生豬養殖屠宰全過程監管模式探索

文│張靈 楊薇 賀纛（貴州省黔西南州動物衛生監督所）

全面做好畜禽規模養殖場、生豬定點屠宰場的規范化監管工作刻不容緩。

近年來，隨著國家對畜牧業的重視和大力扶持，畜禽養殖逐漸由散養戶向規模場轉變，各種畜禽規模養殖場如雨后春筍般發展起來，給動物衛生監督工作從養殖到屠宰的全程獸醫衛生監管帶來很大的難度，全面做好畜禽規模養殖場、生豬定點屠宰場規范化監管工作刻不容緩。以下介紹貴州省黔西南布依族自治州畜禽規模養殖場、生豬定點屠宰場規范化監管模式。

一、基本情況

黔西南州地處滇、黔、桂三省結合部，是典型的農業山區。近幾年，隨著國家對畜牧業的扶持力度加大，黔西南州的養殖業正逐步由散養向規模化、集約化發展。以年飼養量豬達到600頭以上，羊達到300只以上，牛達到100頭以上，禽達到5000羽以上為規模場計算，全州共有生豬規模場1156個，牛規模場347個，羊規模場517個，禽規模場243個；全州達到辦理動物防疫條件合格證條件的生豬定點屠宰場（點）有12個，年屠宰量達30多萬頭。而全州在崗動物衛生監督機構官方獸醫365人，州級4人，縣級平均3人，鄉鎮平均2.3人，且分布不均衡。

二、規范化監管模式探索

結合該州現行實際情況，要做好動物衛生監管工作，需探索新型的監管模式，應按衛生評估、風險分級、量化監管、痕跡管理的思路，做好從養殖到屠宰的全程衛生監管，提高動物衛生監督依法規范化監管的能力，降低安全風險，保障畜牧業健康發展，維護社會公共衛生安全。

1.制定實施方案。當地制定了詳細的《全面推進畜禽規模養殖場、生豬定點屠宰場動物衛生監督規范化監管實施方案》，內容包括指導思想、實施原則、目標任務、實施步驟、保障措施、工作要求等。

2.制作風險評估評分表。從動物防疫條件、動物防疫制度、動物進出管理、設施設備、檔案管理、人員、其他綜合防控措施等方面制定畜禽規模養殖場風險評估評分表和生豬定點屠宰場風險評估評分表，表中詳細列舉評分標準及分值，作為風險評估時的評分依據。

3.下發文件。由主管部門向各縣（市、新區）下發《黔西南州畜牧水產局關于印發〈黔西南州全面推進畜禽規模養殖場、生豬定點屠宰場等場所動物衛生監督規范化監管實施方案〉的通知》，要求各縣（市、新區）按照文件要求，認真制定符合本地實際的詳細實施方案，以便更好地開展工作。

4.成立風險評估專家組。各縣（市、新區）從動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、畜牧水產品質量安全監管科、畜牧技術推廣站、獸（漁）藥飼料監察所、飼料產品質量監督檢驗站、草原監理站等相關科室中抽調中級職稱以上專家組成風險評估專家組，為風險評估工作的開展提供了強有力的技術支撐。

5.現場評分。各縣（市、新區）成立的風險評估專家組親自到本轄區內所有的畜禽規模養殖場和生豬定點屠宰場，對照風險評估評分表上的內容，進行現場評分，90分以上為A級，屬于低風險場，75分以上89分以下為B及，屬于有風險場，60分以上74分以下為C級，屬于較高風險場，60分以下為D級，屬于高風險場。

6.明確監管頻次。根據風險評估專家組的評分結果，全州共有A級場458個，B級 632個，C級496個，D級677個，按屬地管理、統籌兼顧、風險分級的原則，以文件形式明確各畜禽規模養殖場、生豬定點屠宰場的監管頻次，A級場所監管3月不少于1次，B級2月1次以上，C級1月1次以上，D級1月2次以上。

7.獸醫掛牌監管。各畜禽規模養殖場、生豬定點屠宰場都要明確獸醫掛牌監管，公示掛牌監管人員信息和投訴電話，明確監管職責和監管內容，重點指導場所完善動物防疫條件、規范檔案記錄、投入品使用、溯源標識、檢疫申報、病死畜禽無害化處理等綜合防控措施，不斷提高養殖水平和動物疫病防控能力，有效保障畜禽產品質量安全。

8.信息報送。制定畜禽規模養殖場及生豬定點屠宰場動物衛生風險等級登記表、動物衛生風險等級匯總表、每月監督檢查信息表。風險評估結束后，要求各縣（市、新區）將附表匯總填寫并加蓋公章后上報，其中監督檢查信息表要求每月填報1次，真正起到了監督檢查的作用。

2014年黔西南州畜牧水產局將畜禽規模養殖場、生豬定點屠宰場等場所的規范化監管工作納入對各縣（市、新區）的年度目標考核內容，工作進展順利。2014年2～7月底，全州對2263個規模場和12個生豬定點屠宰場（點）進行了風險評估，679位畜牧獸醫技術干部參加了掛牌監管，實現了動物衛生風險評估率達100%，掛牌監管率達100%，對各規模場的動物衛生監管責任書簽訂率達100%，動物衛生監督痕跡化管理率達100%，提高了黔西南州畜禽規模養殖場和生豬定點屠宰場的科學化、標準化管理水平，推進了動物疫病防控體系建設，減少了動物疫病發生的風險，促進了畜牧業健康發展，保障了畜禽產品質量安全。實施規范化監管以來，全州未發生區域性重大動物疫情和畜禽產品質量安全事件。

三、建議

1.加強隊伍建設。目前，黔西南州動物衛生監管隊伍數量明顯與工作量、工作要求不相適應，人手少、監管對象點多面廣，而鄉鎮已不存在畜牧獸醫站，工作開展難度更大。規范化監管是一項長期工作，需要多方面配合，要健全機構、明確職能、理順關系、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制，最重要的就是在鄉鎮設立動物衛生監督分所，充實鄉鎮獸醫監管人員隊伍，穩定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫管理隊伍依法行政的能力和水平，促進動物衛生工作全面發展，不斷提高動物衛生及其產品的安全水平。

2.建立經費保障機制。畜禽規模場、生豬定點屠宰場規范化監管工作所需經費，應納入各級財政預算，專款專用，及時撥付，保證日常監管工作運轉正常。

3.完善設施設備。根據對畜禽規模養殖場和生豬定點屠宰場規范化監管工作的實際需要，要進一步完善設施設備，特別要具備交通工具，否則工作到位、監管到位、執法到位就成了一句空話。

4.提高監管隊伍整體素質。通過考試、考核、培訓等措施，提高人員綜合素質、實際操作技能、綜合監管能力、執法辦案能力和應急處置能力，不斷提升動物衛生監督隊伍的政治素質和業務素質，才能適應動物衛生監督工作的新形勢、新任務、新要求。