十八屆四中全會精神解讀 全民守法是依法治國的基礎

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黨的十八屆四中全會將“增強全民觀念，推進法治社會建設”作為全面推進依法治國的一項重大任務，并從推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制等四方面進行了細化部署。

“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。”解讀者普遍認為，全民守法是依法治國的基礎，法治社會建設是法治國家、法治政府深度推進的基石。只有增強全社會厲行法治的積極性和主動性，讓法律成為全民信仰，才能最終建成法治社會。

1、全社會樹立法治意識，領導帶頭是關鍵

黨的十八屆四中全會提出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”

中國社科院研究員莫紀宏說：“全面推進依法治國，只有把大力推動全民守法作為重要支撐，增強全社會的法治觀念和法治意識，才能形成守法光榮和守法有責的良好風尚。”

專家認為，全民守法是依法治國的基礎，也是立法、執法、司法三者的末端，前三者的“營養”或者“毒素”，都在全民守法這個層面上堆積與滋生，盛開“鮮花”或者“惡之花”。只有通過制度設計，建立順暢的糾錯機制，才能筑牢法治社會之基。

弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化需要循序漸進。“推動全社會樹立法治意識，領導帶頭學法至關重要，他們的引領和示范作用對提高全社會的法治意識有重要作用。”南開大學法學院教授傅士成認為，培育全社會的法治精神、法治信仰，需要從“大”處破題，才能形成全社會衡量是非對錯的共同標準，“大”就是指領導干部。

清華大學法學院院長王振民認為，需要加大對各級領導干部法治思維、法治方式的訓練。“樹立法治意識，就是遇到問題首先從法律角度看一看，任何事情只要是違法的，不管做成什么效果，都是不可行的。”

對此，全會提出，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。

不可否認，改革開放30多年來，我國公民的法治意識逐漸覺醒，法治理念有較大提高，但對法治的全民敬畏尚未形成。要讓法治成為國人共識、建立起全民法治信仰，還有很長的路。

“當前，在我國的法治社會建設中，還存在一些糾結，公民權利意識覺醒與維權理性不足的矛盾即是其中之一。”最高人民法院副院長江必新分析，一方面，群眾渴望用法律來保護自己的權益，另一方面卻不適應法律程序上的各種限制;一方面對他人侵害自己權益的違法行為義憤填膺，另一方面自己卻可能違法、鉆法律漏洞;一方面將其要求訴諸法律，另一方面卻容易以極端方式維權。大部分人仍有遇事找政府解決的慣性。與此同時，由于缺少對公權力機關必要的信任，對其服從、配合、支持的程度則日漸降低。

尋找解決之道，全會提出：“牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。”

2、實現全民守法，要先做到全民懂法

全會指出：“要推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。”

解讀者認為，進行普法宣傳是全民守法必由之路。實現全民守法，就必須做到全民懂法，這些都要靠普法宣傳。

自1986年至今，全民普法教育規劃已走過近30年，今年已進入“六五”普法規劃中期。近幾年，尤其是黨的十八大以來，各級司法行政機關通過大力加強普法宣傳教育，采取群眾喜聞樂見的形式，努力營造學法、尊法、守法、用法的法治環境。但我國國情要求普法工作者仍需在普法模式再創新上下功夫。

有專家建議，首先，普法宣傳要做到深入群眾，與群眾面對面，有的放矢;其次，普法宣傳要密切聯系實際，要引導群眾從正面典型中感悟守法對己、與人、為國都是好事，從反面教材中看到違法對自己及家人、社會造成的危害;再次，普法宣傳要做到形式新穎、多樣。

對此，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了普法“路線圖”——“健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。實行國家機關‘誰執法誰普法的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。”

“公正宣判，以案說法，是培養全民守法意識的有效制度設計。”湖南金州律師事務所律師甘元春建議，讓群眾獲得公平正義感并不難，例如把不涉及保密與隱私的庭審，全部進行網絡直播或全程視頻錄播，既能滿足群眾知情權，又能有效減少冤假錯案，尤其對一些涉及“權、錢、名”的案例，更要放大其效應。

此外，針對守法意識淡薄的問題，全會決定還要從小學開始，把法治課納入到各階段國民教育中。專家認為，抓“大”的同時，也要抓“小”。培育法治信仰，要從娃娃抓起，改變在小學教大道理、到大學教遵守規則的教育錯位現狀。

3、建設覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系

“建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。”全會對法律公共服務體系建設的論述引人注目。

“全會在許多民生問題上提出了極具操作性的目標，這是法治中國建設的重要基礎。”國家行政學院教授竹立家表示，與三中全會決定中“健全司法救助體系，完善法律援助制度”的表述相比，四中全會強調“覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系”，是對三中全會改革要求的進一步展開，可以看出中央讓依法治國方略真正落到實處的決心。

人民權益靠法律保障，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。然而在現實生活中，因法律資源分布不均而導致的“找律師難”、因法律服務渠道不完善而造成的“訴訟難”、因法律援助體系不到位而形成的“賠償難”等問題依然普遍存在。竹立家指出，上述問題的存在削弱了群眾對依靠法律維權的信心，是影響社會和諧穩定的因素。

對此，《決定》進行了細化部署：如完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助;發展律師、公證等法律服務業，統籌城鄉、區域法律服務資源等。

2014年2月，司法部印發《關于推進公共法律服務體系建設的意見》，就健全公共法律服務網絡，拓展公共法律服務領域、整合公共法律服務資源等問題作出部署。構建“半小時”法律服務圈、建設鄉鎮法庭、推行鄉村法律顧問制度……專家表示，四中全會為各地正在積極探索的法律公共服務實踐樹立了方向。

“全會提出了推進公共法律服務體系建設的兩個關鍵點：一是要擴大覆蓋面，二是要強化公共法律服務。”中國社科院法學研究所研究員周漢華說，改革開放至今，我國的公共法律服務覆蓋范圍從僅限于請不起律師的犯罪嫌疑人，擴展到如今需要法律服務的低收入人群。而隨著國家財力的不斷增強，讓法律服務惠及更廣大的人民群眾，也成為法治中國的題中之義。

完備的法律服務體系不僅需要“量”的擴大，也需要“質”的提升。周漢華指出，因為服務的非盈利性質，部分法律援助機構提供的服務質量不高，援助效果較差，群眾意見較大。因此需要通過強有力的制度保障和法律規范，讓公共法律服務體系能夠切實發揮作用。endprint