農業適度規模經營是實現農業現代化的重要途徑

文│蔣和平（中國農業科學院農業經濟與發展研究所）

適度規模經營是我國現代農業發展的必然之路，是中國農業改革發展的第二次重大飛躍，深入推進農業適度規模經營意義重大。

一、我國農業適度規模經營面臨的問題

農業適度規模經營是中國農業改革發展的第二次重大飛躍，是全面推進我國農業現代化發展的必然之路，發展農業適度規模經營意義重大。通過對江蘇省、四川省、重慶市和河南省等省市的10余個縣區市實地調研分析后發現，我國農業適度規模經營雖然發展形勢較好，但總體水平不高、效益低下。

1.規模經營效益普遍偏低。土地租賃、勞動力和農資成本居高不下，農業產業鏈不健全，附加價值較少等因素使得規模經營效益低下。調研發現，即便是經濟基礎較好的蘇南某市，在地方財政大力扶持之下，糧食規模化生產的凈收益每畝才只有780元左右，若將經營者自己投入的勞動力計入成本則效益更低。

2 .規模經營主體的素質參差不齊。近年 來，一 些 高素質農村勞動力的回流和現代企業逐漸進入農業領域，使得農業規模經營主體的整體素質得到提升，但從受教育水平、新觀念新技術的接受、市場意識等方面來看，總體素質還不高，東部經營主體素質則普遍高于西部。

3.規模經營缺乏有效法律保障。多數大戶租賃承包主要是自發的承包行為，口頭協議居多，沒有書面合同，生產過程中易產生糾紛，由于缺乏相應的約束，單方面停止承包關系的現象時有發生。在對湖南水稻種植大戶進行的調查中發現，農戶自發流轉的占85%以上，農戶委托鄉村組織流轉的土地不足15%，且農村土地流轉行為多發生在村組內鄰近的農戶之間。

4.規模經營發展的融資渠道和農業社會化服務體系缺失。融資困難已經成為制約規模化生產經營的最大瓶頸。在對重慶某大型養殖合作社調研時發現，由于沒有可抵押的固定資產，銀信部門不愿向該社社員發放貸款，養殖戶都是通過各種非正式渠道拆解。農業社會化服務體系不健全，涉農服務機制不完善，全產業全過程的服務僅在某些東部地區小范圍存在，社會化服務的組織程度不高，服務水平和范圍有限。

二、推進農業適度規模經營的政策建議

1.統一思想，澄清認識誤區。應正確理解農業適度規模經營的內涵，避免在認識上產生以下三種誤區，即錯誤地理解農業適度規模經營僅僅指土地的集中經營，盲目追求“量”的擴張而不注重對“度”和“質”的把握，片面認為適度規模經營只適合在農業發展基礎較好的地區推行。

2.創新土地流轉機制。一是搞好農村土地承包經營權的確權、登記和頒證工作。二是建立健全農村土地流轉市場，建議全國有條件的鄉鎮都要建立土地流轉交易服務平臺，相應的縣（市）建立相應的服務平臺，開展土地流轉儲備、委托流轉等服務工作。三是加強農村土地流轉的規范化管理。全面實行流轉管理的合同制和備案制，完善流轉登記和檔案資料信息化管理。四是加強土地流轉價格指導，保護農民土地收益。

3.推進農業適度規模經營綜合改革試驗區試點。積極借鑒現代農業示范園區等的建設經驗，首先進行區域性的試點，待經驗成熟后再予以推廣。建議在東、中、西部各選幾個涵蓋不同地區、不同產業，有代表性且在農業適度規模經營方面，積累了一定基礎的地區作為農業適度規模經營綜合改革試驗區，確定綜合改革試驗區的指導思想、發展目標，提出試驗重點，以及具體的實施方法和實施過程中的保障措施。建議在國家現代農業示范區將適度規模經營作為試點的重要內容，將適度規模經營作為示范區考核的指標之一。

4.著力培養新型職業農民，嘗試職業農民認證制度。培養職業農民，應建立必要的認證制度和職業培訓體系，只要農民達到一定的標準國家就要給予扶持，農民掌握的農業技術越多越熟練，達到的技術等級越高，扶持力度也要隨之加大。

5.大力完善農業社會化服務體系。逐步完善社會化服務體系，積極培育為規模化經營主體提供農業產前、產中、產后服務的專業性機構；加大在政策、資金方面的扶持，注重農業社會化服務的試點、總結和經驗推廣工作；積極支持農民專業組織在產前、產中和產后環節提供良種、機播、灌溉、除草、收割、加工和銷售等服務，通過簽訂合同方式在農戶、農業社會化服務組織、龍頭企業之間，建立起緊密的利益共同體。

6.大力創新農業規模經營相關體制機制。一是要加大金融扶持力度，重點探索對于小型農場、農業龍頭企業、農業合作組織、農戶等新型經營主體的金融借貸扶持機制。二要扎實推進土地流轉，要按照依法自愿有償的原則，只要不是從事非農產業開發，從事農業開發就要進一步放開土地流轉。三是應將推進農業適度規模經營作為發展現代農業的重要抓手，加大投入，設立專項資金，整合既有涉農資金，著力對規模經營主體進行大力獎補，在涉農政策的具體實施中充分考慮到各地區的實際情況，采取靈活的政策實施方式，避免政策實施的“一刀切”。四是應加大對農業基礎設施的建設，切實改善農業生產的基礎條件。