對包頭市城市生活垃圾分類收集模式的探討

張 燕

（包頭市環境衛生管理局，內蒙古包頭014030）

隨著城市規模的擴大和城市化進程的加快，生活垃圾收運、處理已成為目前城市管理的一項重要內容。妥善處理生活垃圾是建設生態文明、實現人與自然和諧共處的必然要求，是創建宜居城市、環保城市和低碳城市必須解決的問題。開展垃圾分類可減少環境污染，分類后的垃圾進入相應的處理設施，減少土地占用，而且開展垃圾分類可避免資源浪費，變廢為寶，最大限度的實現廢棄物資源化利用。

本文根據包頭市城區生活垃圾收運現狀以及其理化特性，綜合國內外生活垃圾分類收運模式，提出包頭市現階段城區生活垃圾分類收集實施模式，以期對包頭市整個城區推廣垃圾分類收集工作奠定基礎。

1生活垃圾分類的目的

生活垃圾分類的目的主要有：（1）回收有用資源[1]。生活垃圾進行分類處理后，30%-40%是可利用資源，具有很好的經濟價值，每回收1 t廢紙可造紙0.85 t，節省木材300 kg，比等量生產減少污染比等量生產減少污染74%；每回收1噸廢鋼鐵可練好鋼0.9 t，比利用礦石冶煉節約成本47%，減少污染75%，減少水污染和固體廢物97%；回收食品廢物等有機垃圾1 t，可生產0.6 t有機肥，也可生產垃圾燃料，作為發電、供熱燃料。(2)減少垃圾產生。垃圾分類可以有效減少末端處理的壓力和處理成本。同時，垃圾作為一種污染物，其量的減少必然降低環境污染的風險。（3）有利于末端垃圾處理的進行。經過垃圾分選后，可進行具有針對行處理或者回收利用。

2 國外城市生活垃圾分類簡述

2.1德國的垃圾分類

德國將生活垃圾分為：有機垃圾、輕型包裝、舊玻璃、有害物質、舊紙回收、大型垃圾、不屬于以上的其他垃圾 （如建筑垃圾及日常生活體積較小不可回收利用的垃圾）共7種類[2]，在德國，無論城市還是鄉村，各家各戶，都有如下幾個垃圾桶：（1）綠桶，用來裝所有的食物殘渣，花園樹木剪下的殘枝，草坪割下來的草，總之所有的生物垃圾；（2）藍桶，用來裝各種廢舊報紙廣告等等；（3）黃袋，裝所有的食品塑料包裝，飲水瓶子，金屬易拉罐，日常廢舊塑料等等；（4）黑桶，裝不屬于上述垃圾的不可回收垃圾。

另外每隔幾條街，有專門的垃圾桶回收各種玻璃瓶子，家具電器的丟棄，必須在政府約定時間來人收取。德國所有消費國的輕質生活日常用品以及食品包裝，如玻璃，紙∕紙鋁包裝，塑料，金屬和各種復合材料的包裝，都統一由德國綠色循環標志回收上市集團 （Dualen System Deutschland AG）回收，分類，再利用和處理。在德國這個全部過程，即這些所有日產生活所涉及的回收，分類和再利用體系，都是以私有經濟的運作模式在操作。

2.2日本的垃圾分類

日本有家用分類垃圾箱，人們在家就可以輕易地給垃圾分類。同時，扔垃圾還要分日子--每戶都有統一發放的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等十余種。如可燃垃圾（包括果皮、菜渣等）是每周一、三、五扔；每周二可仍舊報紙，每月第四個周一可扔不可燃垃圾，如電池等。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然，垃圾由各區收集、搬運，可燃垃圾在清掃工廠焚燒。不可燃垃圾除了極少部分不適合破碎的物品外，大部分與大件垃圾分別在不可燃垃圾處理中心與大件垃圾處理場進行破碎壓縮，減量化處理，并將其中有利用價值的物質回收后再進行焚燒與填埋處理[3]。

3包頭市城區生活垃圾收運現狀及其弊端

3.1 包頭市城區生活垃圾收運現狀

目前，包頭市城區日產生活垃圾2 200 t，收集方式為混裝式收集，經一級清運運往各垃圾轉運站后，由各區環衛部門直接運往生活垃圾衛生填埋場無害化處理，見下圖：

根據2007年太原市環境衛生科學研究所對我市生活垃圾組份抽樣檢測（見下表）[4]，可看出包頭市城區生活垃圾組份，廚余垃圾（有機物）占總量的54.63%，無機物 （灰土、磚瓦）占總量的23.8%，其余為塑料、紙類和金屬，占總量的21.4%。近幾年，隨著經濟發展、人民生活水平的提高，生活垃圾組份也不斷發生著變化，參照北京等地垃圾組份，推測包頭市城區餐廚垃圾比例約占到總量的60%～70%左右，無機物約占總量的10%～20%左右，其余占總量的20%～30%左右。

2007年包頭市生活垃圾分類 單位：%

3.2目前混裝收運體系存在的弊端

3.2.1混合收運將加大處理費用

垃圾中的有機成分具有三高 （含水率高，油脂、鹽分含量高）、易腐、發酵、發臭等特點，尤其是在夏季，高溫使得有機垃圾很快分解發酵、腐變，產生惡臭的氣體和污水。城市生活垃圾混合收集后，在等待運輸和處理的過程中，垃圾中的有機物里很多微生物發酵，使垃圾變得腐臭難聞，嚴重污染著周圍的環境，空氣質量也受到很大的破壞，直接危害著民眾的健康。為了消除或減少這些垃圾臭味，環衛部門每天都要在垃圾轉運站（點）投入一定的人力、物力來進行維護管理，并使用大量的清水沖洗；而垃圾填埋場在這方面的日常維護管理投入則更高，一座中小型垃圾處理場僅除臭、滅蠅，每年投入的資金占到維護經費的10%以上。

3.2.2 混合收運、處理將占用大量土地

廢紙張、廢塑料、廢舊家具、廢金屬、廢玻璃等等均可直接回收利用或再生后循環使用，不僅可增加經濟收入，而且還可減少垃圾的處理量。但是，由于傳統的垃圾混合收集方式使垃圾中可回收利用類垃圾被填埋，造成了極大的資源浪費。由于混合收集、混合處理，使占垃圾20%～30%的可回收和可再生利用的資源也一同被填埋掉，不但浪費掉大量資源同時還要占用大量的土地。而當前垃圾填埋場選址越來越困難，場址距離城市越來越遠，垃圾車清運壓力和清運成本也隨之不斷地加大，建場的成本也不斷升高。

3.2.3混合收運、處理將增加無害化處理難度

1998年國家環保總局等部委已將廢電池列入“國家危險廢棄物名錄”，要加以特殊的環境管理。廢電池含有汞、鎘、鉛、鋅等重金屬有毒物質，這些重金屬如果留在地下就很容易通過雨水的淋溶，進入到地下水當中。這種污染是很難排除的，生物學半衰期大概是30年，也就是30年才能排出一半，對人的危害特別大。垃圾混合收集方式不可避免地會混入大量的廢電池、廢油及其他危險廢棄物，不僅不利于對危險廢物的特別環境管理，還增大了無害化處理的難度。

4 包頭市城區分類收集實施模式探討

國務院關于 《進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發〔2011〕9號）文件要求，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上。每個省（區）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的社區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理；到2030年，全國城市生活垃圾基本實現無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。

在近1～3年內，包頭市城區生活垃圾分類收集工作應以市區優秀的物業管理小區先行開展試點工作，然后逐步推進整個城市生活垃圾分類收集。同時城市生活垃圾分類收集工作必須與城市生活垃圾運輸處理系統的建設相互配套，分期實施，逐步推廣，最后形成完整的垃圾分類收集、分類運輸和分類處理模式。

垃圾分類之路到底怎么走？這是個問題，很多城市在推進垃圾分類時存在一步到位的思想，試圖一蹴而就的對垃圾就行細分，殊不知這反而會引起部分市民的抵觸情緒，不利于垃圾分類工作的深入開展。任何事情都需要一個過程，垃圾分類亦是如此。筆者認為推廣垃圾分類應按照以下三步進行。

第一步，實現基本的干濕分離。“濕”指的是植物類和廚余類垃圾，如花草、菜葉、剩飯、食物殘渣、過期食品等。這部分垃圾具有含水率高、易腐敗的特點，不適合焚燒或者填埋處理，更適于發酵制肥；“干”則為除植物類、廚余類以外的其它垃圾，包括紙類、塑料、紡織物、廢舊電池、過期藥品等都可歸于此類，這類垃圾中包含可回收物、易燃物、有害物等多種組分，需要先分揀，再分別處置。從目前我市居民的住房情況和經濟條件看，小區內設置“干”、“濕”兩個垃圾桶是可行的，而且僅把垃圾分為“干”、“濕”兩類比較容易被普通市民接受，推廣難度較小。

從環衛部門的角度考慮，在較短時間內實現對“干”、“濕”垃圾的分類收集、分類運輸、分類處理相對比較容易，而且即便是這種最基本的“垃圾分類”，也能給垃圾的后續處理帶來巨大的便利。

第二步，常規的分類收集。“常規的分類收集”即我們目前正在廣泛推廣的垃圾分類方式。最主要的就是進一步細化“干”垃圾的分類，把紙類、塑料、電子廢物等不同組分細分出來，分門別類加以利用。

從實施垃圾分類城市的具體情況看，立即推廣這種比較詳細的垃圾分類方式對早已習慣了一“仍”了之的市民來講，難度很大，而且環衛部門也很難在短時間內適應這種全新的收集方式，只有在實現“干濕分離”的基礎上循序漸進，才能讓這種真正的垃圾分類收集水到渠成。

第三步，更加細致的分類收集。參照國外發達國家，対垃圾進行更加細致的分類收集。如前文提到的日本。

5近期包頭市城區居民小區垃圾分類實施建議

5.1 政府高度重視，出臺有效的政策舉措

成立包頭市生活垃圾分類試點工作小組，小組成員由市、區兩級政府、兩級環衛部門，試行區域物業小區及居委會的負責人組成，市級領導部門制定和公布生活垃圾分類方法、分類指南、實施細則等政策，兩級政府將垃圾分類工作納入各級領導班子實績考核中，結合包頭市文明城市、衛生城市復查，創建環保模范城市，建立和完善垃圾分類監督檢查制度和評比獎勵辦法，定期公布結果，給予獎勵。制定適合我市實際的有關垃圾分類收集的標準與強制性規章制度，如《垃圾分類制度》、《垃圾分類管理辦法》、《新建住宅垃圾處理建筑規范》，嚴格執行《城市生活垃圾管理辦法》等，以規范人們的行為。

5.2 先行試點，總結經驗以點帶面

先行試點，每區選擇1-2個高檔小區試行。居民家庭垃圾分類面廣量大，應明確規定居民必須將可回收垃圾（干垃圾）、廚余垃圾（濕垃圾）分開，分類裝入政府免費發給居民的塑料垃圾袋中，按規定時間，投放到小區指定的干、濕垃圾桶里。

5.3 注重宣傳教育，保證工作順利推進

5.3.1分層次對各類人員做好宣傳教育工作

垃圾分類成功與否與每家每戶每人的支持和配合程度密切相關，須注重抓好宣傳教育工作，以保證這項工作的順利推進。首先，集中工作小組成員學習國家建設部的有關政策規定，并組織成員到已開展垃圾分類工作的城市參觀學習取經；其次與居委會、物業管理公司負責人達成工作共識。最后，召集住宅小區清潔管理人員進行垃圾分類的專門培訓，讓他們熟練掌握垃圾分類的具體做法，明確任務和責任。

5.3.2 借助媒體力量，加大宣傳力度

在開展垃圾分類試點工作的前一個月時間內，集中力量進行宣傳活動，首先是印制圖文并茂的宣傳單和《給居民的一封信》派發到小區里的每家每戶，并在小區的宣傳欄里張貼大型的宣傳海報，在小區內營造濃厚的垃圾分類氛圍，讓居民對此工作有初步了解。其次是借助電臺、電視臺、《包頭日報》、《包頭晚報》向群眾宣傳介紹垃圾分類工作。

5.4 加大財政資金投入力度

垃圾分類工作的推進，急需大批環衛設施跟進，如分類投放的各類容器，購買餐廚垃圾運輸車，建設餐廚垃圾處理廠，開展垃圾分類宣傳教育和獎勵獎品等，需要大量資金。各級政府應當安排專項經費用于垃圾分類管理、回收利用和技術創新以及有關設施的建設和維護，并納入各級人民政府的財政預算。同時，引入商業機制，鼓勵民間投資建設垃圾分類設施，切實解決垃圾分類收集處理的經費問題。

5.5完善硬件設施，方便群眾使用

5.5.1 分發收集袋、設置收集箱

由環衛部門向居民無償分發垃圾袋或設置垃圾箱，并向居民講解分類收集意義及分類收集方法，保障分類收集的順利進行。向居民住戶派發紅、綠二色塑料袋。紅色，投放餐廚垃圾（不可回收物濕垃圾）；綠色，投放可回收垃圾及其它垃圾（干垃圾）。此外在小區路段安裝新型垃圾分類箱。在垃圾箱上注明不可回收垃圾（餐廚垃圾，紅色）和其它垃圾（綠色）的投放位置，并注明可回收垃圾指廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢橡膠等可用于循環使用或再生利用的垃圾。不可回收垃圾主要指廚房生產的的廚余、果皮等不可循環使用或再生利用垃圾。

5.5.2保障分類運輸

分類收集要求環衛部門改變過去垃圾混合收運的狀況，對分類后的垃圾配備不同的車輛運到不同的目的地，進行分類運輸。派出專業車輛分類運輸垃圾，可回收物運往垃圾轉運站，由專人進行分選，可回收部分運往廢品回收站，剩余部分轉運至衛生填埋場填埋處理。餐廚垃圾直接運往餐廚垃圾處理中心處置。然后，建立投訴咨詢電話及數據統計工作，由專人負責處理群眾的投訴和咨詢。數據統計工作包括日產垃圾、可回收垃圾總量、減量垃圾總量等。

5.5.3實行垃圾分類處理

從垃圾處理體系的全過程管理上講，垃圾分類收集是垃圾分類處理的前提與準備，而垃圾分類處理是垃圾分類收集的保障和延續。沒有分類處理的分類收集必然是勞而無功、勞而無獲。"前期分類收集，后期混合處理"的尷尬局面，必然嚴重挫傷群眾的積極性，給分類收集的推廣帶來更大的難度。市級環衛主管部門應盡快建設與分類收集相配套的餐廚垃圾處理場，生活垃圾焚燒發電廠，生活垃圾衛生填埋場及生活垃圾綜合處理場。

6 結束語

包頭市城區生活垃圾分類管理模式應該在各級政府的大力支持和引導下開展，政府整合各方面資源，將垃圾分類的知識普及到教育中去，在現有垃圾無害化處理設施基礎上立足實際，有針對性的開展垃圾分類收集工作，同時運用經濟杠桿協調好各方面的利益關系，開展多方面交流合作，促進垃圾分類工作的順利開展。

[1]生活垃圾分類好處多 [OL].[2010-06-29].http//gxrb.cnjxo;.com/html/2010-06/29/content-381550.html.

[2]處理垃圾，德國怎么做？[OL].[2009-12-12].http//wwww.szdeyu.net/showcopyform.asp.

[3]西偉力.日本垃圾分類及處理現狀[J].環境衛生工程，2007.15（2）：23-25.

[4]包頭市環境衛生管理局，包頭市城鎮環境衛生“十二五”規劃.[2011.5].