跨省聯動共謀扶貧方略

韓世雄

9月20日上午，山西省晉中市扶貧開發協會五樓會議室，醞釀許久的晉陜蒙冀豫扶貧開發協會首屆扶貧項目合作會議在此召開。在這次由晉中市扶貧開發協會、延安市扶貧開發協會和內蒙古扶貧開發協會三家協會倡議，榆林市扶貧開發協會、河北省扶貧開發協會、河南省扶貧開發協會積極響應的會議上，各家扶貧協會都是抱著相互學習和合作的誠意而來。

社會組織參與扶貧開發工作，一直都被社會廣泛認可，他們的出現彌補了我國公共服務的很多短板。但社會組織畢竟只是民間機構，無權力、無資金，大多只專注于引導本區域內的社會企業和個人參與扶貧開發事業工作。廣泛交流合作是扶貧協會這類社會組織一項重要的成長方式，這次會議無疑給五省區市的扶貧協會提供了一次難得的良機。

兄弟省份扶貧協會的大聚會

“我們一起來學習一下十八屆三中全會關于社會組織方面的內容”，這是山西省晉中市扶貧開發協會會長胡俊來在座談會上對所有與會者的一項提議。每位與會者手中都有一本《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，當中第58條寫到：激發社會組織活力，正確處理政府和社會的關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確職責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。

胡俊來說，“決定全文出來后，我和全體協會的工作人員都進行了認真學習，尤其是第58條和國務院辦公廳下發的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，對扎實推進政府向社會力量購買服務做出了明確規定。我們認為這給社會組織開展工作提供了廣闊的空間?！边@個看法得到了與會者的廣泛贊同。

自2009年開始，晉中市扶貧開發協會就把承接市政府委托的扶貧開發項目和主動承接國家、省、市有關部門的社會服務項目作為發展方向，先后承接并實施了晉中市太行山革命老區“千村萬戶”玉米高產扶貧攻堅項目等十多項社會扶貧開發項目，在如何承接與實施政府社會服務項目中作了一些有益的探索與實踐。這也是首屆扶貧項目合作會議能夠花落晉中的最重要原因。

晉中：靠玉米高產打響頭炮

2009年，一份由晉中市扶貧開發協會提交的“關于實施晉中市太行山革命老區‘千村萬戶玉米高產扶貧項目”的建議，引起了時任晉中市長張璞的重視，他當即批示撥付10萬元專項資金，用于項目的啟動。

為什么一個由民間社團提議的扶貧項目能夠得到市長的垂青？胡俊來向記者解釋了其中的緣由：在晉中，玉米是種植面積較大的農作物，玉米的增長增收對于農民增收脫貧和養殖產業的發展有著極強的促進作用。

一組來自晉中市統計局的數據也佐證著胡俊來的解釋：2009年晉中市玉米種植面積達到305.78萬畝，同比增加12.18萬畝，增長了4.15%，這也是進入21世紀以來晉中玉米種植面積持續增長的第九個年頭。九年來，晉中玉米種植面積從92.54萬畝增長到305.78萬畝，凈增213.24萬畝，年均增幅達23.69萬畝，年均增速達14.2%。

常銀村是位于晉中市榆社縣郝北鎮的一個以農業為主導產業的鄉村，現有耕地面積約3296畝，其中玉米1600畝。該村在市扶貧協會農業專家組、市直農業系統駐榆社縣郝北鎮工作隊的指導下開展了玉米高產示范田項目。市扶貧協會負責復合肥免費供應，農業專家組負責品種推薦、技術方案細化、日常技術指導服務和產量評估測定。

今年，常銀村有40戶農戶示范種植“先玉335”200畝，村民自發種植該品種1600畝。玉米田按照每畝4400株，每畝底肥和追肥總計175斤的標準種植。村里將農發辦提供的75噸化肥，市、縣農業局扶持的197.5噸有機肥，市扶貧協會扶持的8噸有機肥，共計4685袋肥料全部發到了種植戶手中。

記者在常銀村的地頭看到，玉米長勢良好，桿葉發黑綠。據了解，沒有追肥的玉米桿葉會發黃。

據測算，村中200畝的示范田按照2元每公斤的玉米市場價格測算，將實現純收入34.2萬元，戶均8550元。剩余自發種植的1600畝玉米純收入將達到287.99856萬元，全村人均增收達到3388.2元。

可喜的是，常銀村的玉米示范田還有效地帶動了郝北、韓村等18個具有發展玉米種植潛力的村莊高產創建熱情，共計實施高產田面積8000畝，并全面推廣了合理密植、配方施肥和地膜覆蓋等玉米高產栽培技術。

常銀村是今年才分享到玉米高產項目給農民帶來的喜悅。其實從2009年到2013年，晉中市扶貧開發協會已在市、縣委下鄉工作隊所在的937個貧困村實施了該項目，玉米種植面積達60.88萬畝，總產69.6億斤，產量增加2.13億斤，收入增加2.13億元，受益農戶18萬戶，每位農民年均增收200多元。

2012年3月，該協會通過市民政局了解到，中央財政撥出了專項資金，用于民政部支持AAA級以上的社會組織參與社會服務項目。協會立即遞交了申請書，并提出了變災后救濟為災前救助的建議，這一思路也得到了民政部的認可。

從2012年開始，協會連續三年承接了民政部的玉米增產減災救助項目，共獲得中央財政160萬元的項目資助款，同時還獲得了市政府每年撥出的50萬元配套資金，支持協會承接該項目。

僅在2013年，項目區玉米種植面積就達1.048萬畝，輻射帶動了9.2372萬畝，平均畝產達到1278斤，按2元每公斤的玉米市場價估算，畝收入1278元，受益農戶5萬戶、受益農民15萬人。

胡俊來認為，在承接社會服務項目、打造品牌項目的過程中，扶貧協會的服務水平就會得到提高，知名度和影響力就會逐步擴大，就能承接更多的社會扶貧項目，形成良性循環，并在一個又一個的項目中得到發展壯大。

延安：產業扶持匯聚老區大愛

延安市扶貧協會是這幾家扶貧協會中資歷最老的，成立于1999年12月。在十多年的工作中，協會本著盡力而為、量力而行的原則，為市政府拾遺補缺，積極組織實施了產業開發、科技培訓、助學幫困等扶貧項目。

協會成立之初，會員一致認為扶貧資金的籌措是工作的關鍵環節，于是便及時向市財政申請補助和動員社會力量捐助，共籌集扶貧資金900多萬元。協會換屆后，第二屆理事會設立了企業家冠名扶貧基金，募集資金200萬元，爭取國家、省級扶貧協會項目投資近百萬元，這些資金采取企業有償借用的辦法滾動發展，多年來共投入扶貧幫困工作資金約800多萬元，目前扶貧基金已經增長至650萬元。

在農業科技扶貧工作中，該協會以產業為抓手開展了多項扶貧活動，指導資助貧困戶飼養羊2萬多只，使一部分貧困戶奠定了脫貧基礎；與吳起縣有關部門合作改造老杏園1000多畝，新建杏園200多畝；投資近10萬元，在安塞縣劉坪村和寶塔區松樹林鄉支持瓜果蔬菜育苗生產；在甘泉縣寺溝河村發展“七月鮮”紅棗產業130余畝，協會聘請了省市紅棗專家全程技術指導，該村已形成穩定的紅棗產業，今年又進行了大棚栽植和矮化密植試驗，已初見成效；和省扶貧基金會合作，在延長縣鄭莊鎮開展“十村百戶千畝蘋果示范園建設”和“羅子山鎮安河社區山圪垛紅棗低效林改造”項目。

河南：資金使用緊貼扶貧開發

河南省扶貧開發協會于2011年9月23日成立，現有會員939人。他們將協會會員及愛心人士捐贈資金項目與其他扶貧濟困活動統稱為“大愛工程”，把落實扶貧捐贈資金項目作為中心工作。目前，已有69家會員企業與協會簽訂了《捐贈協議書》，扶貧捐贈意向資金總額達19090萬多元。審核并備案扶貧捐贈資金項目59個，其中基建項目20個、養殖項目16個、種植項目8個、農副產品加工項目8個、其它項目7個。所備案項目已編制了項目規劃書，并付諸實施，落實投資捐贈資金18661.935萬元，大部分項目現已竣工并發揮效益。

依據國家扶貧開發有關精神和河南省扶貧辦制定的政策措施，協會把專項扶貧資金與企業愛心捐贈資金項目有機結合使用，同時加強與單位會員和市（縣）扶貧辦分管協會聯絡工作有關人員的溝通聯系，邀請省扶貧辦有關領導和業務處長參加駐會會長項目工作會，研究年度扶貧捐贈資金項目對接問題。截至目前，在整村推進、扶貧搬遷、科技扶貧、產業化貸款貼息、到戶增收等專項資金方面對接項目192個，共計投入資金10301萬元，帶動102個貧困村貧困農民就業24242人（次），農民年增收總額達6996萬元，促進了當地產業化發展和農民增收致富，實現了企業、政府和農民的多贏。

榆林：立足優勢促扶貧

榆林市扶貧開發協會于2012年9月24日成立，現有會員275名。今年協會確定了實施產業扶貧的工作目標，規劃了一批產業扶貧項目，重點扶持了蓖麻、養羊和紅棗三大產業。

蓖麻在榆林市有很長的種植傳統，協會主要以貼息借款的方式進行扶持，打造靖邊縣海子灘良種蓖麻繁育基地和全市3萬畝標準化種植2個項目。良種蓖麻繁育基地在海子灘村沙地上種植蓖麻雜交種“淄蓖8號”300畝，目前效果較好。3萬畝蓖麻標準化生產示范基地項目分別在定邊、綏德和子洲3個縣各種植1萬畝，農業局每畝補貼100元，協會每畝補助10元進行扶持。目前3個縣的蓖麻長勢喜人，特別是定邊縣1萬畝鹽堿地的蓖麻種植試驗項目取得了初步成效。

在榆林，養羊也是傳統的優勢產業，協會在子洲縣馬岔鄉、老君殿鎮和綏德縣崔家灣鎮扶持了3個養羊項目，通過養殖優質育肥羊、白絨山羊和種羊繁殖，產生了較好的經濟效益和社會效益。目前3個項目的羊飼養量達到1400多只。

此外，協會還在清澗縣實施“萬畝有機紅棗低產園改造示范項目”，在棗園采取降樹體、強拉枝、深翻地、巧施肥、季防蟲、調密度、保增收等措施，促進農民增收。

內蒙古：將純凈甘泉送到牧民身邊

前段時間，有媒體報道在內蒙古阿拉善左旗與寧夏中衛市接壤處的騰格里沙漠腹地，出現了很多面積較大的排污池。

近年來，內蒙古和寧夏分別在騰格里沙漠腹地建起了內蒙古騰格里工業園和寧夏中衛工業園區，引入了大量的化工企業。這些企業正在將未經處理的污水源源不斷地排入沙漠，同時也在開采著地下水用于生產，地下水位降低嚴重威脅著農牧民的日常生活。這些排污池實際上是蒸發池，未經處理的廢水排入后，經過自然蒸發，然后將沉淀下來的黏稠的沉淀物，用鏟車鏟出，直接埋在沙漠里面，更破壞了沙漠的生態系統。

內蒙古扶貧協會在之前就已經意識到了貧困地區污水處理和農牧民飲水的問題。今年以來，協會結合內蒙古區域特點，廣泛挖掘愛心企業，尋求會企結合新路，重點解決區域內貧困地區水污染、水匱乏和吃水安全。

經過深入調研，協會選擇了唐山曹妃甸海清源科技集團公司，作為系統解決區域內貧困地區水治理合作伙伴，計劃年內為貧困地區水質不安全的5所學校、5個養老院，以最低成本價安裝凈化水裝置；計劃年內為貧困地區2個鄉鎮，以最低成本價系統解決污水治理工程項目；著手規劃設計貧困地區城市生態環境水系統治理工程項目，爭取兩年內解決2個城市的項目；系統規劃設計貧困地區缺水城市水循環再利用工程項目，爭取兩年內解決2個旗縣的項目；針對游牧民游動特點，著手研制游牧民便攜式凈化水設備，爭取明年下半年投放到牧民手中。同時，該協會積極協同推動區政府及區內各地政府、工業企業，將唐山曹妃甸海清源科技集團公司作為內蒙古各地市城市凈化水、市政及工業企業污水治理合作伙伴。

凝聚共識謀發展

在會議上，晉中的玉米高產增收項目得到了各地各家扶貧開發協會的關注。除此之外，晉中市扶貧開發協會還一股腦地推出了4個合作項目來與兄弟協會分享，這其中，有些是該協會的會員企業，有些則是協會農業專家推薦的農業實用技術。4個項目均是該協會已經實施、并取得良好助農增收成效的項目，分別是：中量元素富硒肥料項目、晉中科普惠農、綠色通道扶貧項目、香港榆次新思維勞動力培訓項目和紅棗防裂、防病技術項目。

各家參會協會也紛紛拿出自己的合作展示項目。河南扶貧開發協會帶來了兩個會員企業的負責人參會并現場推薦，河南封丘縣青堆樹莓合作社理事長推薦的是樹莓（覆盆子）種植加工項目，河南龍譽農業科技有限公司總經理推薦的是大型面粉加工項目；內蒙古扶貧開發協會帶來的則是凈水器具推廣項目。

參與此次合作會議，幾家協會不僅得到了實地學習和提升，還獲得了更多的思考和實施空間。項目的對接也為山西周邊區域扶貧民間社團的健康發展提供了更多的機會。胡俊來說：“我們實施扶貧項目的目的，就是要讓我們的服務對象——貧困農民獲取更大利益，得到更多的實惠，最終實現脫貧的目標。只有高質量，才有高效益，才能加快脫貧致富的步伐?！?