多措并舉 完善現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)保障體系

目前，“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的州、縣、鄉(xiāng)、點四級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系已在昌吉州初步構(gòu)建。

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州（以下簡稱昌吉州）不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入力度，多措并舉，逐步完善畜牧業(yè)服務(wù)保障體系建設(shè)，有效推動了該州動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、草原生態(tài)保護和人才隊伍建設(shè)，為昌吉州畜牧業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展提供了保障。

一、動物防疫體系建設(shè)

目前，昌吉州有獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員521名、官方獸醫(yī)401名，村級防疫員（協(xié)檢員）750名。該州為加大動物防疫體系建設(shè)力度，建立與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的動物防疫體系，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全，做了以下工作。

一是加快防疫機構(gòu)建設(shè)。2003年，州黨委、州人民政府出臺了《關(guān)于開展“動物防疫體系建設(shè)年”活動的決定》，決定利用3年時間在州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建立健全動物防疫組織機構(gòu)，重點是建立健全村級防疫點建設(shè)。按照“村聘、鄉(xiāng)批、縣核、站管”的原則，該州選拔了750名村級防疫員充實到基層防疫員隊伍中，基本建成了州、縣、鄉(xiāng)、村四級動物防疫網(wǎng)絡(luò)。

◎新疆畜牧業(yè)綜合信息管理平臺在試點地州—昌吉州畜牧業(yè)應(yīng)急指揮中心啟動

二是推進獸醫(yī)體制改革。2006年，該州率先在全疆推行了獸醫(yī)體制改革，對州畜牧獸醫(yī)局所屬事業(yè)單位性質(zhì)、編制、職能等進行了重新調(diào)整和認定。州、縣市共設(shè)立8個畜牧獸醫(yī)局、8個動物疾控中心、8個動物衛(wèi)生監(jiān)督所、5個動物疫情測報站、67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“人、財、物”三權(quán)歸縣管理，標(biāo)志著該州獸醫(yī)體制改革順利完成。

三是不斷完善軟硬件建設(shè)。結(jié)合國家動物防疫體系建設(shè)，采取項目支持和地方自籌的方式，先后申請各級動物防疫體系建設(shè)項目167個，累計完成建設(shè)資金3230.91萬元，其中：中央投資1891.2萬元，自治區(qū)投資445萬元，地州配套363.5萬元，縣市配套資金441.77萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌89.44萬元。在開展硬件建設(shè)的同時，先后制定了《昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理辦法》《昌吉州村級防疫員管理法》《動物檢疫管理辦法》等10余項制度，基本形成了用制度管站、用制度管事、用制度管人的良好運行機制。

近年來，昌吉州廣大獸醫(yī)工作者嚴格落實國家、自治區(qū)動物疫病防控方針，扎實工作，取得了明顯成效。該州連續(xù)4年被評為自治區(qū)獸醫(yī)工作目標(biāo)管理先進單位，連續(xù)4年未發(fā)生重大動物疫情，有效保障了畜牧業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。該州基本建起了一個設(shè)備齊全，功能完善，手段先進，指揮靈活，反應(yīng)快捷的動物防疫體系。

二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全安全體系建設(shè)

為保障廣大人民群眾畜產(chǎn)品消費安全，在州人民政府的大力支持下，該州于2009年成立了昌吉州畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，配備了酶標(biāo)儀、乳成分分析儀、SNAP檢測儀等畜產(chǎn)品快速檢測儀器及冰箱、冰柜、檢測試紙等基礎(chǔ)設(shè)施，該中心于2012年通過自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的質(zhì)量認證。

為擴大監(jiān)測覆蓋面，構(gòu)建“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的檢測網(wǎng)絡(luò)，7縣市均成立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)與縣市動物疾控中心合署辦公，67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站均掛畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站牌，設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測點230個，配合開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管工作。基本形成了州有檢測中心、縣市有檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管站、養(yǎng)殖場（村）有監(jiān)測點的四級檢測體系。

2013年，昌吉州采取每月例行檢測、季度監(jiān)督檢測和重點節(jié)假日檢測相結(jié)合的辦法加大對畜產(chǎn)品檢測力度，全年共完成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣32850批次。同時，深入開展了畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，重點對病死動物、動物產(chǎn)品無害化處理，獸藥，生鮮乳收購、運輸環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品使用等開展了專項整治，累計開展各類培訓(xùn)54次，培訓(xùn)人員1611人；開展各類宣傳活動133次，受益人員65813人；開展監(jiān)督執(zhí)法檢查共1101次，檢查各類場所2897家次，整改不合格場所240家次；共查處各類案件139起，其中動物衛(wèi)生監(jiān)督案件90起，獸藥案件45起，奶業(yè)案件3起，飼料案件1起，涉案金額23.62萬元，罰款金額17.05萬元，確保了動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、草原生態(tài)保護體系建設(shè)

該州行政區(qū)域內(nèi)草原面積7308萬畝，其中可利用面積6718萬畝，天然草原面積占昌吉州土地總面積的2/3，天然草地不僅是昌吉州重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，也是該州乃至全疆重要的生態(tài)屏障。隨著昌吉州畜牧業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，草原生態(tài)保護工作普遍引起了各級黨委政府的高度重視，各地都采取了一系列積極措施，加強了草地生態(tài)保護建設(shè)工作，取得了很大成效。

一是實行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧制度。結(jié)合草原生態(tài)保護補助獎勵機制的實施，全州禁牧面積2030萬畝、草畜平衡面積4688萬畝，全州6718萬畝可利用草原全部達到禁牧和草畜平衡。

二是采取“五宜兩結(jié)合”定居模式推進牧民定居工作。截至2014年，全州累計實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居20539戶，占牧民總戶數(shù)的80.7%，提前一年完成“十二五”牧民定居任務(wù)，全州牧民基本實現(xiàn)定居。定居點基本做到了冷季舍飼，暖季放牧，減輕了天然草原載畜壓力。

三是加大了草原保護建設(shè)投入力度。該州先后實施了“天保”項目、圍欄工程、退牧還草工程、無鼠害示范工程和飛播改良等天然草原保護與建設(shè)工程，共投入資金4億多元，建成圍欄草地2719.7萬畝，項目區(qū)植被蓋度平均提高了20%～30%，產(chǎn)草量增加了30%～50%。草原生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制，局部地區(qū)生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

四是持續(xù)開展草原生物災(zāi)害防治。人工招引粉紅椋鳥、牧雞牧鴨治蝗、招鷹滅鼠等鼠蟲害天敵控制技術(shù)，印楝素、肉毒素等生物制劑防治技術(shù)得以大面積示范推廣。在7縣市按照“有鼠無害”的標(biāo)準(zhǔn)實施草地“無鼠害示范區(qū)”項目建設(shè)，建成無鼠害示范區(qū)1627萬畝。近年來，每年蝗蟲鼠害防治面積在500萬畝左右。

五是加大人工飼草料基地建設(shè)，牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，綜合生產(chǎn)能力進一步增強。多年來，昌吉州認真貫徹落實國家、自治區(qū)的各項政策，充分利用國家奶牛良種補貼項目、人工種草補貼項目和自治州加快肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，積極推進牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動了該州畜牧業(yè)生產(chǎn)及牧區(qū)經(jīng)濟的全面、健康發(fā)展。2013年該州人工飼草料種植面積已達到78萬畝，其中優(yōu)質(zhì)飼草面積達到40萬畝。

六是草原生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系不斷完善。該州建成各類草原固定監(jiān)測樣地359個，建立健全州、縣兩級草原站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有草原監(jiān)理員的監(jiān)測監(jiān)管體系。

四、畜牧業(yè)人才隊伍建設(shè)及培訓(xùn)工作

近年來，昌吉州畜牧獸醫(yī)局堅持“外引內(nèi)調(diào)、先聘后招、多崗鍛煉、快速成長”的十六字人才工作方針和“用事業(yè)聚集人才，用待遇留住人才，用感情尊重人才，用培養(yǎng)發(fā)展人才”的四用原則，有效統(tǒng)領(lǐng)了州直畜牧系統(tǒng)的人才工作，并在全系統(tǒng)上下形成了任人唯賢、知人善用的人才工作嶄新格局。2007年以來，著眼于自治州率先實現(xiàn)“三化”的宏偉目標(biāo)，認真研究和分析畜牧業(yè)發(fā)展所需人才的數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，制定了州直畜牧系統(tǒng)中長期人才規(guī)劃和年度計劃，并認真抓好落實。

幾年來，通過“先聘后招”和“綠色通道引進”等方式，先后招錄和引進全日制碩士研究生18名，充實到局機關(guān)和業(yè)務(wù)站所，碩士研究生占州直畜牧系統(tǒng)干部職工的17%，基本形成了70、80的后備人才梯隊，為自治州現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越式發(fā)展儲備了人才，打下了基礎(chǔ)。同時，在州直畜牧系統(tǒng)內(nèi)聘請畜牧、獸醫(yī)、草原、畜牧業(yè)經(jīng)濟等方面的4位高級工程師為畜牧獸醫(yī)局的首席專家，在自治區(qū)畜牧廳、畜科院等多家單位、科研院校聘請12名專家學(xué)者組成自治州畜牧業(yè)專家顧問組，形成自治州畜牧業(yè)發(fā)展的高級智囊團，真正構(gòu)建起畜牧業(yè)人才隊伍的“金字塔”。

同時，為加快人才隊伍成長，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展趨勢，該局不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取“走出去、請進來”的形式開展人才培訓(xùn)工作，聯(lián)合清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等知名學(xué)府以及內(nèi)蒙古畜牧培訓(xùn)中心等培訓(xùn)基地，建立疆外培訓(xùn)合作長效機制。與自治區(qū)畜牧廳、自治區(qū)畜科院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院及畜牧業(yè)龍頭企業(yè)積極合作，按社會化辦學(xué)的思路，不斷加強畜牧業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立了由新疆畜科院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)及新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專家學(xué)者和系統(tǒng)退休行業(yè)權(quán)威人士組成的師資庫，始終保持了一定數(shù)量的高素質(zhì)兼職教師隊伍，多渠道、分層次開展各類培訓(xùn)。

針對短期培訓(xùn)，該局依托畜綜平臺，開展遠程教育，實現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，擴大培訓(xùn)范圍。僅2013年至今，直接投入170余萬元開展各類培訓(xùn)，為培訓(xùn)工作提供基金保障。2014年，該局還積極申報國家外專局項目，將行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員送往加拿大知名高校圭爾夫大學(xué)進行畜產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)知識學(xué)習(xí)。通過各類各層次培訓(xùn)，有效提高了系統(tǒng)人才隊伍的綜合素質(zhì)，為人才隊伍的成長提供了良好的平臺，同時為畜牧業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。