畜禽養殖檔案管理難點及對策

文│趙彩榮 李克勇 王春梅（湖北省荊門市畜牧獸醫局）

為了破解養殖檔案管理中存在的“三難”，筆者建議：積極爭取“一項專款”，切實落實“兩個強化”，堅持搞好“三個結合”。

畜禽養殖檔案管理是貫徹落實《畜牧法》《農產品質量安全法》和《動物防疫法》等法律法規的重要工作和手段。它對于規范畜牧業生產經營行為，建立畜禽及其產品質量可追溯制度具有重要意義。從2009年開始，湖北省荊門市在畜禽規模養殖場（小區）中全面推行此項工作，積累了一些經驗，但也存在著幾點問題。現就畜禽養殖檔案管理工作的難點及其對策探討如下：

一、工作“三難”

從5年來的工作實踐來看，筆者認為，養殖檔案管理主要表現為“三難”。

1.建檔容易完善難。畜禽養殖檔案建立工作涉及面廣、工作量大。就其內容來看，它不僅包括企業名稱、畜禽養殖代碼、動物防疫合格證編號、畜禽種類，而且還要有養殖場平面圖、免疫程序、生產記錄、病死畜禽無害化處理記錄等。實際中，部分養殖場認為建立檔案費工費時，與養殖效益沒有多大關系，有的為了應付檢查隨便填寫或補填數據，記錄往往不完整或不客觀。

2.抽查容易普查難。該市現有畜禽規模養殖場1萬多戶。若要掌握養殖檔案建立情況，對大型養殖場進行抽查尚可，開展普查則工作任務相當繁重。

3.印制容易籌資難。《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》規定：“畜禽養殖場養殖檔案及種畜個體養殖檔案格式由農業部統一制定。”按照屬地管理原則，養殖檔案往往由縣級以上畜牧獸醫主管部門統一印制后免費提供給轄區各畜禽規模養殖場戶。由于縣級財政比較緊張，畜牧部門事業經費普遍不足，養殖檔案印制資金籌措成為一道難題。

二、問題成因“三個薄弱”

畜禽養殖檔案管理工作存在“三難”，主要是由“三個薄弱”造成的。

1.檔案管理意識薄弱。一是思想認識模糊。部分養殖場沒有把養殖檔案建立工作放在有利于管理和加快企業發展的高度來認識，認為建立養殖檔案與企業生產經營關系不大，建立檔案費工費時，存在著重視飼養管理輕視信息記錄的現象。

二是主觀能動性不夠。有些企業雖然建立了養殖檔案，但只重形式輕內容，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，出于應付畜牧部門檢查或申報畜牧業項目的需要被動地去做工作。

2.物質保障財力薄弱。養殖檔案一般應由縣級畜牧獸醫主管部門統一印制，這需要一定的經費作支撐。由于經費不足，縣級畜牧獸醫主管部門往往統一印制部分樣本交給養殖場，再由養殖場翻印，有的甚至由養殖場任意制作養殖檔案。不僅容易造成養殖場養殖檔案格式不一，而且也難以做到養殖檔案的全覆蓋。此外，縣級畜牧獸醫主管部門缺乏經費保障，影響了養殖檔案建立、保存、管理等工作開展。

◎2013年市級示范場養殖檔案檢查

3.執法監管力量薄弱。一是力不從心。畜牧獸醫行政主管部門人員相對較少，不可能對全市上萬個畜禽規模養殖場進行監管和檢查。往往在養殖檔案定期檢查或抽查等短期目標實現后，養殖檔案建立工作又陷入停滯、渙散或不可持續的狀態。

二是執法不嚴。建立養殖檔案的責任主體是養殖場戶，《畜牧法》第四十一條規定：畜禽養殖場應當建立養殖檔案；第六十六條規定：違反本法第四十一條規定，畜禽養殖場未建立養殖檔案的，或者未按照規定保存養殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令限期改正，可以處一萬元以下罰款。但在實際工作中，省、市、縣畜牧獸醫主管部門把養殖場建立養殖檔案情況作為年度工作目標任務來考核下級，平時的業務指導與督導管理主要由缺人員、缺經費的鄉鎮服務機構來承擔。其結果是，上級鞭長莫及，基層心有余而力不足，執法監管難以落實到位。

三、建議與對策

為了破解養殖檔案管理中存在的“三難”，筆者建議：積極爭取“一項專款”，切實落實“兩個強化”，堅持搞好“三個結合”。

1.積極爭取一項專款。將養殖檔案建立工作經費納入本級財政預算，這是做好養殖檔案管理工作的前提和保障。各級畜牧獸醫部門要主動作為，當好當地黨政領導的參謀，積極爭取同級財政部門的支持，落實專項經費。

2.切實落實“兩個強化”。一是強化相關人員的責任。即業主的主體責任、分管領導和執法人員的管理責任。以業主和各級黨政分管領導、畜牧獸醫工作者為重點，采用舉辦培訓班、印發資料等形式，抓好《畜牧法》《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》的宣傳、學習，做到入腦、入心。強化相關人員職責，督促和指導畜禽養殖場（小區）依法準確填寫有關信息，做好檔案保存工作。

二是強化典型案件查處。畜禽規模養殖場戶及其負責人是養殖檔案建立和完善的主體，也是養殖檔案管理的相對人。可以采取多種形式向其宣傳《畜牧法》等法律法規，幫助他們提高對畜禽養殖檔案管理工作的認識，建立和完善養殖檔案。同時，加大對養殖檔案的監督檢查力度，定期或不定期地開展規范養殖檔案管理工作專項行動。對未按要求建立養殖檔案的，要在耐心教育、督促整改的基礎上選擇典型案例進行依法查處、媒體曝光，確保養殖檔案建立工作順利實施。

3.堅持搞好“三個結合”。一是建立養殖檔案與示范場創建相結合。在標準化示范場四級聯創中，候選示范場必須建立養殖檔案，沒有建立的一律否決。

二是建立養殖檔案與無害化處理補貼相結合。在實施生豬規模養殖場病死豬無害化處理補貼工作中，以養殖檔案中的無害化處理記錄為主要依據予以補貼。

三是建立養殖檔案與申報畜牧業扶持項目（資金）相結合。在申報生豬規模場建設、菜籃子畜禽產品生產扶持、規模養豬場無害化處理補貼等畜牧業發展項目（資金）時，優先考慮扶持養殖檔案完善的養殖場，并要求通過項目建設進一步完善養殖檔案、實時更新檔案信息。