談執法一體化的必要性

文│王會生（甘肅省禮縣畜牧獸醫局）

目前，隨著屠宰管理權限的移交，從生產到屠宰環節由農牧部門承擔，這在一定程度上整合了我國動物衛生執法工作。可在農牧部門內部，依舊存在著執法分散，分工過窄過細的問題。這不僅不利于目前政府簡政放權的大形勢，更不符合市場經濟的發展規律。將目前的動物防疫部門、動物衛生監督部門和農產品檢測部門三部門進行資源整合，不僅可以加大執法力度，而且有利于執法水平的提高，實現執法一體化。

一、現狀

目前，我國的獸醫工作還是沿用20世紀80年代的工作體系和方法，動物疫病預防與控制中心也就是過去的獸醫站管理的依舊是動物防疫和疫病防治工作，而畜禽的生產養殖和屠宰環節由動物衛生監督所執行，而最終畜產品的質量安全監管由農產品檢測部門承擔。在這三個部門中，疫控中心側重于疫病，監督所側重于生產，而農產品檢測部門注重的是畜產品的安全，看上去是環環相扣，可是在實際工作中卻依舊存在著信息不暢、重復建設和重復監測的問題。不僅在執法環節存在漏洞，還存在事后溯源時推諉扯皮的隱患。

二、我國畜牧業的發展需要一體化的執法體系

我國畜牧業發展已由過去的千家萬戶式的散養模式向規模化的養殖方向轉變；由過去生產最大量的畜產品轉變成為生產放心安全的畜產品；進行重大動物疫病防治，查處違禁獸藥飼料，防止抗生素農藥殘留也成了獸醫部門的主要任務。而要完成這些任務，上述涉及畜牧的三個單位就必須加強合作，實現一體化的執法。

1.一體化執法可以加強執法力度。在這三個部門中，只有動物衛生監督所是有執法資格的事業單位，而其他兩個只是公益性的事業單位，而畜產品安全最基礎部分卻是疫控中心行使的重大動物疫病強制免疫，而最終的畜產品的安全性檢測卻依舊是由畜產品檢測部門完成的。只有將這三個部門整合，完成統一的執法，才能加強執法力度。

2.整合資源可以減少重復建設。作為一個技術性很強的執法環節，技術支持是必不可少的，要對畜產品進行準確檢測，就必須有必要的技術手段。如果三個部門都要進行建設各自的檢測實驗室，勢必會造成資源的浪費。

3.實現監督的“無縫連接”。畜牧業生產是個整體過程，在執法中也有一個連續性，如果進行割裂，分散執法，必然會造成執法空隙，產生一定的執法誤差，就會對畜產品安全產生一定的隱患。而將以上三個部門進行整合，實現從圈舍到肉品的全程監控，其產生監管漏洞的可能就會越來越少，從而實現監督管理的“無縫連接”。

三、我國的市場化進程需要一體化的執法模式

我國政府的監管模式隨著市場的發展和政府簡政放權的不斷深化，未來必將出現小政府大市場的格局，而隨著事業單位的大力改革，過多的市場藩籬必將會被打破。畜牧獸醫部門，也必將要進行改革，改變職能以適應新形勢。實現一體化執法不僅可以減少執法環節，實現簡政放權，而且可以精簡機構，降低執法成本。

四、執法一體化也是國際發展的總趨勢

人為地割裂執法的連續性，不僅僅不利于執法，也不利于國際合作，在如今國際市場一體化的進程里，建設具有我國特色的畜牧一體化執法體系是必要的，這將是我國畜牧執法的發展方向。