鶴壁市農產品質量安全全程追溯平臺的構建與應用

張勇

建設意義和必要性

黨的十八大提出工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化協調同步發展，首次把信息化提升到與工業化、城鎮化、農業現代化同等重要的位置。這充分反映了在我國進入全面建成小康社會的決定性階段，黨中央對信息化的高度重視和認識的進一步深化。鶴壁市作為全國整建制推進糧食高產創建試點市、全國首批農業農村信息化示范基地、全國糧食生產先進市、全國農業綜合標準化示范市、國家食品安全綜合示范區、全省糧食高產創建先進市、河南省農業信息服務唯一市級試點單位，做好農產品質量安全監測和管理，應用信息技術來全面提升農產品質量安全水平和監管效能，確保全市農產品質量安全顯得尤為重要。

要全面提升風險監測能力，提高農產品質量安全管理水平，減少工作誤差，增強數據的準確性和科學性，就要運用信息化的手段來提高監測能力和管理水平，建立市縣鄉三級暢通的數據監測和管理體系，形成統一、科學的管理體系，構建農產品質量安全管理平臺，通過數據采集、自動分析、科學研判，及時研究分析農產品質量安全形勢，對農產品質量安全問題做到早預防、早發現、早整治、早解決。

（一）構建追溯平臺，是提高監管水平的有效途徑

農產品從對生產基地的水、土、空氣環境評價、投入品使用、農藥殘留檢測、質量安全追溯等多方面都要進行監管，靠傳統的信息采集、統計、查詢、分析模式難以滿足實際需求。要解決這些問題，就要運用信息化手段來實現。通過建立對數據的自動采集、加密上傳、智能分析、多類查詢、超標預警、安全追溯為內容的農產品質量安全綜合信息管理平臺，可以及時研究分析農產品安全形勢，掌握農產品質量安全狀況，實現檢測機構的辦公自動化、全面提高農產品質量安全的監管水平。

（二）構建追溯平臺，是提高風險監測能力的根本方法

農產品質量安全監測機構工作量大，任務重，除了要承擔正常的日常檢測任務外，還要承擔委托檢驗、例行監測、專項抽檢等檢測任務，檢測完成后，還要人工對檢測數據進行統計分析匯總，填寫原始記錄，編寫檢驗報告，印發工作信息等一系列工作。要想使工作人員從海量的數據統計分析等繁瑣的工作中解脫出來，專心研究檢測技術，需要通過運用先進的信息技術，構建應用符合實際需求的農產品質量安全數字化檢測檢驗管理平臺來實現。

（三）構建追溯平臺，是領導科學決策的重要依據

領導決策的正確性和可行性很大程度上依賴部門提供數據的詳實程度。要確保數據的真實性和可靠性，就要從信息數據的采集、上報、管理、分析等方面進行加強。運用信息網絡技術，能夠為領導決策提供服務支持。信息化應用在政府決策中的地位也會隨之愈發重要。

（四）構建追溯平臺，是公眾安全消費的有力支撐

隨著生活質量和健康意識的提高，廣大消費者對農產品質量安全問題的關注程度日益增強，獲取應用質量安全信息的意愿不斷加強。運用移動互聯網、物聯網等先進的信息技術，搭建農產品移動監測管理平臺，使廣大公眾可以通過短信、二維碼、觸摸屏、大屏幕等多種方式獲取或定制各類農業信息，把信息應用到生產、生活中。

國內外發展現狀

1.國外發展情況

歐洲議會2003年9月22日通過并于同年10月18日實施的《轉基因食品及飼料管理條例》和《轉基因生物追溯性及標識辦法以及含轉基因生物物質的食品及飼料產品的追溯性管理條例》，將基因改造食品的追溯能力與標示結合在一起，于2004年按強制性規定實施。美國食品與藥品管理局（FDA）要求在美國國內和外國從事生產、加工、包裝或掌握人群或動物消費的食品部門，于2003年12月12日前，必須向FDA進行登記，以便進行食品安全跟蹤與追溯。2004年5月6日又公布了《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業要建立并保全相關食品流通的全過程記錄。日本于2003年6月通過了《牛只個體識別情報管理特別措施法》，于同年12月1日開始實施。2004年12月開始立法實施牛肉以外食品的追溯制度。

2.國內發展情況

《農產品質量安全法》，對農產品質量安全生產記錄、農產品包裝標識、追查追溯等方面做出了具體規定。《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，明確了建立生產記錄、進銷貨臺帳和市場準入制度等方面的責任主體和法則。

農業部農墾局開展了農墾農產品質量追溯系統建設項目建設工作。北京市農業局與河北省農業廳建設完成了北京市食用農產品質量安全追溯管理信息平臺，并有效支撐了北京奧運會食品安全的管理。上海市政府頒布了《上海市食用農產品安全監管暫行辦法》，提出了在流通環節建立“市場檔案可溯源制”。江蘇南京借鑒國外農產品質量安全管理中產品實行產地編碼的先進管理模式， 以南京市農產品質量安全網站為監管平臺，啟動了農產品質量IC卡管理體系。山東省標準化研究院聯合當地龍頭企業，開展農產品供應鏈的追溯試點。濟南市從2005年9月起開展食品安全信用體系建設試點工作，建立健全食品市場準入制、食品安全事故可追溯制和不合格食品退市制等。福建省首個肉品質量查詢系統2005年8月28日在廈門市正式開通。2004年7月，云南無公害養殖及肉制品EAN.UCC射頻管理系統項目啟動。國家食品藥品監督管理局等八部門2004年4月起確定肉類行業作為食品安全信用體系建設試點行業，開始啟動肉類食品追溯制度和系統建設項目。

根據國內外發展情況來看，鶴壁市建立的農產品質量安全全程追溯平臺，一是與當地的實際發展情況和實際需求相結合，考慮當地經濟發展水平和企業應用水平。二是注重實際應用，平臺建設以實際應用為前提，在降低投入，減少工作量的前提下，實現產品全程管控的監管與追溯。三是平臺建設根據各級各部門的職責，建立市、縣、鄉統一的平臺，不宜各自為政，要實現互聯共享，達到通過公共平臺能夠通查通識，使公眾隨時可了解所購產品的質量安全狀況。

建設的基本思路

鶴壁市農產品質量安全全程追溯平臺的建設以數據采集、條形碼、二維條碼等為載體，以“三品一標”基地、生產基地、收購、運輸環節為應用對象，對市縣鄉三級生產、收購、運輸的農產品實行全程追溯。在種植過程中，工作人員應用農事采集設備便捷地采集產品在定苗、澆水、施肥、采摘、檢測、運輸等環節的信息，并及時進行實時上傳，應用檔案管理、投入品使用、檢測檢驗等系統，將生產企業的數據信息匯集到追溯平臺上，以大屏幕、二維碼掃描、短信、網站、觸摸屏等方式進行物與人之間的感知應用，實現農產品質量安全監管工作的信息化、數字化、標準化、網絡化、智能化和可視化，切實保障公眾“舌尖上的安全”。

建設的主要內容

鶴壁市的農產品質量安全追溯平臺的建設以頂層設計、整體規劃、分步實施、試點先行為主要原則，以“三品一標”基地、生產基地、收購運輸企業為切入點進行建設，對生產過程的信息進行實時采集，把農事操作、檢測檢驗、投入品使用、在線監控等數據信息進行實時采集上傳，通過生產檔案管理、數據采集、產品標識管理、信息查詢服務、公眾投訴建議管理、企業信用評價等系統進行處理分析，自動生成二維碼或條形碼，使公眾利用手機、觸摸屏等各類查詢終端，隨時查詢產品的生產過程及質量安全狀況。

按照建立1個平臺、2個中心、10個系統的整體架構進行建設，在搭建好市級平臺的基礎上，重點是生產、收購運輸企業的全面應用。根據平臺的建設原則，選擇基礎條件好、積極性高、有一定認知度、能夠產生影響力的企業進行試點應用，在鶴壁市的農創田園開發有限公司、浚縣宏達蔬菜合作社等6家企業進行了試點應用。通過對企業主體信息備案，應用檔案管理、標識管理等系統，利用農事操作采集設備便捷采集農事操作、投入品使用、檢測檢驗等信息，通過3G網絡實時傳送至管理平臺，實現農產品從地塊、環境、品種、田間、采收、加工、包裝、檢測、流通、追溯碼生成的數字化管理，通過條碼打印機隨時打印條碼或二維碼，給每一件農產品建立一個身份標識，實現企業信息注冊的網絡化、生產記錄的數字化、產品標識的標準化、數據采集的自動化、查詢服務的智能化。

應用成效

通過在鶴壁市的市縣農產品質量安全監管部門、檢測機構、“三品一標”基地、生產基地、收購運輸企業的全面應用，主要實現了以下5個方面的作用。

一是通過對農產品生產檔案管理、農業投入品、農業生產過程的全程監控，使全市農產品質量監管達到全覆蓋、無遺漏，及時發現并處理違法違規行為，提高了對農產品質量安全齊抓共管、聯合行動的快速反應能力和綜合監管水平。

二是通過采集獲取的農事操作信息、投入品使用、檢測檢驗等環節的數據，自動為每個農產品生成一個唯一的身份證標識，使消費者利用掃描二維碼、觸摸屏等方式隨時獲取到所購產品的種植過程、農資使用、檢測結果等信息，出現質量問題，可實現源頭追溯，全面提升了產品的市場競爭力。

三是建立了企業信用評價體系，通過調用對受檢單位的各種檢測數據，參照受檢頻次、檢測數量、合格率等指標自動生成企業的信用等級，便于監管部門及時對生產企業的安全狀況做出評估，同時也為獎懲措施提供了科學的依據。

四是便于各級領導及時掌握當地的農產品質量安全工作情況，為領導決策提供依據，使得農產品質量與安全風險控制工作邁向規范化和科學化管理的軌道，加快檢測信息發布速度，充分保障公眾知情權。

（作者單位：鶴壁市農產品質量安全監測檢驗中心）