貴州荔波：精準扶貧的六個圍繞

何學軍

貴州省荔波縣是國家扶貧開發工作重點縣，也是滇桂黔石漠化片區集中連片特殊困難地區縣。縣委、縣政府始終把扶貧開發工作作為第一民生工程，按照“工作到村、扶貧到戶”的要求，推進“結對幫扶干部到村到戶、產業發展扶持到村到戶、教育培訓安排到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、基礎設施到村到戶”工作，提高了扶貧精準度。

對于如何在工作中落實“六個到村到戶”工作，實現“兩不愁三保障”的總體目標，荔波縣總結認為，必須做好“六個圍繞”。

第一，圍繞黨建抓扶貧落實，結對幫扶干部到村到戶。要充分發揮黨建扶貧特點和優勢，重點是發揮基層黨員、干部和基層黨組織在扶貧開發中的作用，通過發動機關黨員干部、基層組織、部門企業等社會力量共同參與扶貧開發，形成大扶貧的格局。這就需要扶貧部門積極與組織部門對接，按照“一村一扶貧工作隊、一戶一幫扶責任人”、“單位到村、干部到戶、責任到人、措施到位”的要求抓好落實。要采取向一、二、三類貧困村派駐同步小康工作組的方式，幫助群眾減貧摘帽實現同步小康；還要明確1個部門分別幫扶1個一、二、三類貧困村，1名干部幫扶1戶貧困戶的精準幫扶機制，由幫扶部門為村、幫扶干部為戶制定幫扶計劃、脫貧措施，農戶不脫貧、干部不收兵。

荔波縣從2010年開始就在全縣94個一、二、三類貧困村派駐駐村干部參與扶貧開發，全縣17個鄉鎮、辦事處近1000名干部職工實行包村包組包戶幫助發展農村經濟，計生部門實行計生“三結合”結對幫扶獨生子女戶和雙女戶幫助解決實際困難。近年來，縣委又以“伙計”干部為載體，按照"54321"工作模式，明確縣級領導干部與5名群眾打伙計，科級干部4名，股級干部3名，黨員2名， 一般干部1名，組織各機關事業單位5000多名干部職工下基層與群眾結成"伙計"關系，實現了結對幫扶干部到村到戶。同時積極推進黨風廉政建設責任制和懲防體系建設工作，加強自我監督和約束，把扶貧隊伍建成“想發展、會發展、能發展、快發展”的先鋒隊，確保扶貧項目資金到村到戶。

第二，圍繞增收抓扶貧，落實產業發展扶持到村到戶。隨著國家加大對扶貧開發的投入力度，一定要因地制宜，結合當地發展格局，做到“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”。扶貧部門首先要抓好產業開發，促進貧困地區農民增收。結合縣域經濟發展和龍頭企業帶動，選準2-3個特色產業，引導貧困村因地制宜地發展產業，推進貧困村向一村一品方向發展。

荔波縣2010根據群眾意愿組織申報并實施了1000萬元的“縣為單位、整合資金、整鄉推進、連片開發”項目，三年來組織項目區內的玉屏、朝陽、瑤山3個鄉鎮8個村28個組的群眾種植了近2.6萬畝蜜柚，1234戶5155名群眾得到了扶貧資金的扶持，極大地推動了全縣“雙十”工程的實施，全縣經果林種植面積達8.3萬畝以上。2012年在瑤山瑤族鄉實施了150萬元的村旅游項目，重點扶持28戶貧困戶每戶5.36萬元，幫助建立鄉村旅游農家樂接待點，同時針對有一技之長的農戶，投入扶貧資金30多萬元幫助他們建成了1個百鳥園、1個葡萄園、1個無公害蔬菜園及50畝的瓜婁子基地等，通過實行產業項目規劃到村、項目到戶、增收到人，加快形成一批特色優勢產業村、種養戶，把扶貧資金真正落實到每村每戶。經過發展，荔波縣逐步建成了樟江生態農業產業園區、洞塘梅園、玉屏泰美鄉居、瑤山古寨等鄉村旅游精品景點。2013年全縣農民人均純收入達5934元。

同時，還要抓好信貸扶貧，解決貧困地區農民發展資金不足的問題。通過擴大扶貧貼息到戶貸款規模，促進貧困村重點產業發展，幫助貧困農民減輕貸款還息負擔，調動他們發展生產的積極性。同時發揮扶貧龍頭企業作用，加大扶貧龍頭企業貼息貸款規模，提高其在貧困地區的幅射帶動能力。荔波縣從2006年以來共投入貼息資金526萬元，項目貸款貼息資金196.88萬元。小額到戶貸款貼息項目共帶動金融貸款7680萬元，覆蓋全縣17個鄉鎮96個行政村扶持4078戶，其中貧困農戶3567戶。項目貸款貼息共帶動4家龍頭企業，帶動金融貸款6563萬元，在提升龍頭企業融資能力的同時，對發展區域農業產業化也起到了促進作用。

第三，圍繞素質抓扶貧，落實教育培訓安排到村到戶。就貧困個體而言，自身素質是第一位的，沒有貧困人口自身積極性的釋放和發揮，很難使他們真正脫貧致富。因此，必須圍繞素質抓扶貧，提高貧困對象參與市場經濟的競爭力，這是實現扶貧開發由“輸血”到“造血”功能轉變的關鍵。

貧困地區地處偏遠，教育水平低，農民受教育程度低，獲得實用技術和科學種養知識的機會較少，極大地阻礙了他們增收致富。所以，要多管齊下加大培訓力度，改善培訓方式，一方面依托職業培訓、技術培訓和技能培訓等方式，加大對貧困青壯年農民的培訓力度，提高他們從事種植業、養殖業、加工業和服務業的能力。另一方面，要進一步加大農村勞動力轉移培訓力度，提高務工就業能力。2010年以來，荔波縣投入財政扶貧資金563.6萬元，依托“雨露計劃·助學工程”、圓夢行動、“三位一體”職業技能培訓等智力扶貧舉措，舉辦各類培訓班558期，培訓8.2萬人次，幫助202名貧困學生圓了大學夢，一批產業示范帶頭人、科技種植養殖能手和農民經紀人應運而生。推廣農業新技術165項，有1.8萬多人掌握一門以上農村實用技術，8000多人實現了勞動力轉移就業。

第四，圍繞民生抓扶貧，落實危房改造到村到戶。扶貧開發的總目標是“兩不愁三保障”，而三保障中有一個保障就是住房。農村危房改造要實現到村到戶，需要堅持五方面原則：一是堅持確保重點的原則。集中力量優先解決最危險、最困難、最急需的危房改造，對低保戶、貧困戶優先改造。二是堅持群眾參與的原則。充分發揮農戶主體作用，調動群眾的主動性、積極性和創造性，引導群眾自力更生建設美好家園。三是堅持經濟安全的原則。充分考慮群眾承受能力，引導幫助群眾建造適中的房屋，切實改善居住條件。四是堅持科學規劃的原則。制定好工作方案，落實改造對象和改造方式、改造要求等，促進農村經濟社會協調發展。五是堅持公開透明的原則。在危房改造過程中，為確保危改對象評定工作公平公正，應始終堅持政策、對象、補助標準三個公開，嚴格執行農村危房改造工作程序，通過民主評議、張榜公示等方式，全程接受農民群眾和社會監督。

第五，圍繞城鎮建設抓扶貧落實，扶貧生態移民到村到戶。樹立小城鎮建設與扶貧開發同步發展的思想，把扶貧生態移民主動融入小城鎮建設之中，通過扶貧生態移民實行整體搬遷和非整體搬遷相結合的方式，改善貧困地區生產生活條件，打造民族特色小城鎮和民族旅游村寨，增強小城鎮經濟活力和發展空間，同時拓寬貧困群眾就業渠道。

2010年以來，荔波縣投資2962.4萬元，在瑤山瑤族鄉、瑤麓瑤族鄉、洞塘鄉、翁昂鄉、甲良鎮實施了易地移民搬遷、扶貧生態移民搬遷，對生活在自然條件惡劣、生存環境脆弱、地質災害威脅嚴重地區的389戶1847人實施整體搬遷，形成了甲良喀隆移民新村、瑤山拉片移民新村、洞塘板寨移民新村、翁昂丹洞臺移民新村以及洞塘梅原、玉屏泰美鄉居、瑤山古寨等鄉村旅游精品景點。全縣旅游共接待49.12萬人，旅游直接收入1990萬元，鄉村旅游從業人員達3.5萬人。

第六，圍繞鄉村抓扶貧落實，基礎設施到村到戶。我國城鄉、鎮村貧富差距大，農村基礎設施更是欠帳太多，而貧困地區更為嚴重，因此，鄉村基礎設施建設是扶貧開發工作的重點。只有打通致富路、搭建創業電、引來放心水、住上小康房，群眾才能有計劃地開展種養殖產業，從而增加收入，實現脫貧致富。endprint