青海：孕育草原未來

崔建玲

抵達青海是在晚上9點，氣溫比想象的低，只有8℃，而白天最高溫度可以達到28℃左右，這也正是青海所處青藏高原的獨特氣候，而青海的另一種獨特便是這里山脈綿延的草原。

第二天一大早，記者來到美麗的金銀灘大草原。朝遠處望，綠油油的草原上，靜靜地流淌著一條河，而藍天白云便恰如其分地映射在這澄澈的河水中，像一幅畫卷呈現在記者眼前。青海省96%的區域是牧區，是我國五大牧區之一，是一個典型的農牧結合省份。青海省草原面積5.47億畝，其中，可利用草場面積4.74億畝。2011年國家對青海等省份實施草原生態補獎政策以來，青海省落實草原禁牧面積2.45億畝、草畜平衡面積2.29億畝、牧草良種補貼330萬畝、生產資料綜合補貼17.2萬戶，核減超載牲畜570萬羊單位，已累計兌現補獎資金58.41億元，全省76.53萬戶牧民享受了補獎政策，聘用上崗村級草原生態管護員9489名。

補獎標準：差別化對待

在青海省海北州，作為遠道而來的客人，為表示尊敬，當地人們向記者獻上了潔白的哈達。海北州擁有禁牧草場1180萬畝，草畜平衡2700萬畝。通過宣傳、教育、示范、帶動，牧民自覺實行國家禁牧和草畜平衡政策。海北州農牧局局長游海洪告訴記者，海北州禁牧區平均每畝草原補貼10塊錢。補貼后人均收入700塊錢，算到牧戶上大約為2000塊錢左右。

針對這一點，青海省農牧廳廳長張黃元告訴記者，國家下達青海省的天然草原禁牧面積為2.45億畝，測算補助標準為每畝每年補助6元。由于牧區草原類型多樣、不同地區間人均占有草原資源量以及不同草原的載畜能力差異大，如果按照6塊錢補貼的話，最高一戶牧民可以拿到60多萬元補助，最低一戶卻只能拿100多元。為體現政策的公平、公正，根據國家實施指導意見規定，青海省采取了差別化補助的方式。

這種差別化補助方式，綜合考慮各地人口數量、人均承包草原面積、收入差異及減畜壓力等因素，確定了各地的禁牧補助標準，測算確定了四個禁牧補助測算標準，即果洛州和玉樹州為5元/畝、海南州和海北州10元/畝，黃南州為14元/畝，海西州為3元/畝。具體實施中“封頂保底”，其標準由各州結合實際研究確定，并報省落實草原生態補獎政策領導小組辦公室審核同意后實施，避免出現因補助額度過高“壘大戶”和因補助太低影響牧民生產、生活的現象。政策施行后，一戶牧民最高能拿到18萬元，最低2000多元。

考慮到禁牧區以外的2.29億畝草畜平衡區草原生產力差異不大的情況，草畜平衡獎勵統一按照國家標準即每畝每年獎勵1.5元。牧民生產性補貼標準，包括兩項，其中牧草良種補貼按照直補牧民或項目管理方式補貼，對一年生牧草采取直補牧民方式補貼，每年每畝補貼20元，補貼面積為150萬畝;對多年生牧草補貼采取項目管理方式補貼，每畝補貼25元，每年補貼60萬畝，5年補貼300萬畝，確保5年牧草良種補貼面積穩定在450萬畝;牧民生產資料綜合補貼標準為每戶每年500元。

在采訪的過程中，記者發現，考慮到草原的可持續發展，牧民很歡迎這個政策，牧民最擔心的是草原政策的延續性。

牧民聲音：后續產業需跟進

為了解牧民對草原政策的看法和實施情況，記者來到海晏縣青海湖鄉達玉日秀村，采訪了當地的牧戶。記者趕到時，恰逢當地村委會開會。該村黨支部書記尼瑪才仁告訴記者，村里有牧戶151戶，共538口牧民，全部享受補獎政策。

今年大約40歲的尖本才讓是該村的一名普通牧戶，他家擁有4口人。尖本才讓家現在養80余頭牦牛。減畜之前，除了養這些牦牛外，還養200余頭羊。按照一只羊400元算，2年出欄可收入8萬元，差不多一年毛收入4萬元。那么減畜之后，這4萬元的空缺如何彌補呢？尖本才讓說，目前他家里擁有草原1900畝，國家草畜平衡補貼為2500元，還有500元生產資料綜合補貼，共補貼3000余元。2011年，村里專門成立收購牛羊的合作社，社員30余人，尖本才讓通過入股，年末有分紅收入。除此之外，村里還建立乳制品加工廠。尖本才讓還可以通過銷售牛奶增加一些收入。

在草原政策實施的過程中，村支部書記尼瑪才仁告訴記者，草原政策使一部分勞動力轉移出來，這樣便要求后續產業同時能夠帶動勞動力就業，例如設施養殖業、飼料加工業等。他坦言：“給實物比給錢好！牧民現在實實在在的需求，如固欄、草料、滅鼠、畜棚等方面需要被關注，而現在后續產業這塊主要是資金支持力度不夠。”

據了解，為有效解決補獎政策實施帶來的富余勞動力就業和牧民增收問題，積極發展后續產業，拓寬增收渠道，青海省當地近年來已逐步加大財政支農資金投入力度，加強基礎設施建設，完善后續產業配套政策。引導和鼓勵農牧民自主創業和轉產轉業，努力提高農牧民的組織化程度，扶持生態畜牧業、采集加工業、家庭種養業發展，吸納更多農牧民轉移就業。就實際情況而言，青海省后續產業發展還比較滯后，轉移就業難度大。大部分牧民技能欠缺。目前，青海省正加緊培育現代新型職業農牧民。

畜牧產業：禁牧不禁養，減畜不減收

青海省盛產牦牛和藏羊。那么，實施草原生態補獎機制以來，草原上牛羊供給有何變化呢？張黃元告訴記者，存欄數并沒有減少，而是處于略增態勢。雖然青海省草地畜牧業3年減了570萬個羊單位，但由于環湖和農區畜牧業是在增加的，所以總體數量沒變，只是結構上發生一些變化。

據記者了解，在加強天然禁牧減畜、積極推行草畜平衡制度的同時，為實現“禁牧不禁養，減畜不減收”的目標，青海省各地積極開展草原基礎設施建設，大力發展人工飼草料基地，積極推行規模化舍飼、半舍飼養殖，2014年規模養殖場達到2000多處（其中已認定的900多處），牲畜飼養量達到325萬羊單位，促進了畜牧業生產發展，畜產品產量穩步增加，據統計，2013年全省草食畜肉產量達到24.77萬噸，奶產量達到36.17萬噸，分別比2011年增加13.12%和12.6%。

農區養殖大戶、規模化養殖場與牧區建立西繁東育關系，減輕了牧區天然草原的壓力。牧區牛羊三四月份產羔，四五月份草場返青，期間牛羊一直放牧到9月份枯黃期，之后將牛羊集中到冬季草場，搞舍飼、育肥養殖。湟源縣日月鄉大石頭村養殖戶陳生財，依托飼草種植，與果洛州瑪多縣多家牧戶建立西繁東育關系，開展舍飼育肥。每年從瑪多地區調購300多頭毛牛， 3000多只羊進行舍飼育肥，并在他的帶動下，周邊40戶農民與牧區建立西繁東育關系，開展舍飼養殖。

青海省當地將飼草種植與規模養殖有機結合，飼草產業發展支撐牛羊養殖。青海夏華清真肉食品有限公司副總經理王志慶告訴記者，該公司成功種植了高原青燕麥飼草和牦牛設施規模化養殖，示范引領帶動了海晏縣畜牧業發展方式的轉變，周邊農牧民種植飼草的面積不斷擴大，加快了從傳統草原放養向設施養殖業轉變的進程。隨著飼草料產業發展，西寧、海東2市6縣的牲畜存欄和出欄率均有不同程度的增加。平安縣飼草種植面積從2010年的3.7萬畝增加到今年的14.5萬畝，種草面積增加了4倍。草食畜的飼養量從2010年的9.82萬頭增加到今年的14.93萬頭，草食畜增加了5.11萬頭。此外，青海農區畜牧業采用旱作地膜覆蓋種植玉米，支持規模養殖場，而養殖場牛羊糞還田，可促進玉米生長，使畜牧業處于循環發展過程。草畜聯動、農牧結合已成為當地發展畜牧業的典型模式。

今年8月22日在青海西寧舉辦的全國農業援青合作對接活動暨青藏高原生態畜牧業發展論壇上，農業部同意在青海設立全國草地生態畜牧業試驗區。

在采訪中，青海省農牧廳廳長張黃元提出了自己的一些建議。一是針對防災減災體系不健全，他建議國家安排專項資金，支持青海省實施防災減災體系建設項目。二是草原管控力量薄弱。他說，目前草原管護員有9489名，5萬畝草場配一個管護員，沒辦法管理。今年準備以2萬畝標準，需要約25000管護員。建議進一步完善草原監理體系建設，強化草原監理隊伍，將草原生態管護員勞動報酬納入補獎機制政策范圍。第三方面他建議，國家應該提高草原政策補貼標準。

目前，青海省委省政府已將農牧業發展重點由農業轉到畜牧業。張黃元說：“獎補機制一定要堅持下去，對于未來，我們充滿信心！”endprint