抓好無公害一體化認證從源頭監管水產品質量安全

張春旺+石潔卿

2001年，農業部提出了無公害農產品的概念，并組織實施“無公害食品行動計劃”，經過多年的努力，目前已實現了“統一標準、統一標志、統一認證、統一管理、統一監督”的全國統一的無公害農產品認證。實施無公害農產品認證，是強化農產品質量安全管理的重要標志，對于從源頭上確保農產品質量安全、保障消費安全、建設和諧社會意義十分重大。但當前食品安全形勢不容樂觀，像水產品的重金屬殘留、藥物殘留、細菌含量等超標現象比較突出，嚴重影響著人們的身心健康。

實施無公害水產品一體化認證，是確保水產品質量安全的第一道閘門，必須要嚴防死守，嚴肅認真對待，確保“舌尖上的安全”落到實處。

1 養殖企業要在產地準出上做穩做實

習總書記指出，食品安全，首先是“產”出來的，要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條。誰生產誰負責，誰經營誰負責，乃天經地義。企業作為市場主體，追求利潤最大化、成本最小化的天性，使得一些不良企業的違法行為屢見不鮮。一些不法分子不講誠信，唯利是圖，故意制售有毒有害食品。這種情形是絕不允許的，企業作為食品安全的責任主體，必須樹立以質取勝、安全第一的理念，堅持誠信為本，自覺守法經營。

1.1 “身份”要明確，產地環境必須凈化、安全

申報無公害水產品一體化認證，必須具備以下條件：①申請人必須具備法人資格。其主體應具有集體經濟組織、農民專業合作社或企業等獨立法人資格，具有一定組織能力和責任追溯能力；②產地環境符合無公害水產品生產產地環境標準要求；③產地有一定生產規模：各地標準不一，河北的要求是湖泊面積20 hm2以上，池塘面積2 hm2以上，工廠化養殖水體5 000 m2以上。④有專門負責無公害農產品質量的內檢員；⑤生產執行現行有效的標準、生產技術操作規程和質量控制措施；⑥有相應的專業技術和管理人員；⑦實行塘口、網箱及養殖技術、投入品使用、魚病防治檔案制度；⑧持有《水域灘涂養殖使用證》等基本條件，有了這些才具備了基本身份。每個企業要嚴格自律，確保自己的“身份”清白。在此基礎上，積極推進無公害養殖基地、標準化示范基地建設。

1.2 從生產源頭抓起，建立無公害農產品產地

隨著經濟的迅猛發展，水域的生態環境不同程度地受到了破壞。作為企業，要自覺把好生產環境安全關口，對養殖水域進行科學規劃，整頓養殖秩序；加強養殖用水的排放管理，認真及時地做好處理和監測。禁止不符合水質標準的水源用于水產養殖，禁止直接使用工礦企業排放水、農田排放水、城鎮生活排放水、畜禽水產養殖排放水等。經過處理，達到漁業水質標準，方可進入漁業水域。不管是首次認證，還是復查換證，對于產地環境都必須認真檢測。苗種的好壞直接關系到水產品的質量。生產企業必須取得苗種生產經營許可證方可生產。“好種出好苗，好苗出好魚”，要嚴格苗種生產的質量管理，多培育一些抗逆抗病、優質高產的品種。不能被眼前的短暫利益驅動，只追求苗種的產量，如苗種的質量得不到保證，不但養殖種類出現遺傳衰退現象，還會引起大量死亡，得不償失。

1.3 規范投入品的選購和使用

疾病問題已成為影響水產品質量的主要因素之一。目前，已發現養殖病害繁多，每年有部分養殖面積受到病害侵襲，直接或間接經濟損失嚴重。飼料原料要來源于正規廠家，最大限度地消除污染的隱性來源。禁止使用無“三證”漁藥及農業部公告中的其他禁用藥物；禁止使用除草劑及高毒、高殘留農藥。許多企業、養殖戶為避免或減少損失采取了重復用藥、超量用藥、盲目用藥、不遵守休藥期規定，延長用藥期、給藥途徑不當、用藥部位不當、使用違禁藥物等不恰當的方式和手段，造成了水產動物體內的藥物殘留。因此，強化依法生產意識，落實好生產過程中的質量控制措施，進一步規范和完善生產記錄，形成完整、真實、系統的水產品質量檔案，牢牢把住投入品的控制關。還要積極開展健康養殖培訓，豐富從業人員水產動物疾病防治知識，增強他們對水產品質量安全和遵守有關法規的意識，規范養殖從業人員做好《養殖用藥記錄》，避免盲目用藥、不規范用藥，堅決杜絕違禁藥物的使用。應從具有水產苗種生產許可證的苗種場購買苗種，并索取苗種購買憑證和苗種供方的《水產苗種生產許可證》復印件。

1.4 改進養殖模式和方法

有些企業雖具一定產地規模，但養殖方式以傳統的粗放型養殖為主，并沒有引進符合現代漁業的標準化、集約化、產業化經營，走生態健康養殖之路，基本還是“靠天吃飯”的養殖模式，不僅浪費了有限的水和土地資源，而且不方便統一管理和數據統計，因此推動轉型升級勢在必行。同時，要積極使用無公害農產品標志，這是獲得全國統一無公害農產品認證的產品或產品包裝上的證明性標識，印制在包裝、標簽、廣告、說明書上的無公害農產品標志圖案。

2 政府部門要強化責任擔當，加大監管力度

習總書記指出，食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤。“產品質量無小事，食品安全大如天。”食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現各有原因，但有一點是共通的，即是逃過政府監管“跑出來”的。要讓群眾吃得放心，政府就要加大監管力度，遏制食品行業中不法分子瘋狂逐利的沖動，讓“監管之手”發揮應有作用，“舌尖上的安全”才有保障。對水產品的質量安全工作，要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊違法違規使用孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質行為，對抽查檢測、投訴舉報、媒體披露等多種途徑發現的案件線索，要第一時間搜集相關證據，核實違法事實，并迅速報警，嚴禁以罰代刑。

目前，水產品的無公害一體化認證已逐步得到養殖戶、養殖企業的認可，認證面積和規模不斷擴大，社會效益和經濟效益比較顯著。但是，由于多種原因的限制，得到無公害認證的水產品與一般水產品相比，暫時在價格上沒有變化，還沒有帶來更為明顯的競爭優勢，使得個別養殖戶和企業對初次申請無公害認證或復查認證產生了猶豫。因此政府要明確職責，切實為水產品質量安全保駕護航。

2.1 認定程序要嚴格規范

無公害水產品一體化認證的審批具備的程序是：①申請：由申請人應向所在縣（市、區）、市漁業行政主管部門無公害水產品認證機構提出申請，并提交相關材料。②環境和產品檢測：申請人委托農業部農產品質量安全中心公布的具有資質的檢測機構對產地環境和產品進行檢測。檢測合格的可將申報材料及檢測結果，逐級上報到省級認定機構。③現場檢查：省級認證機構組織有關專家或委托市級認證機構對環境和產品檢測合格單位的環境狀況、質量控制措施和執行技術規程情況進行現場檢查。④評審：省級認證機構對材料審查、現場檢查、環境檢驗和環境現狀評價符合要求的，組織有關專家進行評審，提出產地認定評審意見；⑤發證：省級漁業部門向申請人頒發農業部統一格式的《無公害農產品產地認定證書》，有效期三年。⑥產品認證：產品認證申請材料上報農業部農產品質量安全中心，待審定合格后，準予在產品或產品包裝標識上使用無公害農產品標志，頒發證書。至此，產地、產品才正式得以無公害認證。

2.2 申報材料要嚴格審核

對企業上報的“身份”要逐一進行認真核查，重點審查申請材料的規范性、提交附件的完整性、制度建立的指導性、操作規程的標準性，驗證申報材料的真實性、準確性。其中要重點突出現場檢查。要嚴格按照《無公害農產品認證現場檢查規范》開展現場檢查工作，按照既定的檢查評定項目逐項核實、打分。檢查的主要內容有：①核對申請材料中申請人注冊資質及基本情況的描述與檢查情況是否一致；②考查養殖產地及周邊環境是否達到無公害產地要求；③查看投入品和管理措施的制度文件，主要對藥品庫、飼料間進行檢查，確保投入品中不含禁用漁藥和未獲國家批準的添加劑；④對企業在養殖生產過程中，是否嚴格按照生產操作規程和標準進行生產等環節和制度建立情況進行現場檢查。通過現場檢查，面對面地對個別存在問題的企業進行意見反饋，既規范了企業的生產流程，又促進了水產養殖企業向精細化、集約化、科學化管理方向邁進，對提高水產品品質、提升消費者信心指數、保障水產品質量安全都將起到重要作用。

2.3 加強市場準入制度建設

目前，很多地方實施了水產品市場準入制度。經認證為無公害、綠色、有機食品的水產品，可以實行上市免檢制度，憑認證證書和專用標志、產地標識及檢測證明可以直接進入市場，以后實行月份或季度抽查，確保無摻假行為；經行政主管部門認定的無公害水產品產地的水產品（產品未認證），實行索證抽檢制度，憑產地認定證書和近期產品檢驗合格證明可以直接進入市場銷售；無近期產品檢驗合格證明的，進行現場抽檢，合格后可以銷售；而其它無認證的水產品上市前，每批次都應接受檢測檢驗，合格后方可進入市場銷售。如此一來，經過認證的無公害水產品在進入推行準入制的市場前的手續簡單了，檢測費用減少了，其好處顯而易見。無公害水產品檢查員、內檢員要定期培訓，日常的監管要檢查到位、落實到位、責任到位。

2.4 質量安全要持久長效，懲處要從重從快

要持續開展漁業生產資料打假活動，積極與工商、畜牧、飼料等管理部門溝通協作，聯合行動，開展漁業生產資料的市場檢查，發現有禁用藥物銷售、違禁添加劑飼料銷售的典型案例，從重查處，凈化投入品的流通環節；檢查養殖環節使用投入品的情況，對使用違禁添加劑飼料、禁用藥物的生產單位和生產者，強制收繳違法物資，追查源頭，并通報相關單位依法查處；督促重點漁業生產單位和生產者，健全生產、用藥和銷售紀錄，開展“三項記錄”檢查，對記錄不全的、不實的，除依法處理外，責令其限期整改到位。

“禁奸止過，莫若重刑。”必須按照從嚴從快原則，嚴厲查處食品安全違法違規案件，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法。要充分發揮市縣級無公害水產品認定機構的作用，形成省市縣機構聯動機制，加強對獲證企業的指導，切實提高證后監督管理水平。繼續大力推進無公害一體化認證工作，不斷擴大無公害水產品產地的覆蓋面和無公害水產品的占有率。日常工作中，要定期圍繞重點產品、重點單位、重點區域進行拉網式檢查，及時掌握糾正和查處各類風險隱患，加大對投入品的檢查力度，嚴防非法添加禁用物質和有毒有害物質行為，針對水產品產地等重要時段加大巡查和抽檢力度，對發現的可疑非法添加物要主動報告并迅速查處。落實監管責任，建立健全責任追究制度，確保責任到人，措施到位，使權力和責任緊密掛鉤。強化水產品質量安全監測和預警，提前化解安全風險。加強水產品質量安全宣傳，提高輿情應對水平。建立產地準出、市場準入制度，切實加強水產品質量安全長效監管。

3 社會公眾應積極參與監督，維護自身權益

習總書記指出，要廣泛普及食品安全與健康相關知識，推動全社會更加關注食品安全，堅決遏制各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾消費安全感和滿意度。保障食品安全，政府、企業的責任重大，但同時也需要社會公眾積極參與。近年來食品安全案件的查處，90%的線索來自群眾舉報或消費者投訴。但對于無公害水產品認證方面，群眾參與難度較大。可以在社會上公開招聘水產品質量安全群眾監督員、協管員、信息員隊伍，統一組織培訓后，主要負責對認證后水產品上市前的質量安全行為進行監督，發現問題及時反饋，迅速解決。在監督無效時，可以及時向省市縣級水產主管部門的質量安全監督機構反映并舉報。對抽樣監測和例行監測進行全方位跟蹤，在重點養殖產地、重點批發交易市場等地方設立定點監測點，由群眾監督員、協管員、信息員參加，重點檢查水產品包裝標識的建立情況，查處未按規定進行包裝、標識和冒用水產品質量標識的行為，嚴禁不符合標準的水產品進入批發市場等流通環節。

總之，嚴格無公害水產品認證一體化程序、提高準入門檻、規范審查評審、強化證后管理，切實把“舌尖上的安全”提升到一個新的水平。