縣級動物防疫機構化驗工作亟待加強

文│周愛國（江蘇省新沂市農業委員會）

搞好化驗工作，一靠機制，二靠設備，三靠技術。

化驗是動物疫病預防、診療、控制不可或缺的輔助手段。將縣級衛生部門與縣級動物防疫機構的化驗工作比較一下，明顯表現出“一熱一冷”、“一強一弱”、“一盈一虧”：一個百萬人口的縣，有兩三個縣級醫院，還有幾十個鄉鎮醫院，醫院不分大小，都有化驗機構，從居高不下的化驗數量，可看出其熱度之高；從化驗設備和化驗人員的規模，可看出其勢之強；從化驗工作給醫院帶來差不多三分之一的收入，可看出其盈利之豐。同樣一個縣，擁有一百多萬生豬、幾十萬牛羊、幾千萬家禽的飼養量，卻只有縣級動物防疫機構有化驗室，從每年屈指可數的化驗次數，可看出化驗工作之冷；從化驗設備和化驗人員的規模，可看出其勢之弱；從化驗工作總體處于虧損狀態，甚至需要財政補貼，可看出其經濟效益之差。而筆者認為，縣級動物防疫機構化驗工作亟待加強。

一、優化運行機制

畜牧業的產值和服務對象與醫療服務業比，要多出好幾倍，但為什么其化驗服務呈現“冷、弱、虧”的狀況？除了服務對象—畜禽與人的差別外，主要因素是運行機制問題。大多數醫院作為公益性服務機構，事業編制，差額撥款，20世紀末實行的醫療市場化改革，財政撥款只是象征性的，醫院基本上成了自負盈虧的市場主體，其內部的化驗機構亦不例外，根據市場需要購置化驗設備、配備化驗人員，根據績效多勞多得。有壓力，有動力，化驗手段更新快，化驗技術進步快，雖說也有受利益驅使濫用化驗手段、增加就醫成本的問題，但百姓總體得益是不容置疑的。

與此相反，縣級動物防疫機構作為全額撥款的事業單位，其內設的化驗部門也采取了純公益的運作方式。由于目前縣級以下沒有公益性動物診療機構，私營動物診療機構基本沒有像樣的化驗設備和相應化驗人員，縣級動物防疫機構的化驗部門，作為縣級惟一以畜禽為服務對象的化驗機構，理應承擔公益性和經營性化驗工作。純公益的運作方式，導致體制上缺乏壓力，收入上缺乏動力，“冷、弱、虧”也就在所難免。

唯有優化運行機制，才能改變“冷、弱、虧”的現狀，才能滿足公益性與經營性雙重化驗需求。主要思路是，獨立運行，事業性質，差額撥款，自負盈虧?？梢詫⒒灩ぷ鲝目h級動物防疫機構中分離出來，成立縣級畜禽化驗檢驗檢測中心，事業編制，財政差額撥款購買動物疫情監測、動物免疫效果檢測、獸藥飼料抽檢、畜禽食品安全檢驗等公益服務。同時，面向養殖主體、動物診療機構，開展經營性化驗、檢驗、檢測工作。考慮到全額撥款事業編制人員轉成差額撥款有難度，新成立的縣級畜禽化驗檢驗檢測中心在人員配置方面原則上應面向社會和高校畢業生招聘。

二、擴展服務范圍

1.使化驗室成為動物疫情監測的“晴雨表”。要使動物防疫工作有的放矢，及時準確的疫情監測不可或缺，動物疫情監測是做好動物防疫工作的前提和保障，是政府制訂動物防疫計劃的依據，是養殖企業制定免疫程序的風向標，應該將動物疫情監測作為化驗工作的重點。

2.化驗室成為動物免疫效果的“試金石”。動物防疫效果的好壞，不能光看用了多少疫苗，注射了多少畜禽，更要看疫苗注射是否到位，二免程序是否落實，產生的抗體是否達標，免疫動物是否得到有效保護，疫病發生率是否明顯下降，疫情是否得到有效控制，通過化驗室按比例隨機抽檢免疫抗體，才能防止防疫工作中的形式主義，才能遏制免疫注射環節的敷衍了事和弄虛作假，才能使寶貴財政資金購來的疫苗物盡其用。

3.使化驗室成為畜禽規模養殖的“保護神”。動物防疫工作做得再好，也難免不出現疫情。尤其在畜牧業轉型，鼓勵規模養殖的情況下，單個養殖主體動輒幾萬幾十萬，一旦發生疫情，如果得不到及時準確治療和控制，損失可想而知。化驗是診斷疫病最有效的手段之一，要讓化驗室在畜禽規模養殖企業疫病診療、疫情防控中扮演主角，補齊畜禽規模養殖企業化驗手段欠缺的短板。

4.使化驗室成為畜禽食品安全的“千里眼”。畜禽養殖的一個根本目的是生產動物食品，食品安全是當前最重要的議題之一，要保障畜禽食品安全，固然需要畜禽養殖主體、投入品產銷主體、屠宰加工主體、動物衛生機構、政府及部門的共同給力，但化驗、檢驗、檢測卻是實現畜禽食品安全不可或缺的重要環節，強化化驗室在畜禽生產投入品、畜禽及其產品方面的化驗、檢驗、檢測職能，已變得刻不容緩。

三、提升技術水平

搞好化驗工作，一靠機制，二靠設備，三靠技術。能否配備必要的化驗設施設備，能否足額配備化驗專業技術人員，能否掌握相應的化驗技術技能，是做好化驗工作的必要條件。

近幾十年來，縣級動物防疫機構的化驗工作沒有受到應有的重視，舍得蓋大樓，舍不得買化驗設備，專業人員都想坐辦公室，辛苦、風險高的化驗工作，誰都不想做。而現有化驗從業人員，工作積極性不高，專業知識老化，部分縣級動物防疫機構的化驗室被邊緣化，處于被動應付狀況，與畜牧生產需求形成較大的落差。

提升化驗工作的技術水平，應從四方面著力：

一是更新化驗設備。最好每隔三年，財政撥?？钣糜诨炘O備更新，確?；炘O備數量不缺，質量不差，性能不落后。

二是激勵化驗人員。化驗工作是非常重要的崗位，也是辛苦、風險高的崗位，要將專業水平高的人員放在化驗崗位，就要在收入分配上向化驗崗位傾斜，尤其是提高化驗人員的績效工資，按照規定兌現與動物傳染病相關崗位補貼，適時提高補貼標準。

三是強化專業教學。農業院校要設置相關本科專業，培養化驗、檢驗高層次職業技能型人才。

四是強化繼續教育。建議化驗室從業人員每三年至少有一次脫產培訓機會，提高專業技能。