淺談《動物防疫條件合格證》的審核發放

文│李卓（陜西省隴縣獸醫工作站）

一、《動物防疫條件合格證》審核發放的法律依據

《動物防疫法》第二十條規定，興辦動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當向縣級以上地方人民政府獸醫主管部門提出申請，并附具相關材料。受理申請的獸醫主管部門應當依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規定進行審查。經審查合格的，發給動物防疫條件合格證；不合格的，應當通知申請人并說明理由。需要辦理工商登記的，申請人憑動物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

第七十七條規定，違反本法規定，有下列行為之一的，由動物衛生監督機構責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）興辦動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，未取得動物防疫條件合格證的；

（二）未辦理審批手續，跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的；

（三）未經檢疫，向無規定動物疫病區輸入動物、動物產品的。

《動物防疫條件審查辦法》第二條規定，動物飼養場、養殖小區、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所，應當符合本辦法規定的動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》。

二、基本情況

審核發放《動物防疫條件合格證》對于確保畜禽養殖安全、全面了解畜禽養殖狀況、指導畜牧生產防疫、實現畜牧業監管、控制畜牧業的盲目投資具有重要意義?！秳游锓酪叻ā贰秳游锓酪邨l件審查辦法》明確規定興辦動物飼養場（養殖小區），應當符合動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》。且新的《動物防疫法》將《動物防疫條件合格證》作為養殖場進行工商登記的前置條件，這也是國家加強畜禽養殖管理的重要舉措。

陜西省隴縣畜產局是該縣《動物防疫條件合格證》發證機關，具體的資料和現場審查則委托隴縣獸醫工作站（隴縣獸藥獸醫衛生監督監察所）辦理。截至2014年7月，全縣共51個養殖場取得了《動物防疫條件合格證》。調查發現，申領的養殖場主要有以下幾種情況：一是需要憑《動物防疫條件合格證》向工商行政管理部門進行登記注冊，辦理《個體工商戶營業執照》；二是享受國家的優惠政策扶持；三是申請銀行信貸。

三、問題分析

1.發放問題。一是由于目前沒有相關法律法規對養殖場的規模大小、飼養形式有明確界定，可以理解為無論多大多小的養殖場都需要辦理《動物防疫合格證》。隴縣下轄12個鎮、3個社區、1個管委會，158個行政村，因為無明確界定，無法統計有多少養殖場應該申領《動物防疫條件合格證》。

二是《動物防疫條件審查辦法》規定的現場審查條件要求嚴格細致，硬件要求較高，全縣目前已取得合格證的很多養殖場也不能完全符合條件，還需要進一步整改。

三是目前使用的《動物防疫合格證》正本和副本都無有效期及年審等條目，給到期換發新證和年審工作帶來不必要的麻煩。

2.建場和審核順序的矛盾。根據規定，只要興辦動物飼養場（養殖小區）就應當符合動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》，但現實是很多養殖場都存在先建場后申請的問題，在建場的時候根本不向獸醫主管部門報告，或者有些項目場因為主管部門業務分工的不同，在申請項目場建設時也無人提醒應該先申報，待審批規劃后按照防疫條件設計建設。往往是根據現有地塊地形建場，從選址到場內功能布局主要考慮養殖方便，并沒有充分考慮防疫條件。當因為種種原因需要用到《動物防疫條件合格證》了，申請時才發現不符合《動物防疫條件審查辦法》的規定。而布局和硬件設施改建的難度大，重新選址建場更不可能，比如有的場因為爭取的承包土地多為河灘等不適宜種植的土地，選址緊鄰河道；有的場從家庭式養殖不斷擴建規模，緊鄰村莊，布局極不合理。這些場明顯不符合《動物防疫條件審查辦法》的要求，但是申請人又確是一心想從事養殖的，有的建立養殖專業合作社更可以帶動其他群眾共同發展，提高收入。因此，一方面要遵守法律法規要求，一方面要服務群眾，這在具體辦理過程中應該怎么操作，值得我們思考。

3.無證養殖場處理問題。雖然《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》明確規定興建養殖場（養殖小區）應當符合動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》，且對未取得《動物防疫條件合格證》的應當給予處罰。但是，因為對養殖場的規模大小，形式無明確規定，在具體執法過程中對未取得合格證而從事養殖活動的行為就無法處理，只能在巡查監管時提出整改意見，督促其改擴建場所，爭取達到防疫條件要求。

四、建議

《動物防疫條件審查辦法》中的條件是高標準高起點的要求，基層縣村一級養殖場的硬件設施很難完全符合。為了服務群眾，保護群眾發展規模養殖的積極性，為畜牧業健康發展保駕護航，不讓法律法規流于空洞的條文，筆者認為應該以《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》等為依據，根據各地的具體情況和實際需要制定相應的地方性法規，使防疫條件合格證審核發放和監督執法過程有法可依，提高可操作性。

對養殖場《動物防疫條件合格證》的審核發放工作，筆者有以下幾點建議：

一是加大宣傳力度。提高群眾對動物防疫重要性的認識，積極宣傳法律法規，建立依法養殖、依法建場的意識。

二是確定發放《動物防疫條件合格證》的動物飼養場、養殖小區養殖規模。

三是鼓勵規模養殖的同時，確立準入制度，要求按照先報告審批，后建場的順序，由獸醫主管部門派出專業人員參與選址和場區設計，按照防疫條件規劃建設，避免后期改建浪費人力物力。

四是獸醫主管部門和動物衛生監督機構在項目審批中協調聯動，將符合動物防疫條件作為項目申報的先決條件。

五是加大執法檢查力度，對嚴重不符合動物防疫條件有重大疫情風險或者環境污染風險的場，要求限期整改，選址不當的要重新選址，如不聽勸告，由動物衛生監督機構按照相關法律給予處罰，或會同有關部門聯合執法取締。

六是實行年審制度，由獸醫主管部門發文規定每年1、2月對全縣《動物防疫合格證》進行年審。養殖場提交上一年防疫條件執行情況報告，審核人員入場檢查相關制度執行情況，養殖記錄和養殖檔案建立情況以及人員硬件設施變更情況。對已不再符合動物防疫條件的，將《動物防疫條件合格證》吊銷收回，并限期整改，整改達標后重新申領新的《動物防疫條件合格證》。

七是切實做好動物防疫條件審查工作?，F場勘查人員要嚴格審查，在審核表上簽字確認，出現與要求有部分出入的由單位負責人、分管領導和領導討論研究后決定是否予以許可，嚴禁對達不到規定動物防疫條件的畜禽養殖場所徇私舞弊，不按審核要求操作和私自發證。

八是認真做好換證工作。對申請變更《動物防疫條件合格證》要嚴格按照規定執行，需要重新提交資料現場審核的，按照辦法審查合格后換發新證。