抓好無公害一體化認(rèn)證從源頭監(jiān)管水產(chǎn)品質(zhì)量安全

張春旺+石潔卿

2001年，農(nóng)業(yè)部提出了無公害農(nóng)產(chǎn)品的概念，并組織實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”，經(jīng)過多年的努力，目前已實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督”的全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要標(biāo)志，對于從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障消費(fèi)安全、建設(shè)和諧社會意義十分重大。但當(dāng)前食品安全形勢不容樂觀，像水產(chǎn)品的重金屬殘留、藥物殘留、細(xì)菌含量等超標(biāo)現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重影響著人們的身心健康。

實(shí)施無公害水產(chǎn)品一體化認(rèn)證，是確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道閘門，必須要嚴(yán)防死守，嚴(yán)肅認(rèn)真對待，確保“舌尖上的安全”落到實(shí)處。

1 養(yǎng)殖企業(yè)要在產(chǎn)地準(zhǔn)出上做穩(wěn)做實(shí)

習(xí)總書記指出，食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)，乃天經(jīng)地義。企業(yè)作為市場主體，追求利潤最大化、成本最小化的天性，使得一些不良企業(yè)的違法行為屢見不鮮。一些不法分子不講誠信，唯利是圖，故意制售有毒有害食品。這種情形是絕不允許的，企業(yè)作為食品安全的責(zé)任主體，必須樹立以質(zhì)取勝、安全第一的理念，堅(jiān)持誠信為本，自覺守法經(jīng)營。

1.1 “身份”要明確，產(chǎn)地環(huán)境必須凈化、安全

申報無公害水產(chǎn)品一體化認(rèn)證，必須具備以下條件：①申請人必須具備法人資格。其主體應(yīng)具有集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)等獨(dú)立法人資格，具有一定組織能力和責(zé)任追溯能力；②產(chǎn)地環(huán)境符合無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求；③產(chǎn)地有一定生產(chǎn)規(guī)模：各地標(biāo)準(zhǔn)不一，河北的要求是湖泊面積20 hm2以上，池塘面積2 hm2以上，工廠化養(yǎng)殖水體5 000 m2以上。④有專門負(fù)責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)檢員；⑤生產(chǎn)執(zhí)行現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施；⑥有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和管理人員；⑦實(shí)行塘口、網(wǎng)箱及養(yǎng)殖技術(shù)、投入品使用、魚病防治檔案制度；⑧持有《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》等基本條件，有了這些才具備了基本身份。每個企業(yè)要嚴(yán)格自律，確保自己的“身份”清白。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)無公害養(yǎng)殖基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。

1.2 從生產(chǎn)源頭抓起，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，水域的生態(tài)環(huán)境不同程度地受到了破壞。作為企業(yè)，要自覺把好生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)口，對養(yǎng)殖水域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，整頓養(yǎng)殖秩序；加強(qiáng)養(yǎng)殖用水的排放管理，認(rèn)真及時地做好處理和監(jiān)測。禁止不符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水源用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁止直接使用工礦企業(yè)排放水、農(nóng)田排放水、城鎮(zhèn)生活排放水、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖排放水等。經(jīng)過處理，達(dá)到漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，方可進(jìn)入漁業(yè)水域。不管是首次認(rèn)證，還是復(fù)查換證，對于產(chǎn)地環(huán)境都必須認(rèn)真檢測。苗種的好壞直接關(guān)系到水產(chǎn)品的質(zhì)量。生產(chǎn)企業(yè)必須取得苗種生產(chǎn)經(jīng)營許可證方可生產(chǎn)。“好種出好苗，好苗出好魚”，要嚴(yán)格苗種生產(chǎn)的質(zhì)量管理，多培育一些抗逆抗病、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的品種。不能被眼前的短暫利益驅(qū)動，只追求苗種的產(chǎn)量，如苗種的質(zhì)量得不到保證，不但養(yǎng)殖種類出現(xiàn)遺傳衰退現(xiàn)象，還會引起大量死亡，得不償失。

1.3 規(guī)范投入品的選購和使用

疾病問題已成為影響水產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素之一。目前，已發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖病害繁多，每年有部分養(yǎng)殖面積受到病害侵襲，直接或間接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。飼料原料要來源于正規(guī)廠家，最大限度地消除污染的隱性來源。禁止使用無“三證”漁藥及農(nóng)業(yè)部公告中的其他禁用藥物；禁止使用除草劑及高毒、高殘留農(nóng)藥。許多企業(yè)、養(yǎng)殖戶為避免或減少損失采取了重復(fù)用藥、超量用藥、盲目用藥、不遵守休藥期規(guī)定，延長用藥期、給藥途徑不當(dāng)、用藥部位不當(dāng)、使用違禁藥物等不恰當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄危斐闪怂a(chǎn)動物體內(nèi)的藥物殘留。因此，強(qiáng)化依法生產(chǎn)意識，落實(shí)好生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制措施，進(jìn)一步規(guī)范和完善生產(chǎn)記錄，形成完整、真實(shí)、系統(tǒng)的水產(chǎn)品質(zhì)量檔案，牢牢把住投入品的控制關(guān)。還要積極開展健康養(yǎng)殖培訓(xùn)，豐富從業(yè)人員水產(chǎn)動物疾病防治知識，增強(qiáng)他們對水產(chǎn)品質(zhì)量安全和遵守有關(guān)法規(guī)的意識，規(guī)范養(yǎng)殖從業(yè)人員做好《養(yǎng)殖用藥記錄》，避免盲目用藥、不規(guī)范用藥，堅(jiān)決杜絕違禁藥物的使用。應(yīng)從具有水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證的苗種場購買苗種，并索取苗種購買憑證和苗種供方的《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證》復(fù)印件。

1.4 改進(jìn)養(yǎng)殖模式和方法

有些企業(yè)雖具一定產(chǎn)地規(guī)模，但養(yǎng)殖方式以傳統(tǒng)的粗放型養(yǎng)殖為主，并沒有引進(jìn)符合現(xiàn)代漁業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走生態(tài)健康養(yǎng)殖之路，基本還是“靠天吃飯”的養(yǎng)殖模式，不僅浪費(fèi)了有限的水和土地資源，而且不方便統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，因此推動轉(zhuǎn)型升級勢在必行。同時，要積極使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，這是獲得全國統(tǒng)一無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上的證明性標(biāo)識，印制在包裝、標(biāo)簽、廣告、說明書上的無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志圖案。

2 政府部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大監(jiān)管力度

習(xí)總書記指出，食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤。“產(chǎn)品質(zhì)量無小事，食品安全大如天。”食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現(xiàn)各有原因，但有一點(diǎn)是共通的，即是逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。要讓群眾吃得放心，政府就要加大監(jiān)管力度，遏制食品行業(yè)中不法分子瘋狂逐利的沖動，讓“監(jiān)管之手”發(fā)揮應(yīng)有作用，“舌尖上的安全”才有保障。對水產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作，要始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質(zhì)行為，對抽查檢測、投訴舉報、媒體披露等多種途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索，要第一時間搜集相關(guān)證據(jù)，核實(shí)違法事實(shí)，并迅速報警，嚴(yán)禁以罰代刑。

目前，水產(chǎn)品的無公害一體化認(rèn)證已逐步得到養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)的認(rèn)可，認(rèn)證面積和規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益比較顯著。但是，由于多種原因的限制，得到無公害認(rèn)證的水產(chǎn)品與一般水產(chǎn)品相比，暫時在價格上沒有變化，還沒有帶來更為明顯的競爭優(yōu)勢，使得個別養(yǎng)殖戶和企業(yè)對初次申請無公害認(rèn)證或復(fù)查認(rèn)證產(chǎn)生了猶豫。因此政府要明確職責(zé)，切實(shí)為水產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

2.1 認(rèn)定程序要嚴(yán)格規(guī)范

無公害水產(chǎn)品一體化認(rèn)證的審批具備的程序是：①申請：由申請人應(yīng)向所在縣（市、區(qū)）、市漁業(yè)行政主管部門無公害水產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請，并提交相關(guān)材料。②環(huán)境和產(chǎn)品檢測：申請人委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心公布的具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品進(jìn)行檢測。檢測合格的可將申報材料及檢測結(jié)果，逐級上報到省級認(rèn)定機(jī)構(gòu)。③現(xiàn)場檢查：省級認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家或委托市級認(rèn)證機(jī)構(gòu)對環(huán)境和產(chǎn)品檢測合格單位的環(huán)境狀況、質(zhì)量控制措施和執(zhí)行技術(shù)規(guī)程情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。④評審：省級認(rèn)證機(jī)構(gòu)對材料審查、現(xiàn)場檢查、環(huán)境檢驗(yàn)和環(huán)境現(xiàn)狀評價符合要求的，組織有關(guān)專家進(jìn)行評審，提出產(chǎn)地認(rèn)定評審意見；⑤發(fā)證：省級漁業(yè)部門向申請人頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》，有效期三年。⑥產(chǎn)品認(rèn)證：產(chǎn)品認(rèn)證申請材料上報農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，待審定合格后，準(zhǔn)予在產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝標(biāo)識上使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，頒發(fā)證書。至此，產(chǎn)地、產(chǎn)品才正式得以無公害認(rèn)證。

2.2 申報材料要嚴(yán)格審核

對企業(yè)上報的“身份”要逐一進(jìn)行認(rèn)真核查，重點(diǎn)審查申請材料的規(guī)范性、提交附件的完整性、制度建立的指導(dǎo)性、操作規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)性，驗(yàn)證申報材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。其中要重點(diǎn)突出現(xiàn)場檢查。要嚴(yán)格按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場檢查規(guī)范》開展現(xiàn)場檢查工作，按照既定的檢查評定項(xiàng)目逐項(xiàng)核實(shí)、打分。檢查的主要內(nèi)容有：①核對申請材料中申請人注冊資質(zhì)及基本情況的描述與檢查情況是否一致；②考查養(yǎng)殖產(chǎn)地及周邊環(huán)境是否達(dá)到無公害產(chǎn)地要求；③查看投入品和管理措施的制度文件，主要對藥品庫、飼料間進(jìn)行檢查，確保投入品中不含禁用漁藥和未獲國家批準(zhǔn)的添加劑；④對企業(yè)在養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，是否嚴(yán)格按照生產(chǎn)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)等環(huán)節(jié)和制度建立情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。通過現(xiàn)場檢查，面對面地對個別存在問題的企業(yè)進(jìn)行意見反饋，既規(guī)范了企業(yè)的生產(chǎn)流程，又促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)向精細(xì)化、集約化、科學(xué)化管理方向邁進(jìn)，對提高水產(chǎn)品品質(zhì)、提升消費(fèi)者信心指數(shù)、保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全都將起到重要作用。

2.3 加強(qiáng)市場準(zhǔn)入制度建設(shè)

目前，很多地方實(shí)施了水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。經(jīng)認(rèn)證為無公害、綠色、有機(jī)食品的水產(chǎn)品，可以實(shí)行上市免檢制度，憑認(rèn)證證書和專用標(biāo)志、產(chǎn)地標(biāo)識及檢測證明可以直接進(jìn)入市場，以后實(shí)行月份或季度抽查，確保無摻假行為；經(jīng)行政主管部門認(rèn)定的無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地的水產(chǎn)品（產(chǎn)品未認(rèn)證），實(shí)行索證抽檢制度，憑產(chǎn)地認(rèn)定證書和近期產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明可以直接進(jìn)入市場銷售；無近期產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明的，進(jìn)行現(xiàn)場抽檢，合格后可以銷售；而其它無認(rèn)證的水產(chǎn)品上市前，每批次都應(yīng)接受檢測檢驗(yàn)，合格后方可進(jìn)入市場銷售。如此一來，經(jīng)過認(rèn)證的無公害水產(chǎn)品在進(jìn)入推行準(zhǔn)入制的市場前的手續(xù)簡單了，檢測費(fèi)用減少了，其好處顯而易見。無公害水產(chǎn)品檢查員、內(nèi)檢員要定期培訓(xùn)，日常的監(jiān)管要檢查到位、落實(shí)到位、責(zé)任到位。

2.4 質(zhì)量安全要持久長效，懲處要從重從快

要持續(xù)開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)資料打假活動，積極與工商、畜牧、飼料等管理部門溝通協(xié)作，聯(lián)合行動，開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)資料的市場檢查，發(fā)現(xiàn)有禁用藥物銷售、違禁添加劑飼料銷售的典型案例，從重查處，凈化投入品的流通環(huán)節(jié)；檢查養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用投入品的情況，對使用違禁添加劑飼料、禁用藥物的生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者，強(qiáng)制收繳違法物資，追查源頭，并通報相關(guān)單位依法查處；督促重點(diǎn)漁業(yè)生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者，健全生產(chǎn)、用藥和銷售紀(jì)錄，開展“三項(xiàng)記錄”檢查，對記錄不全的、不實(shí)的，除依法處理外，責(zé)令其限期整改到位。

“禁奸止過，莫若重刑。”必須按照從嚴(yán)從快原則，嚴(yán)厲查處食品安全違法違規(guī)案件，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法。要充分發(fā)揮市縣級無公害水產(chǎn)品認(rèn)定機(jī)構(gòu)的作用，形成省市縣機(jī)構(gòu)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對獲證企業(yè)的指導(dǎo)，切實(shí)提高證后監(jiān)督管理水平。繼續(xù)大力推進(jìn)無公害一體化認(rèn)證工作，不斷擴(kuò)大無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地的覆蓋面和無公害水產(chǎn)品的占有率。日常工作中，要定期圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，及時掌握糾正和查處各類風(fēng)險隱患，加大對投入品的檢查力度，嚴(yán)防非法添加禁用物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)行為，針對水產(chǎn)品產(chǎn)地等重要時段加大巡查和抽檢力度，對發(fā)現(xiàn)的可疑非法添加物要主動報告并迅速查處。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全責(zé)任追究制度，確保責(zé)任到人，措施到位，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤。強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和預(yù)警，提前化解安全風(fēng)險。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，提高輿情應(yīng)對水平。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管。

3 社會公眾應(yīng)積極參與監(jiān)督，維護(hù)自身權(quán)益

習(xí)總書記指出，要廣泛普及食品安全與健康相關(guān)知識，推動全社會更加關(guān)注食品安全，堅(jiān)決遏制各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾消費(fèi)安全感和滿意度。保障食品安全，政府、企業(yè)的責(zé)任重大，但同時也需要社會公眾積極參與。近年來食品安全案件的查處，90%的線索來自群眾舉報或消費(fèi)者投訴。但對于無公害水產(chǎn)品認(rèn)證方面，群眾參與難度較大。可以在社會上公開招聘水產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，統(tǒng)一組織培訓(xùn)后，主要負(fù)責(zé)對認(rèn)證后水產(chǎn)品上市前的質(zhì)量安全行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，迅速解決。在監(jiān)督無效時，可以及時向省市縣級水產(chǎn)主管部門的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映并舉報。對抽樣監(jiān)測和例行監(jiān)測進(jìn)行全方位跟蹤，在重點(diǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)地、重點(diǎn)批發(fā)交易市場等地方設(shè)立定點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)，由群眾監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員參加，重點(diǎn)檢查水產(chǎn)品包裝標(biāo)識的建立情況，查處未按規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識和冒用水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識的行為，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場等流通環(huán)節(jié)。

總之，嚴(yán)格無公害水產(chǎn)品認(rèn)證一體化程序、提高準(zhǔn)入門檻、規(guī)范審查評審、強(qiáng)化證后管理，切實(shí)把“舌尖上的安全”提升到一個新的水平。