污染治理模式亟待創新

文│顧云飛（江蘇京海禽業集團有限公司）

由于現行的法律法規對小型畜禽養殖場的管理未加以規范，環境管理措施不能落實，因此，加強這方面的立法和出臺解決污染、管理等方面措施勢在必行。

我國農村畜禽養殖發展方式粗放、資源消耗高、浪費大，畜禽糞便還田比例低，環境污染較為嚴重。

一、庭院式養殖，是環境保護的盲點

農村小型畜禽養殖場涉及千家萬戶，雖然個體養殖量少，但總體數量卻不容忽視。在我國大多數地區，規模化養殖場僅是少數，地方小型養殖場數量總和遠遠超過規模化養殖場，并且糞污大部分未經治理或未徹底有效治理，直接施于農田或排入溝河，對農村環境造成污染。

我國在防治畜禽養殖污染方面，之前執行的法規只有原國家環保總局于2001年5月公布實施的《畜禽養殖污染防治管理辦法》，而這一“辦法”規范、調整的是規模化畜禽養殖場，即指常年存欄量500頭以上豬、3萬羽以上雞和100頭以上牛的畜禽養殖場。在此規模以下的小型養殖或放養養殖不在“辦法”調整范圍之內。在一些地方，如果未就嚴于上述標準規模繼續立法，則環保工作無法可依。因此，小型畜禽養殖污染防治在國家法規上存在著“盲點”或“空白點”，也存在立法層次低、難以管理等問題。

二、認識上偏差，是統一思想的弱點

在農業領域，發展畜禽養殖業比種植業更具有經濟效益上的優勢，不少地方將發展畜禽養殖業作為富民政策優先發展的舉措之一，予以大力發展和推廣，使得污染現象也時有發生。

江蘇省從2005年開始，在全省開展農村環境綜合整治工作，其核心內容為“六清六建”，即在人畜糞便管理上提出要求，在開展生態示范區、生態村、優美鄉鎮的創建活動中，對畜禽養殖也有相應要求。但這些內容都側重于衛生，而不是污染問題，且標準要求多，分管部門多。同時，由于缺乏強制性措施，資金投入難以到位，很難達到預期效果。

三、布局上無序，是治理污染的難點

許多小型畜禽養殖場在空間布局上呈現隨意性擴張，布局散亂。在不少鎮、村，小型畜禽養殖場或建于房前屋后、小塘邊以及田邊，或與居民區穿插布局。這些畜禽養殖場大多屬于粗放式經營。產業水平低、資源消耗高、浪費大、污染重。由于沒有實施統一規劃，分散的點源污染帶來了廣泛的面源污染。

由于小型畜禽養殖問題未納入政府日常行政管理范圍，無審批、無證照、無主管部門，因而也無規范性管理或強制措施。鎮（區）和農業、衛生、環保等部門的職責分工也不明確。群眾通過信訪渠道，舉報投訴污染生活水源、居住環境散發臭味、受到污染等問題。環保部門難以進行協調，也不能實施強制性措施，使問題難以解決，也無法答復上訪人，更不能按信訪三級終結制交辦理。這就使環保部門陷入在訴求合理的情況下，不能結案，也不能停訪息訪的難堪境地。

國家對畜禽養殖污染防治日益重視。環保部和農業部等部門先后制訂、發布了畜禽養殖污染防治的相關標準、技術規范和政策，最近又印發了《全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃》，明確了“十二五”期間，畜禽養殖污染防治的指導思想、基本原則、目標任務和防治重點。如何創新污染治理模式，實現畜禽業可持續發展？

1.嚴格環境準入政策。開展農村生態養殖示范創建活動。鼓勵各鄉鎮積極創建環境優美鄉鎮、生態村，開展健康養殖示范場創建活動。畜禽產業區域布局按照生態農業發展的要求，進行統一規劃，對新、改、擴建的規模化畜禽養殖場嚴格執行環評和“三同時”制度，加大規模化畜禽養殖污染治理力度。劃定禁養區和養殖小區，實行規模養殖場和養殖小區三級審查制度。

2.準入規模加強國家立法。農村家庭作坊式的小型畜禽養殖戶已成為一個特殊的群體，他們既非個體工商戶，也不具法人資格，原則上不在現行《中華人民共和國水污染防治法》適用范圍。原國家環保總局《畜禽養殖污染防治管理辦法》也只是針對規模化畜禽養殖戶，且只作為部門規章，立法層次低。由于現行的法律法規對小型畜禽養殖場的管理未加以規范，環境管理措施不能落實，因此，加強這方面的立法和出臺解決污染、管理等方面措施勢在必行。

3.注重產業合理布局。在產業結構調整上，要改變農村經濟的發展模式，根據地區特點和自身優勢，加快產業升級；改變只注重數量和總量的增加，忽視體量和質量的粗放型發展方式；加快農村生態環境的綜合整治，做好優美鄉鎮、生態村的建設工作，做到統籌安排、突出重點、分類指導、整體推進。

具體而言，應設立禁養區、限養區和重點發展區域，劃定重點養殖區域，在養殖主體不變的情況下，將大量分散的小型畜禽養殖場予以集中，便于統一管理，并且形成合力集中治污。提供從飼料加工到產、供、銷及衛生防疫、養殖等方面的服務和便利條件，提高養殖戶的積極性。

4.加大養殖治污引導投入。增加資金投入，對示范場、先行場，建議采取“以獎代補”的方法，在畜禽用地、治理技術、工程資金等方面應給予專項優惠政策。對原來污染突出但經過整治見到成效的企業，實行“以獎促治”。對按時完成治理目標、考核情況較好的企業，優先安排“以獎促治”資金。通過扶持、引導等方式，探索畜禽養殖零排放技術，因地制宜推廣條垛式發酵技術，加大力度引導有機肥加工利用，示范引導各畜禽養殖企業進一步向生態、有機、循環和環保方向發展，造福百姓。

江蘇京海禽業集團作為江蘇省最大的肉種雞生產基地和農業產業化國家重點龍頭企業，這幾年的肉種雞生產實現了跨越發展，2008年引進了世界500強美國泰森集團，白羽祖代、父母代肉種雞以及黃雞、商品雞的飼養量急劇攀升，生鮮雞糞的年產生量超20萬噸。以往這些雞糞都是直接向外出售給農民作有機肥使用，這不僅污染了環境，還容易成為雞只疫病的傳染源。從2002年起該公司投入1000多萬元資金，相繼建設了廢棄物無害化處理一期、二期工程，對各雞場產生的雞糞等廢棄物進行了無害化處理，并將其制成顆粒有機肥，這樣既減少了污染，又實現了資源化利用。

5.建立養殖環境管理體系。推動環保機構向縣以下延伸，逐步建立覆蓋農村的環境管理組織體系。充實農村環境保護力量，保證必要的監測、執法裝備、經費等工作條件，完善農村環境監測體系，建立健全環境監測指標體系和信息系統，加強對農村飲用水水源地保護區、規模化畜禽養殖場的環境監測；加大農村環境監督執法力度，堅決嚴格執行環境影響評價法，對不符合條件新上的規模養殖點一律不予審批，不發放排污許可證。同時，加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為。對重點養殖場戶做到每月一查，提升應對畜禽污染突發事件的快速反應能力，對污染嚴重，群眾意見較大，且無法落實治污設施的畜禽養殖場戶，依法給予關閉。

6.制訂養殖與加工廢棄物資源化利用規劃。以科學發展觀為指導，以保障區域環境安全、促進畜禽業可持續發展為目標，推動養殖廢棄物資源化利用，提升污染防治水平，才能達到畜禽業發展與環境污染控制“雙贏”的目的。江蘇京海禽業集團制訂了《養殖與加工廢棄物資源化利用規劃（2013—2017年）》，并邀請南京農業大學、江蘇省農業科學院、江蘇省耕地質量保護站等單位專家組織了論證。

7.做好矛盾化解和調處工作。畜禽污染整治關系到農村生態環境和畜禽業可持續發展，也關系到農民生活質量的提高，是一項經濟效益、社會效益和環境效益相結合的公益事業，一方面要通過多種形式，加強宣傳教育和引導，引導養殖場戶科學養殖，減少養殖污染。另一方面，要做好宣傳工作，使農民認識到農業環境污染對自身的危害，提高維護農村生態環境的自覺性，要深入矛盾多、問題多的地區，著力為群眾排憂解難，化解矛盾和問題，消除隱患。