城鎮化進程中加強基層公共文化服務體系建設之淺見

黃達綏

城鎮化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量一個國家和地區組織程度和管理水平的重要標志。城市化既是人類進步的必要過程，也是人類社會結構變革中的一個重要節點，只有經歷了城鎮化才能真正地實現現代化的目標。

改革開放以來，我國各地都在加快城市化進程，沿海發達地方的城市現代化水平確實已經接近國外先進水平。但同時，由于我國的社會主義價值體系還沒有完整的建構，受自由主義思潮的沖擊，許多人的價值觀出現了混亂。對金錢、地位、權力的追逐遠遠超過了對“真、善、美”的追求，這種迷失現象在得到大量土地拆遷款的群體上表現得尤為突出。沒有精神層面上的追求，物質再豐富也不能給人帶來滿足，對整個社會而言也是非常危險的，同時也對社會的穩定構成威脅，對和諧社會的構建非常不利。再者，沒有核心的價值體系，缺乏凝聚力和核心競爭力，又拿什么去加強城鎮化建設呢？

加強公共文化服務體系建設，是繁榮發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，對于社會主義核心價值體系的建設，正確意識形態的引導，促進人的全面發展、提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有重大意義。筆者以福建廈門海滄區在城市化進程中公共文化服務體系建設為例，提出粗淺的建議和看法。

一、實施“三個一”行動

文化是一個民族的根、一個民族的魂。就農村而言，文化具有其他社會要素無法取代的作用，如廈門海滄許多村落每年都舉行的蜈蚣閣、送王船龍舟、祭祖等民俗活動，成了凝聚、整合村民的力量。

城市化進程必然伴隨著這些村落的搬遷和消失，許多村民離開了滋養他們成長的土壤，離開了原來的生活群體和生活環境，變成了社區居民，他們居住到統一規劃、環境優美的社區，和城里人一樣，享受著優質的衛生和教育等公共服務資源，懷里還揣著政府發放的拆遷補償款，從表面看，生活水平確實提高了。

但事實并不是這樣，由于這些居民原有的知識程度和閱歷，使他們無法馬上接受城市文化，融入城市生活中。一個村莊搬遷和消逝帶走的不僅是古老的村落，還會帶走它所蘊含的深厚文化與沉重的記憶。伴隨著大量村落的消失，他們所寄托的“根”文化也隨之消失殆盡，他們變得茫然、無所適從，這種社區所居住的群體徘徊在城市社區邊緣地帶，造成了村不村、城不城的“偽城區”現象，“六合彩”、“賭博”等不良的黑色文化趁機而入。對傳統根文化的保護和傳承是加強公共文化服務體系建設的基礎，實施“三個一”行動有助于“根”文化的保護和傳承。

一本“書”。開展拆遷村落民俗文化調查、搜集，為每個拆遷村落編輯一本書。

目前我國大部分地區的民俗志資料都不夠詳盡，有些地區還缺乏一般性民俗調查，對拆遷村落進行民俗文化普查是保護工程不可缺少的基礎。只有開展普查，我們才能對村落的民族民間文化遺產給予全局和整體的把握，才能比較、鑒別來認清保護的重點，制定出因地制宜、切實可行的保護措施。

普查的重點要放在有代表性的民俗文化事象上，主要是指在基層民眾生產生活中現時傳承、演變、遺留或尚為老人們清楚記憶的各種傳統文化、風俗習慣。具體可以參照非遺普查的線索，如民族語言、民間文學、民間舞蹈、戲曲、曲藝、民間雜技、民間美術、民間手工技藝、生產商貿習俗、消費習俗、人生禮儀、歲時節令、民間信仰、民間知識、游藝、傳統體育與競技、傳統醫藥等類，但在調查中應避免對民俗做機械的分類，要從實際出發重點選擇代表地方特點的事象。要注意發現民俗事象之間的實際關聯，同時注意了解當地歷史和典型傳人的生活經歷，構成內容比較完整的調查個案。

調查結束后，編撰拆遷村落民俗志叢書，這不僅為即將消失的村落留下可供追憶的材料，也將為今后民俗文化的研究提供雄厚的資料寶庫，其巨大的科學研究價值難以估價。廈門海滄區選派文化館非遺工作者為拆遷村落編輯“風土海滄”系列叢書，拆一個村，出一本書，得到了村民的大力支持和高度的贊賞。

一座“民俗博物館”。因地制宜，建立村落博物館，每個自然形成的村落都會有自己的故事和文化，有不少值得保留下來的文化遺產。在拆遷重建過程中，可以通過制定針對性鼓勵方案，動員村民把自己家里具有歷史意義的東西捐獻出來，把非物質文化遺產利用現代儲存記錄手段等方法保留下來，實現“一村一館”，至少是文化遺產豐富的村莊建立一個博物館或紀念館，讓子孫后代可以通過這些濃縮的精品穿越時光，了解祖先的發展足跡。廈門海滄就建立了“海滄區非遺展廳”、“海滄區生態展覽館”等等，其中海滄非遺展廳就按照海滄原居民居住的紅磚古厝形狀來設計，展示海滄人家農耕漁獵的生活狀態，展物大多是居民自愿捐出的珍藏多年的傳統的生產工具以及生活用具，村民到了非遺展廳，就能找尋祖先的足跡。

一座宗祠。宗祠和家廟是村民緬懷祖先的場所，也是他們舉辦民俗活動不可缺少的平臺，政府部門要尊重民情及地方民俗文化。在拆遷舊的村落和建設新社區之前，要深入基層，加強調研，征求被安置居民對新小區的建設要求，充分考慮和尊重村民們的生活習慣、鄉土鄉情及傳統的民俗活動，對于傳統姓氏比較集中的村落，要科學規劃和合理安置村民祭祖的宗祠、家廟，為村民尋根謁祖和開展民俗文化活動提供必要的場所。

這種做法一舉多得，既是對傳統文化的傳承和保護，也體現政府對村民的一種人性的關懷，讓村民有強烈的文化歸屬感。

二、加強完善的公共文化服務體系建設

（一）制度建設健全完善

政府各部門要從建設和諧社會的高度來認識公共文化服務體系建設問題，高度重視經濟建設與文化建設協調發展，把加強公共文化服務體系建設作為維護居民利益，保障居民文化權利來抓。要明確體系建設責任，分解工作任務，形成各級政府共同參與、共同推進工作格局。制訂《公共文化服務體系示范區工作方案》、《公共文化服務公眾評價辦法》、《重大文化項目工作目標考核辦法》等工作制度，保障公共文化服務體系建設工作扎實、有效地開展。

（二）經費投入長效保障

建立公共文化投入長效保障機制，將公共文化建設經費列入年度財政預算和基本建設投資計劃，設立公共文化建設專項經費，逐步加大公共財政對文化建設的投入力度，確保每年對文化建設投入不低于財政的增長幅度，有力保障公共文化服務體系建設工作的扎實推進。

（三）設施建設便民利民

堅持以人為本、文化惠民政策，統籌城鄉發展，著力構建功能完善、層次分明的公共文化設施服務網絡。要布局合理，在居民居住的集中區建設服務網絡，讓居民在10分鐘的生活圈里能有合適的場所可以活動。如廈門海滄，在區行政中心建有全省最大的文化中心，區文化館、區圖書館均為國家一級館，鎮（街）綜合文化站均達到建設面積500平方米以上，正在建設的東孚鎮和新陽街道文化中心面積均在6000平方米以上。全區村（居、場）文化室均達到200平方米以上，其中海發社區、洪塘村等文化活動室近2000平方米。

（四）服務供給不斷提升

圍繞公共文化服務均等化目標實現重心向下、資源下移、服務下移，讓城鎮新居民能共享文化發展成果。如廈門海滄，“美在海滄”系列群眾文化品牌活動在新社區持續深入開展，全年下鄉文藝演出近百場、送各種流動展覽幾十場。區圖書館在基層建立圖書分館和流動服務點，每到周末，海滄區居民都可以在離家門口不遠的文化中心欣賞到豐富多彩的文化精品，為他們演出的都是來自廈門歌舞劇院、專業歌仔戲劇團等的“大腕”。區、鎮（街）、村（居）三級公共文化服務場所全面落實免費開放，常年面向社會組織開展各類文藝輔導培訓。實行“五步曲”形式，送服務到基層，為市民提供更優質、便捷的服務，組建更多的特色文化隊伍。（五步曲：第一步，深入了解基層文化站的工作現狀及計劃，了解基層文化站對師資的培訓需求；第二步，針對需求開展文藝骨干培訓；第三步，文藝骨干推廣；第四步，文化館專業教師下鄉指導；第五步，舉辦賽事，以獎代補。）

（五）人才隊伍持續加強

加大公共文化專業人才的引進和培養力度，提高公共文化專業人才隊伍的整體素質。組建文化志愿服務隊，設立“文化志愿者之家”，舉辦文化志愿者專題培訓。每個社區文化活動室配備1名以上專職文化協管員，并結合社區管理和服務創新，在全省首推并實施專職文化協管員網格化管理。同時培植民間文藝隊伍，挖掘新社區民間藝人，加強對民間藝人的關心、引導和管理，充分發揮他們在傳承和發展民間傳統文化方面的作用。創新新社區文化活動內容和形式，大力弘揚優秀傳統文化形式，鼓勵居民挖掘和傳承原有的鄉村民俗文化，扶持民俗文化的開展，做好原社區與社區之間的文化交流，把保護非物質文化遺產和構建公共文化事業、文化服務體系結合起來，創新文化活動內容，改進和提高文化活動形式。促進新居民從農村到社區文化活動的過渡，逐步培養新社區自身文化的造血功能。

三、創新公共文化服務方式

在公共文化服務體系建設中，堅持創新發展理念，積極研究探索社會力量參與公共文化建設的政策法規和方式方法，引導社會文化資源向公共文化服務領域的合理流動，拓寬公共文化服務的內容和形式，并形成可持續、有實效的社會參與機制。如廈門海滄，一是與廈門歌舞劇院合作打造“美在海滄”系列群眾文化活動，與廈門海投集團合作打造廣場文化演出活動，與海滄旅游投資集團合作打造青礁慈濟宮民俗陣頭表演；二是聯手廈門書香陽光文化傳播有限公司推行圖書統一配送流動服務模式，推進公共文化服務供給常態化，有效提升公共文化服務的層次和水平。

總之，經濟、環境等要素是新社區建設的“硬實力”，文化則是社區建設的“軟實力”。文化活動具有娛樂身心、移風易俗、溝通人際關系、提高人的文明素養的特殊功能，這些功能是經濟類項目所不可代替的，尤其在各種思想意識、價值取向、發展觀念互相沖擊、碰撞之際，文化的特質更顯示出“硬實力”不可替代的特殊作用，實施文化戰略是新社區建設的強本固基之舉。在城鎮化進程中，實施公共文化服務體系建設，重要的是需要基層政權組織和廣大居民在加快經濟發展、改善自然和社會環境的同時，建立起一種適合于新社區建設的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習慣的層面上發揮其廣泛、穩定而持久的影響。