境監測中心1家、縣級水生動物疫病防治站6家、國家及省級水產原良種場24個。擬在2017年前建設無公害水產品基地300個，擴大漁業無公害產地覆蓋面。二是堅持強化漁業安全生產建設。大連市擁有各等級漁港196座、各類漁船26639艘，為重點漁港和漁船配備自動識別避碰系統終端（AIS）5000套、救助信息終端（GPS）21500套。全市參加漁業互保漁民1.5萬人次、漁船1100余艘。到2017年擬建設國家重點漁港3座，市重點漁港5座，維修改造中小漁港40座，基本形成大中小泊位相結合、設施配套、功能完備的現代化漁港防災減災體系。三是積極探索養殖漁業保險保障。大連市漁業主管部門為提高漁業風險保障能力，在養殖保險模式上進行了積極探索。2013年8月7日，獐子島集團與中國人民財產保險有限公司簽訂保險協議，開展養殖風力指數保險試點，當風力達到八級以上，即啟動損失賠付。根據雙方協議，2013-2014年，雙方約定保費2000萬，保額4億元，實際人保全年簡單賠付了2800萬元。2014年8月，雙方續簽協議，約定保費3300萬元，保額5億元。2013年8月16日，中國漁業互保協會在瓦房店啟動海參養殖互助保險試點，對506畝海參養殖因風暴、暴雨、高溫、凍害和赤潮等自然災害造成的損失進行保險。

安全是漁業工作的第一要務，是現代漁業建設的根本保障。在加快推進現代漁業建設過程中，必須切實加強對漁業安全生產、水產品質量安全、漁業水域生態安全和涉外漁業安全的監督管理工作，強化監督管理措施，千方百計確保不發生重特大漁業安全生產事故、重大水產品事件和重大涉外漁業事件。

大連市的現代漁業建設“組合拳”，目標明確、思路清晰、重點突出、措施有力;各級漁業部門團結拼搏、奮發向上、扎實工作、守土盡責。隨著大連市《關于促進海洋漁業持續健康發展的實施方案》和《大連市現代海洋牧場建設規劃》的實施，大連市的海洋漁業生態環境、基礎設施裝備和漁民生產生活條件將顯著改善，綜合生產、科技支撐、國際競爭、安全保障能力將進一步增強，布局合理、生態良好、裝備先進、生產高效、產品優質、漁民增收、平安和諧的現代漁業強市的目標一定能夠實現。